發(fā)布時(shí)間：2013-05-29所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 目前，我區(qū)正邁進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市格局不斷整合拓展，各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)潛在不穩(wěn)定因素復(fù)雜多變，群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。通過總攬分析我區(qū)群體性事件和纏訪案件的類型、特點(diǎn)、危害，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作順利開
論文摘要 目前，我區(qū)正邁進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市格局不斷整合拓展，各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)潛在不穩(wěn)定因素復(fù)雜多變，群體性事件處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。通過總攬分析我區(qū)群體性事件和纏訪案件的類型、特點(diǎn)、危害，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作順利開展。
論文關(guān)鍵詞 群體性事件 纏訪 糾紛 社會(huì)穩(wěn)定 司法
一、主要類型
（一）我區(qū)群體性事件類型
一是農(nóng)村征地糾紛。近幾年，群眾針對(duì)土地問題和農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)問題的集體上訪較多，有的甚至出動(dòng)全村上訪。究其原因，主要是對(duì)政策、法規(guī)不夠理解，基層干部工作方法不當(dāng)，有的是村組織財(cái)務(wù)不夠公開，有的是基層干部、村委確有經(jīng)濟(jì)問題。二是村務(wù)公開問題。隨著社會(huì)法制進(jìn)程的推進(jìn)，全民法制宣傳的開展，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基層組織的要求也越來越高。由于村務(wù)不公開、不透明引發(fā)的群眾農(nóng)民信訪案件常有發(fā)生。三是社會(huì)團(tuán)體介入。如7月，家住番禺區(qū)廣州碧桂園的7歲香港籍女童邢某某因長(zhǎng)期被繼母關(guān)在陽臺(tái)，不堪饑餓，跳樓外出覓食，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的事件中，廣州碧桂園關(guān)愛兒童中心的3名理事于7月19日帶領(lǐng)大批記者前來就該事件提交舉報(bào)材料，要求將女童的生父、繼母繩之于法。
（二）我區(qū)纏訪案件主要類型
一是感情糾紛類。2012至今我院共受理婚戀引發(fā)的涉檢信訪案件共6件，與去年同期相比上升100%（去年1—7月共受理3件），光是7月份我院控申科接待3宗案件的被害人，均要求嚴(yán)肅處理該案的嫌疑人（被告人）一方。經(jīng)了解，上述案件均是夫妻、情侶因瑣事引發(fā)的刑事案件。在信訪過程中，被害人一方往往情緒激動(dòng)，要求從嚴(yán)處理嫌疑人的態(tài)度堅(jiān)決，絲毫沒有顧及夫妻或情侶的感情，足見信訪人對(duì)嫌疑人的憎恨之情。如信訪人徐某因瑣事與男友爭(zhēng)吵時(shí)被男友打斷手骨，在其男友案件移送本院辦理時(shí)即書面要求嚴(yán)懲嫌疑人；曾某信訪案中，曾某與其夫江某已因感情破裂分居，其夫江某因小事與曾某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并傷及曾某母親，后法院對(duì)該案進(jìn)行了審判，曾某不服法院一審判決，認(rèn)為該案事實(shí)不清，量刑畸輕，代被害人要求抗訴，強(qiáng)烈要求從嚴(yán)處理江某；簡(jiǎn)某信訪案中，簡(jiǎn)某與其前夫彭某因建房問題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，彭某一氣之下離家出走以致于在簡(jiǎn)某發(fā)生交通事故期間未能盡照顧義務(wù)，二人離婚后，簡(jiǎn)某當(dāng)即以遺棄罪先后向法院、公安機(jī)關(guān)提出自訴和控告，隨后亦多次來院要求監(jiān)督。縱觀上述3宗案件，不難看出共同之處。該類案件均是因婚戀引發(fā)，而雙方當(dāng)事人感情確已破裂，被害人一方均是女性，其中大多數(shù)案件為沖動(dòng)型犯罪，行為人是在激烈爭(zhēng)吵下，情緒異常激動(dòng)做出傷害行為。
二是經(jīng)濟(jì)糾紛類。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)糾紛不斷涌現(xiàn)，其中最為突出的為合同類案件的經(jīng)濟(jì)糾紛，由此引發(fā)的信訪人不服本院不予批捕嫌疑人案件大幅增加，并有纏訪的趨勢(shì)。
二、特點(diǎn)
1.參與人數(shù)多。一旦遭遇群體性事件，參與的人員就不是一個(gè)、兩個(gè)，而是牽涉人員眾多，且涉及面廣，特別是一些住宅小區(qū)、農(nóng)村出現(xiàn)群體性事件之后，往往是小區(qū)的所有住戶、整個(gè)村寨的人都參與，少則幾十人，多則成百上千人，把現(xiàn)場(chǎng)圍得水泄不通，讓執(zhí)行人員無從下手。
2.誘因復(fù)雜。引發(fā)群體性事件的原因很多，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，有的是以不滿政府決定挑起事端，有的是出于宗族觀念、有的是出于共同利益等。總的來說，事件開始是個(gè)體之間的矛盾，而后因朋友、親戚、宗族等特殊關(guān)系便糾集在一起，在某些為首人員的起哄、鬧事下，事態(tài)迅速擴(kuò)大成為群體性事件。
3.目的明確。掀起群體性事件的個(gè)別人員是別有用心的，他們目的明確。例如有的農(nóng)村的少數(shù)村民法律意識(shí)淡薄，宗族觀念和封建思想嚴(yán)重，俠義豪情和盲目性強(qiáng)，導(dǎo)致解決問題的方式簡(jiǎn)單、粗暴，甚至認(rèn)為大家在一起“鬧一鬧”，給有關(guān)職能部門的執(zhí)行設(shè)置一點(diǎn)障礙，就可以不履行政府的決定或者是法院的裁判，把一些簡(jiǎn)單的行政行為或民事經(jīng)濟(jì)糾紛變?yōu)槿后w性事件。一些當(dāng)事人的親友在有關(guān)職能部門依法行政時(shí)，有的會(huì)出來圍觀，他們不相信法律，借口行政部門執(zhí)法不公、執(zhí)法粗暴、程序違法等理由糾集自己的親友阻礙執(zhí)法，公然抗拒、群體鬧事。
4.突發(fā)性強(qiáng)。群體性事件沒有一定的規(guī)律性，具有明顯的突發(fā)性的特點(diǎn)，特別是在一些經(jīng)濟(jì)文化比較落后的農(nóng)村，宗族觀念和封建習(xí)俗根深蒂固，認(rèn)定事情只認(rèn)死理，他們面對(duì)自己的利益被侵害，看見親戚、同鄉(xiāng)受到傷害時(shí)，心中便產(chǎn)生保護(hù)之意，在這種思想的作祟下，極易引起矛盾激化，發(fā)生突發(fā)事件，人為地增加了執(zhí)行的難度。
5.參與人員盲從。群體性事件的鬧事整體是由共同利益和特殊關(guān)系而聯(lián)接在一起的人數(shù)眾多的準(zhǔn)集體，它雖然有一定的組織性，有鬧事的“帶頭人”，且這些人對(duì)整個(gè)事件的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用；但是，參與群體性事件的人員除了與自己有利害關(guān)系的人外，其他多數(shù)參與者處于盲目的跟從性，有的是打抱不平的、有的是助威的、有的是好事者，或者是受宗族勢(shì)力的影響，不參與怕以后家遇紅白喜事無人幫忙，故而盲目參加。
三、對(duì)策
1.嚴(yán)懲暴力者，樹立法律權(quán)威。在執(zhí)法中遇到拒不執(zhí)行、暴力抗法時(shí)，一般很少考慮適用刑法來追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。相當(dāng)數(shù)量的構(gòu)成犯罪的案件都被執(zhí)法部門以行政拘留、罰款等強(qiáng)制措施所代替，而真正移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣䥇s很少，導(dǎo)致整體性運(yùn)用刑罰打擊的力度明顯不夠。因此我們要注意做到兩點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)構(gòu)成妨害執(zhí)行犯罪的必須堅(jiān)決打擊，絕不姑息手軟，絕不能以拘留、罰款等司法行政措施代替追究刑事責(zé)任，更不能以增加補(bǔ)償款、支付和解費(fèi)等做法“息事寧人”。二是必須提高打擊的準(zhǔn)確性。公檢法部門應(yīng)從維護(hù)國家法制統(tǒng)一的高度，提高對(duì)群體性事件的認(rèn)識(shí)，對(duì)暴力抗拒行政執(zhí)法的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，為行政執(zhí)法部門提供一些切實(shí)可行的意見，依法懲處群體性事件中的違法犯罪分子。根據(jù)刑法規(guī)定，妨害執(zhí)法行為可能觸犯的罪名有妨害公務(wù)罪、拒不執(zhí)行判決、裁定罪、非法處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)罪、故意毀壞公私財(cái)物罪、聚眾哄搶罪、故意傷害罪等等，我們要深入研究這些罪名的構(gòu)成要件，定性要準(zhǔn)確，提高打擊的準(zhǔn)確性。
2.加強(qiáng)配合，形成打擊合力。在司法實(shí)踐中，公檢法部門對(duì)群體性事件中的違法犯罪行為打擊并不十分主動(dòng)，他們大多認(rèn)為群眾性事件主要是民事糾紛或者是行政執(zhí)法行為引發(fā)的，作為司法機(jī)關(guān)不便插手，由此產(chǎn)生的問題應(yīng)由當(dāng)事人與行政執(zhí)法部門雙方解決。而且，追究刑事責(zé)任需要準(zhǔn)備詳實(shí)的材料，工作量較大，要求較高，很難對(duì)這類事件進(jìn)行定罪。基于這些考慮，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門與公檢法部門的銜接不夠暢通，打擊力度不夠。筆者認(rèn)為：一方面，行政執(zhí)法部門在強(qiáng)行執(zhí)法之前，最好先與公檢法部門溝通，公檢法部門對(duì)強(qiáng)行執(zhí)法過程中可能引發(fā)的群體性事件進(jìn)行充分估計(jì)，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)妨害執(zhí)法犯罪事實(shí)后，如何收集和固定犯罪證據(jù)；法院對(duì)強(qiáng)行執(zhí)法行為是否合法、手續(xù)是否齊備提供參考意見，為強(qiáng)行執(zhí)法之后引起的行政訴訟做好準(zhǔn)備。另一方面，行政職能部門在發(fā)現(xiàn)妨害執(zhí)法犯罪事實(shí)后，首先對(duì)行為人采取行政強(qiáng)制措施，然后及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并移送相關(guān)材料。如果妨害執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況緊急，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接到報(bào)案的通知后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止犯罪并開展現(xiàn)場(chǎng)偵查。人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)的逮捕請(qǐng)求，審查時(shí)可根據(jù)需要，及時(shí)與人民法院作必要的溝通。特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，無論是執(zhí)法工作本身的要求，還是為了同妨害執(zhí)法犯罪作斗爭(zhēng)的需要，執(zhí)法者必須規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按法定程序開展工作，做到程序合法、手續(xù)齊備。否則，即使發(fā)生了妨害執(zhí)法犯罪行為，也將無法追究行為人的刑事責(zé)任，在這方面不乏有很多深刻的教訓(xùn)。
3.加強(qiáng)輿論宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，提高公民法律意識(shí)。在發(fā)生群體性事件后，對(duì)事件的發(fā)生過程，新聞媒體應(yīng)及時(shí)、客觀地進(jìn)行新聞報(bào)道，做到對(duì)事件不掩飾、不添亂。宣傳部門嚴(yán)格按照黨委政府的統(tǒng)一部署，及時(shí)向上級(jí)反映情況，爭(zhēng)取支持。一方面積極與上級(jí)新聞媒體溝通，說明情況，避免出現(xiàn)失實(shí)報(bào)道；另一方面充分利用本地區(qū)擁有報(bào)紙、電視和廣播的媒體資源，開展連續(xù)的正面報(bào)道，進(jìn)一步澄清事實(shí)、以正視聽，及時(shí)維護(hù)了地區(qū)的穩(wěn)定。通過客觀、真實(shí)的報(bào)道，使廣大群眾明白事件的前因后果，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)事件作出理性地判斷，不被不法分子或事件的利害關(guān)系人誤導(dǎo)，防止事態(tài)惡化。加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境是目前我國現(xiàn)階段預(yù)防和控制群體性事件的必要手段。
4.及時(shí)宣傳政策法規(guī)，爭(zhēng)取群眾理解和支持。維護(hù)社會(huì)公共秩序，不斷向群體性事件參與者宣傳要依法依規(guī)辦事，采取先禮后兵的方法，即強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)在附近進(jìn)行法制教育，指出其行為的違法性，不少群眾因此退出了鬧事，或者參與的積極性有所降低。處理太石村事件時(shí)，采取了對(duì)排查對(duì)象或其他群眾實(shí)行重點(diǎn)接觸和普遍接觸的辦法，傾聽他們對(duì)罷免村主任和參與簽名、集結(jié)長(zhǎng)駐村委會(huì)的目的，再教育群眾正確行使民主權(quán)利，取得了良好效果。
