發(fā)布時(shí)間：2013-06-26所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 文章從臺(tái)灣尋求加入主權(quán)國(guó)家國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員政府間組織———世貿(mào)組織入手，對(duì)臺(tái)灣可否加入各種國(guó)際組織的法律問(wèn)題進(jìn)行了初步分析探討。
[摘 要]文章從臺(tái)灣尋求加入主權(quán)國(guó)家國(guó)際組織聯(lián)合國(guó)和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員政府間組織———世貿(mào)組織入手，對(duì)臺(tái)灣可否加入各種國(guó)際組織的法律問(wèn)題進(jìn)行了初步分析探討。
[關(guān)鍵詞]臺(tái)灣；聯(lián)合國(guó)；世貿(mào)組織；主權(quán)國(guó)家；單獨(dú)關(guān)稅區(qū)成員
2001年9月16日，第56屆聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)決定拒絕將岡比亞等國(guó)提出的“臺(tái)灣參與聯(lián)合國(guó)”的提案不列入本屆聯(lián)大議程。[1]臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”的美夢(mèng)連續(xù)第九年成為一枕黃梁。兩個(gè)月之后的2001年11月12日，臺(tái)灣在多哈簽署加入世界貿(mào)易組織的議定書，并將在明年1月正式成為世界貿(mào)易組織的成員方。
臺(tái)灣為尋求加入這兩個(gè)政府間國(guó)際組織都可謂不遺余力，但為何結(jié)果如此迥然不同？臺(tái)灣當(dāng)局是否可以加入各種政府間國(guó)際組織？本文將從臺(tái)灣尋求加入國(guó)際組織的代表聯(lián)合國(guó)和經(jīng)濟(jì)性政府間國(guó)際組織的典范世界貿(mào)易組織入手，對(duì)這一國(guó)際法問(wèn)題進(jìn)行初步的探討和分析。
一、臺(tái)灣的法律地位問(wèn)題臺(tái)灣
自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。13世紀(jì)中葉，臺(tái)灣正式納入中國(guó)版圖。1885年，中國(guó)清政府在臺(tái)灣設(shè)立行省。1895年起，日本根據(jù)不平等條約《馬關(guān)條約》占據(jù)了臺(tái)灣近半個(gè)世紀(jì)。1943年12月1日，中、美、英三國(guó)簽署《開羅宣言》，明確規(guī)定：日本所竊于中國(guó)的領(lǐng)土，如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國(guó)。1945年7月26日，中、美、英三國(guó)又發(fā)表《波茨坦公告》再次重申：《開羅宣言》之條件必須實(shí)施。1945年10月25日，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在臺(tái)北舉行了駐臺(tái)日軍的受降儀式。
根據(jù)國(guó)際法上的繼承原則，新政府繼承舊政府在國(guó)際法上的一切權(quán)利和義務(wù)。凱爾森認(rèn)為：“按照國(guó)際法，革命和改變是造法事實(shí)”，“由于單純的革命和政變，法律連續(xù)性雖然在國(guó)內(nèi)法上中斷了，而在國(guó)際法上卻是沒有中斷的。”在這種情況下，“國(guó)家的同一名稱并不是國(guó)家人格的同一性所必要的，一國(guó)可以改變其名稱而不喪失其統(tǒng)一性。”中華人民共和國(guó)與“中華民國(guó)”雖然名稱不同，但中華人民共和國(guó)在國(guó)際法上繼續(xù)作為國(guó)際人格者并沒有中斷，由它作為中國(guó)的唯一合法代表，取代舊中國(guó)政府的一切權(quán)力（包括對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)），是理所當(dāng)然的事情。[2]1949年10月1日，中國(guó)人民推翻了統(tǒng)治中國(guó)27年之久的蔣介石國(guó)民黨政權(quán)，建立了中華人民共和國(guó)，中華人民共和國(guó)自此成為中國(guó)的唯一合法代表。
根據(jù)國(guó)際法上的承認(rèn)原理，1949年中國(guó)革命產(chǎn)生的中華人民共和國(guó)中央人民政府，就涉及到對(duì)政府的承認(rèn)問(wèn)題。
在國(guó)際實(shí)踐中，對(duì)于一個(gè)政府是否有資格代表其國(guó)家即該政府是否合法，現(xiàn)存國(guó)家一般會(huì)本著“有效統(tǒng)治原則”作出是否承認(rèn)新政府的決定。所謂“有效統(tǒng)治原則”是指該政府是否在這個(gè)國(guó)家行使有效的統(tǒng)治。1949年，中華人民共和國(guó)成立，它不是一個(gè)新國(guó)家，也沒有改變中國(guó)的國(guó)際法主體資格，有變化的只是這個(gè)國(guó)家的政府由原來(lái)的國(guó)民黨變?yōu)楣伯a(chǎn)黨。中華人民共和國(guó)直接管轄的領(lǐng)土面積達(dá)全國(guó)的99%，人口占98%以上，而臺(tái)灣地區(qū)面積不到全國(guó)的1%，人口不到2%.根據(jù)“有效統(tǒng)治原則”判斷，毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的唯一合法政府當(dāng)然只能是中華人民共和國(guó)中央人民政府。英國(guó)著名國(guó)際法學(xué)家M·阿庫(kù)斯特在其著作中，也認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題顯而易見：“盡管許多國(guó)家直到最近才承認(rèn)中國(guó)的共產(chǎn)黨政府，可是，無(wú)可否認(rèn)的是，這個(gè)政府自1949年底以來(lái)就一直是中國(guó)的有效政府。”[3]與我國(guó)建交的國(guó)家都在建交文件中明確承認(rèn)“中華人民共和國(guó)是中國(guó)的唯一合法政府。”他國(guó)對(duì)這種政府的承認(rèn)表明，舊政府已失去代表該國(guó)的資格，在承認(rèn)國(guó)看來(lái)，只有新政府在國(guó)際關(guān)系中才是該國(guó)國(guó)際法主體的唯一代表。[4]
臺(tái)灣從歷史和國(guó)際法的角度，均為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國(guó)對(duì)之擁有完全的主權(quán)。
二、臺(tái)灣謀求參加聯(lián)合國(guó)的法律分析
80年代中期，臺(tái)灣“外交部”擬定了“重返國(guó)際組織”的三步曲。第一步，加入?yún)^(qū)域性、經(jīng)貿(mào)性、爭(zhēng)議較少的國(guó)際組織；第二步，打入更多的政府間國(guó)際組織；第三步，加入所有國(guó)際組織，終極目標(biāo)是“重返聯(lián)合國(guó)”。[5]進(jìn)入90年代，臺(tái)“外交部”又提出加入聯(lián)合國(guó)的三方式：
�。�1）以新會(huì)員的名義申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)；
（2）“質(zhì)疑”中共在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)，要求恢復(fù)中華民國(guó)在聯(lián)合國(guó)的會(huì)籍；
�。�3）先設(shè)法取得聯(lián)合國(guó)觀察員資格，作為正式加入的第一步。在實(shí)踐中，這三種方式也被臺(tái)灣用來(lái)參加其他政府間國(guó)際組織。
�。ㄒ唬┮�“新會(huì)員”名義加入
臺(tái)灣如果以“新會(huì)員”名義加入聯(lián)合國(guó)，必須與《聯(lián)合國(guó)憲章》對(duì)于納入會(huì)員國(guó)的規(guī)定相符合。1948年5月28日，國(guó)際法院就新會(huì)員入會(huì)問(wèn)題發(fā)表了一項(xiàng)咨詢意見，規(guī)定任何申請(qǐng)會(huì)籍的國(guó)家所應(yīng)具備的5項(xiàng)基本條件是：
（1）必須是一個(gè)國(guó)家；
�。�2）必須愛好和平；
（3）必須接受憲章所載之義務(wù)；
�。�4）經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)定它愿意履行上述義務(wù)。這是新會(huì)員入會(huì)的充足條件。
這里所說(shuō)的“充足”條件是指全部必須條件，就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)在就新會(huì)員入會(huì)進(jìn)行投票時(shí)，只能根據(jù)上述全部5項(xiàng)條件加以考慮，而不能附加上任何其他理由，特別是政治上的理由。[6]許多重要的政府間國(guó)際組織在納入新會(huì)員方面，都有著相同或相似的規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，臺(tái)灣是否主權(quán)國(guó)家是其能否加入包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的許多重要政府間國(guó)際組織的決定性因素。
臺(tái)灣顯然不符合加入聯(lián)合國(guó)的條件。臺(tái)灣從來(lái)就是中國(guó)不可分割的一部分，臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣擁有主權(quán)是不爭(zhēng)的事實(shí)。1943年的《開羅宣言》和1945年的《波茨坦公告》一再確認(rèn)了中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)。1950年2月9日，美國(guó)國(guó)務(wù)院就臺(tái)灣問(wèn)題答復(fù)眾議院外交委員會(huì)時(shí)亦稱：“它（臺(tái)灣）已包括在中國(guó)之內(nèi)，成為一省”，“參加對(duì)日作戰(zhàn)的各盟國(guó)對(duì)這些步驟并未質(zhì)疑，美國(guó)政府對(duì)這些步驟也未質(zhì)疑。”
中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)政府從未宣布放棄對(duì)臺(tái)灣的行政管轄權(quán)，始終堅(jiān)定不移地恪守“一個(gè)中國(guó)”的原則。臺(tái)灣當(dāng)局企圖以其幾十年在臺(tái)灣的存在為由，表明“中華民國(guó)”對(duì)之擁有主權(quán)，這在國(guó)際法上是完全站不住腳的。
國(guó)際法規(guī)定主權(quán)包括治權(quán)，但治權(quán)并不當(dāng)然地產(chǎn)生主權(quán)。只有在殖民統(tǒng)治和國(guó)家尚未統(tǒng)一的情況下，才出現(xiàn)主權(quán)與治權(quán)（管轄權(quán)）暫時(shí)分離，時(shí)機(jī)成熟時(shí)國(guó)家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，治權(quán)回歸主權(quán)成為統(tǒng)一體。[7]英國(guó)統(tǒng)治香港150年，葡萄牙占領(lǐng)澳門4個(gè)多世紀(jì)，但不擁有主權(quán)。同樣地，國(guó)民黨治理臺(tái)灣幾十年，但不具有主權(quán)，只是地方政權(quán)。臺(tái)灣的主權(quán)，在1949年10月1日之后，屬于中華人民共和國(guó)。
綜上所述，臺(tái)灣作為中國(guó)不可分割的一部分，是中國(guó)的一個(gè)行省，中國(guó)對(duì)之擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。對(duì)那些以主權(quán)國(guó)家為成員的包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的政府間國(guó)際組織而言，臺(tái)灣根本沒有資格加入。
（二）“恢復(fù)”“中華民國(guó)”在聯(lián)合國(guó)的會(huì)籍
在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，臺(tái)灣當(dāng)局企圖在聯(lián)合國(guó)取代中華人民共和國(guó)的可能性等于零。臺(tái)灣當(dāng)局高層經(jīng)過(guò)研討，認(rèn)為采取“恢復(fù)”會(huì)籍這一方式最為妥當(dāng)。認(rèn)為此舉可以不受制于大陸方面的否決權(quán)，也不抵觸大多數(shù)國(guó)家認(rèn)可的“一個(gè)中國(guó)”政策。[8]
“中華民國(guó)（在臺(tái)灣）”能否“恢復(fù)”在聯(lián)合國(guó)的“代表權(quán)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議是否具有權(quán)威性和合法性。
1949年中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位和合法權(quán)利理應(yīng)屬于中華人民共和國(guó)，但當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)此加以無(wú)理阻撓，致使蔣介石政府非法占據(jù)著聯(lián)合國(guó)席位長(zhǎng)達(dá)二十七年之久。1971年，阿爾巴尼亞等23國(guó)向聯(lián)大提出了主張恢復(fù)中華人民共和國(guó)的合法權(quán)利和將臺(tái)灣代表驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)的提案（編號(hào)A/L 630）。10月25日，這一提案以76票對(duì)35票的壓倒多數(shù)被聯(lián)合國(guó)大會(huì)所采納，這就是著
名的2758號(hào)決議：“大會(huì)，按聯(lián)合國(guó)憲章之各項(xiàng)原則，認(rèn)為恢復(fù)中華人民共和國(guó)之合法權(quán)利對(duì)維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章及依聯(lián)合國(guó)憲章所需致力達(dá)到的目標(biāo)均屬必要，確認(rèn)中華人民共和國(guó)代表為中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)憲章及依聯(lián)合國(guó)憲章之唯一合法代表，中華人民共和國(guó)并為安理會(huì)五常任理事國(guó)之一，決議恢復(fù)中華人民共和國(guó)之所有權(quán)利，并承認(rèn)其政府代表為中國(guó)出席聯(lián)合國(guó)組織之唯一合法代表，并立即驅(qū)逐在聯(lián)合國(guó)及一切與之有聯(lián)系之組織內(nèi)非法占據(jù)席位之蔣介石（臺(tái)灣）代表”。這一決議體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則以及聯(lián)合國(guó)絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)的意愿，合法性不容置疑。
1995年6月26日，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的加利在紀(jì)念《聯(lián)合國(guó)憲章》簽署50周年的記者招待會(huì)上，明確表示：“聯(lián)合國(guó)大會(huì)已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)決議，認(rèn)為臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)不可分割的一部分，因此，臺(tái)灣不可能成為聯(lián)合國(guó)成員。”加利的這一講話，正是對(duì)2758號(hào)決議權(quán)威性與合法性的充分肯定。
附帶指出一點(diǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局以憲章第23條關(guān)于安全理事會(huì)五常任理事國(guó)名稱中尚有“中華民國(guó)”一詞沒有修改為由，聲稱這是它在聯(lián)合國(guó)仍然具有“合法”地位的明證。這完全是強(qiáng)詞奪理，一派胡言：如果這種謬論可以成立，那么同一條文中仍然存在的“蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)邦”一詞，是否可以作為否定現(xiàn)今俄羅斯作為安理會(huì)常任理事國(guó)合法地位的理由呢？[6]
（三）作為觀察員參加
以上兩種方式似乎都是“此路不通”，臺(tái)灣當(dāng)局又退而求其次，提出以作為觀察員的方式加入政府間國(guó)際組織。
觀察員雖然不是政府間國(guó)際組織的正式成員，但其有權(quán)參加該組織的會(huì)議，有權(quán)取得該組織的正式文件和它們所參加會(huì)議的全部文件，有權(quán)散發(fā)文件，有時(shí)可以提出正式的提議，除了與該國(guó)有直接利害關(guān)系的問(wèn)題并得到有關(guān)組織的認(rèn)可外，一般而言沒有發(fā)言權(quán)，也沒有表決權(quán)。[9]臺(tái)灣當(dāng)局從“務(wù)實(shí)”角度出發(fā)，企圖先“不求名份”，擠入某些政府間國(guó)際組織，再以此為跳板，達(dá)到加入聯(lián)合國(guó)的終極目標(biāo)。
聯(lián)合國(guó)和許多政府間國(guó)際組織的憲章中都沒有關(guān)于觀察員的規(guī)定，它是從實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種制度。觀察員可以是非會(huì)員的主權(quán)國(guó)家、民族解放組織、國(guó)際組織甚至是個(gè)人。至于地區(qū)，一般不成為觀察員。即使該組織接納地區(qū)成為其觀察員，也要事先經(jīng)過(guò)其所屬的主權(quán)國(guó)家的同意。因此，臺(tái)灣若以非國(guó)家的地區(qū)身份申請(qǐng)成為國(guó)際組織觀察員，根據(jù)國(guó)際慣例，必須征得中國(guó)政府的同意，否則不能參加。因此，中國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣能否以地區(qū)身份作為觀察員加入政府間國(guó)際組織擁有完全的主導(dǎo)權(quán)。臺(tái)灣妄圖通過(guò)這種方式達(dá)到其最終成為正式成員的企圖是不能得逞的。
三、臺(tái)灣加入世界貿(mào)易組織的法律分析
臺(tái)灣加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）的愿望由來(lái)已久。自70年代被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)以后，其國(guó)際地位每況愈下，世界上絕大部分國(guó)家都與中國(guó)建立了正式外交關(guān)系，臺(tái)灣當(dāng)局在政治上陷入孤立。為了尋求“生存空間”，擴(kuò)大自己的“國(guó)際舞臺(tái)”，在加入政治性政府間國(guó)際組織一再受挫之后，轉(zhuǎn)而尋求加入素有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱的WTO，以期享受WTO的種種優(yōu)惠待遇，爭(zhēng)取在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的發(fā)言權(quán)。此外，臺(tái)灣希望通過(guò)加入WTO，從而在WTO等國(guó)際組織和廣泛的國(guó)際事務(wù)中，與中華人民共和國(guó)造成“兩個(gè)對(duì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的形象，并進(jìn)而利用經(jīng)濟(jì)上的充分“自治權(quán)”來(lái)達(dá)到其政治上的“自治權(quán)”，實(shí)現(xiàn)其心向往之的“一國(guó)兩府”、“兩個(gè)國(guó)際法人”目標(biāo)，造成“兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體”的現(xiàn)實(shí)。[10]
2001年11月12日，臺(tái)灣在多哈簽署加入WTO的議定書，并將在明年1月正式成為WTO的成員方。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)此大喜過(guò)望，認(rèn)為就此可以實(shí)現(xiàn)其謀求“獨(dú)立政治實(shí)體”的夢(mèng)想。事實(shí)是否如此？臺(tái)灣為何能夠加入WTO？臺(tái)灣加入WTO是否意味著國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家？讓我們先從WTO的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱GATT）談起。
�。ㄒ唬┡_(tái)灣成為GATT觀察員的歷程
臺(tái)灣當(dāng)局曾于1990年以“臺(tái)、澎、金、馬關(guān)稅領(lǐng)域”的名義，并援引總協(xié)定第33條規(guī)定申請(qǐng)加入GATT.第33條規(guī)定，“非本協(xié)定締約國(guó)之政府，或得代表于其對(duì)外商務(wù)關(guān)系，或本協(xié)定規(guī)定之其它事務(wù)，均享有充分自主之關(guān)稅域之政府，得代表其國(guó)家或該關(guān)稅領(lǐng)域，依其與大會(huì)同意之條件，加入本協(xié)定，大會(huì)就本項(xiàng)規(guī)定之決議，應(yīng)取決于三分之二之多數(shù)。”細(xì)加分析，不難看出，臺(tái)灣當(dāng)局的此舉是別有深意的；該條規(guī)定的加入應(yīng)理解為主權(quán)國(guó)家政府和代表單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土的宗主國(guó)政府的行為，因此臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)權(quán)援引這一規(guī)定申請(qǐng)加入總協(xié)定。[11]經(jīng)過(guò)協(xié)商，海峽兩岸雙方同總協(xié)定有關(guān)各國(guó)達(dá)成了幾點(diǎn)共識(shí)，其后GATT的理事會(huì)主席發(fā)表補(bǔ)充聲明：“剛才理事會(huì)作出的決定還包含一項(xiàng)諒解，中國(guó)臺(tái)北在GATT的代表機(jī)構(gòu)不論是當(dāng)觀察員期間或是日后成為締約方，代表團(tuán)均類同香港和澳門。”即其代表頭銜不得帶有主權(quán)問(wèn)題的含義。[12]雖然臺(tái)灣于1992年成為總協(xié)定的觀察員，它依然只是中國(guó)的一個(gè)地區(qū)。只有經(jīng)中國(guó)政府同意，臺(tái)灣才可以“中國(guó)臺(tái)北”的名義，作為中國(guó)的一個(gè)地區(qū)加入總協(xié)定。
�。ǘ┡_(tái)灣加入WTO的法律根據(jù)
1.WTO的職能和性質(zhì)
WTO協(xié)議第3條，闡明了WTO的職能，概括起來(lái)主要是：促進(jìn)WTO協(xié)議和各項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施、管理和運(yùn)作，并為其提供組織保障；為成員方提供談判場(chǎng)所；定期審查各成員方的貿(mào)易體制；為成員方間的貿(mào)易爭(zhēng)端提供解決機(jī)制；促進(jìn)與其它國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，主要是與國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的合作。[13]可以看出，世界貿(mào)易組織與聯(lián)合國(guó)的性質(zhì)不同，完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的政府間國(guó)際組織，這也決定了它對(duì)成員的資格要求不象聯(lián)合國(guó)那么嚴(yán)格，即使是非主權(quán)國(guó)家的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)也可以加入。
2.單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土問(wèn)題
WTO是一個(gè)在GATT的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)際組織，它的成員方既與GATT的締約國(guó)有著密切的聯(lián)系，又存在不少差異。根據(jù)世貿(mào)組織章程第11條的規(guī)定，凡世貿(mào)組織章程生效時(shí)的1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國(guó)和歐洲共同體，接受該章程和各項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定的，其各項(xiàng)減讓和承諾附于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的，且其具體承諾表附于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的創(chuàng)始成員國(guó)，則必須是GATT的締約國(guó)。臺(tái)灣不是GATT的締約方，這意味著它不可能成為WTO的原始締約方。
《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀協(xié)議》第12條規(guī)定，“任何國(guó)家或在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系以及本協(xié)議和多邊貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的事務(wù)方面享有充分自治的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)，可以在它和WTO議定的條件下，加入本協(xié)議。”協(xié)議最后的“說(shuō)明”中再次強(qiáng)調(diào)，“本協(xié)議和多邊貿(mào)易協(xié)議中所稱‘國(guó)家’或‘若干國(guó)家’，應(yīng)理解為包括任何WTO單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)成員。”根據(jù)此條的規(guī)定，臺(tái)灣加入WTO，必須是一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)。
所謂的“關(guān)稅地區(qū)”，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定是指“一個(gè)與其它領(lǐng)土之間的大部分貿(mào)易保持著單獨(dú)稅率或其它單獨(dú)貿(mào)易規(guī)章的地區(qū)。”該地區(qū)所享有的自主權(quán)僅僅限于處理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系和與貿(mào)易有關(guān)的其他事項(xiàng)，如貿(mào)易談判和磋商，解決貿(mào)易爭(zhēng)端等。[10]從事實(shí)上看，臺(tái)灣與大陸分離五十多年，一直使用單獨(dú)的稅則和采用單獨(dú)的貿(mào)易規(guī)章。在關(guān)稅政策、進(jìn)口規(guī)定、價(jià)格、貨幣、市場(chǎng)、稅收、分配等多方面也存在著很大的差異。[14]臺(tái)灣這種“單獨(dú)”的情況由于許多復(fù)雜的原因已經(jīng)并可能在一定的歷史時(shí)期中繼續(xù)存在下去。由此可以判斷：臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)具備了WTO章程所規(guī)定的單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)的事實(shí)要件。
臺(tái)灣是否具備“單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)”的法律條件呢？GATT規(guī)定，一個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的充分自主權(quán)應(yīng)由原來(lái)代為接受總協(xié)定的某締約國(guó)發(fā)表聲明予以證實(shí)，而WTO對(duì)此未作要求，從而為臺(tái)灣申請(qǐng)加入WTO提供了法律借口，并在沒有中華人民共和國(guó)授權(quán)和認(rèn)可其“自主權(quán)”的條件下被WTO接納為觀察員。[10]
在臺(tái)灣加入WTO的問(wèn)題上，臺(tái)灣是以“臺(tái)灣、澎湖、金門、馬祖單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”（簡(jiǎn)稱中國(guó)臺(tái)北單獨(dú)關(guān)稅區(qū)）的名義申請(qǐng)加入WTO，對(duì)中國(guó)政府來(lái)說(shuō)是可以接受的，因?yàn)樗贿`背中國(guó)政府一貫堅(jiān)持的只有一個(gè)中國(guó)、臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分、中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府的原則立場(chǎng)。考慮到臺(tái)灣民眾的福祉，只要臺(tái)灣當(dāng)局不以獨(dú)立主權(quán)國(guó)家或相類似的名義加入WTO，我方皆不反對(duì)。最終，臺(tái)灣在中國(guó)加入WTO后以“中國(guó)臺(tái)北單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入了WTO，與“中國(guó)香港”、“中國(guó)澳門”在WTO內(nèi)的地位相似。這一稱謂，恰恰說(shuō)明了這樣一個(gè)事實(shí)：世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。
臺(tái)灣當(dāng)局能以“中國(guó)臺(tái)北單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO，完全是依據(jù)該組織的章程和各方協(xié)商的結(jié)果，而并非意味著臺(tái)灣是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。無(wú)論是從章程、各方協(xié)商和最后加入的名義來(lái)看，都再次肯定了臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)地區(qū)的法律地位。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)于臺(tái)灣參加政府間國(guó)際組織應(yīng)該分別看待：臺(tái)灣不能參加其成員皆為主權(quán)國(guó)家的政治性政府間國(guó)際組織；對(duì)于可接納地區(qū)為其成員的經(jīng)濟(jì)性政府間國(guó)際組織，可在中華人民共和國(guó)的同意或不反對(duì)的前提條件下允許其加入。臺(tái)灣多年來(lái)尋求加入包括聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織在內(nèi)的重要政府間國(guó)際組織的事實(shí)一再證明，臺(tái)灣當(dāng)局要想獲得真正的“國(guó)際生存空間”，造福臺(tái)灣2000萬(wàn)人民，只能盡快回到“一個(gè)中國(guó)”的原則上來(lái)，早日回到祖國(guó)的懷抱，臺(tái)灣地區(qū)才可能真正地參與國(guó)際事務(wù)。
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