發(fā)布時間：2018-11-13所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]加強黨內(nèi)法規(guī)制度的落實，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的研究尚處于探索階段。從實踐理性視角出發(fā)，良善原則可以為實踐主體提供本質(zhì)動機，效能原則可以為實踐主體提供擔
[摘要]加強黨內(nèi)法規(guī)制度的落實，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的研究尚處于探索階段。從實踐理性視角出發(fā)，良善原則可以為實踐主體提供本質(zhì)動機，效能原則可以為實踐主體提供擔保，正當原則則為實踐主體采取的行動提供合法憑據(jù)，三者為提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供有力的理論支撐。這個理論也為黨的十八大以來，管黨治黨成效顯著提供了解釋，良善原則、效能原則、正當原則三者的統(tǒng)一，使黨內(nèi)法規(guī)制度的效能得以充分實現(xiàn)。在此理論的指導下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應從三個方面繼續(xù)加強，即思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的良善性;制度體系與實施體系同步建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的效能性;黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的正當性。
[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)法規(guī),執(zhí)行力,形成邏輯,構(gòu)建路徑
中國共產(chǎn)黨十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度的實際效能得到不斷釋放，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障。2016年12月，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在北京召開，會議指出要“推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能”。2017年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，指出要“提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”，到建黨100周年時形成“高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系”。“徒法不足以自行”，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方面。當前，從理論上對提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的研究還處于探索階段，而實踐理性理論可以為研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供較為有力地邏輯理論視角。
一、實踐理性與黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力
執(zhí)行力這一概念在行政法學、工商管理和公共管理領(lǐng)域得到廣泛使用。在行政法學領(lǐng)域，執(zhí)行力指的是行政行為的強制力，“行政行為的執(zhí)行力是指行政行為的內(nèi)容如果是命令相對人為一定行為或不為一定行為，則相對人必須執(zhí)行”[1](P137)。在工商管理領(lǐng)域，執(zhí)行力指的是實現(xiàn)經(jīng)營目標、落實經(jīng)營決策的能力、技術(shù)和結(jié)果。在公共行政領(lǐng)域，執(zhí)行力指的是相關(guān)的政府組織在執(zhí)行政策、決策、法令、戰(zhàn)略及日常事務方面的執(zhí)行能力、執(zhí)行力量及執(zhí)行效力。[2]
從上述概念可以看出，執(zhí)行力具有執(zhí)行能力和實現(xiàn)目標兩個元素，是執(zhí)行決策或者法令，進而實現(xiàn)目標的實際效能。概而言之，執(zhí)行力是一個以結(jié)果為導向的概念，“它不同于執(zhí)行能力，執(zhí)行主體有能力未必就能達到預期的執(zhí)行效果。”[3]因此，可以將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力描述為黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴治黨中的實際效能，是制度治黨依規(guī)治黨的實際效果。執(zhí)行力是以結(jié)果為導向的，其核心在于通過執(zhí)行決策或者法令，即通過行動，來實現(xiàn)預先設(shè)定的目標，這里我們不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行力是一種行動，或者說實踐。
因此，關(guān)注行動或者實踐規(guī)律的研究對執(zhí)行力的形成具有重要意義。實踐主體通過行動要實現(xiàn)什么樣的目標，在諸多的行動方案中如何進行選擇，具體行動中要遵循什么樣的準則?在哲學上，對這些問題的回答被稱為實踐理性。從哲學上說，實踐理性就是我們通過反思來解決如何行動的問題的一般能力。[4](P2)人類通過行動，或者說實踐，來實現(xiàn)目標，滿足欲望，但是人類的行動或者說實踐與動物不同，人類可以通過慎思來展開行動，需要思考行動的理由，行動是否發(fā)揮效能，行動是否正當?shù)葐栴}，這些問題決定了行動的啟動、過程和目標的實現(xiàn)程度。在實踐理性的范疇里，“良善原則”“效能原則”和“正當原則”是最基本的支撐性原則，分別決定行動目標的確立、預定目標實現(xiàn)的概率以及行動是否正當三個方面。
首先，良善原則是實踐理性的動機性原則。實踐理性的指向是讓客觀符合主觀，要讓行動的結(jié)果符合實踐主體的主觀合理需要，這就是說首先要有一個目標，這個目標應該是“善”的，是值得追求的，是值得付出努力的，是可以凝聚社會共識的。良善原則首先要取決于實踐主體的合理主觀需要，而這個主觀需要是在一定的實踐場域產(chǎn)生的，蘊含了實質(zhì)“善”的內(nèi)容，更加關(guān)注行動和實踐的結(jié)果，并以行動結(jié)果來評判行動和實踐的意義和價值。良善為行動提供了本質(zhì)動機。其次，效能原則是實踐理性的有效保障。實現(xiàn)目標是行動和實踐的目的，當某一行動可以有效實現(xiàn)目標時，或者實踐主體認為某一行動可以有效實現(xiàn)目標時，實踐主體才會決定有所行動。
當然，效能原則必須與良善原則結(jié)合起來，才能夠激發(fā)行動，效能本身不能向?qū)嵺`主體提供本質(zhì)動機。比如，實踐主體具備某種能力，但他不會因為有這種能力，就會采取某種行動，必須有相應的本質(zhì)動機。效能原則的另一個意旨在于行動必須符合客觀規(guī)律，以效能原則來考察行動，要求行動必須符合客觀規(guī)律，能夠有效改造客觀世界。效能原則為良善目標的實現(xiàn)提供了擔保。最后，正當原則是實踐理性的規(guī)范性原則。實踐理性僅有實踐主體通過有效行動來實現(xiàn)合理目標還不夠，對于行動本身的正當性是實踐理性考量的另一個因素，也就是說，即使實踐主體為了實現(xiàn)一個良善的目標，也不能恣意而為，行動必須具有正當性。
正當性要求行動必須符合某種原則或者是某種規(guī)范，“意味著在道德、政治、法律等領(lǐng)域合乎相關(guān)原則或規(guī)范，從而在社會的層面獲得認可”[5]。而這些原則或規(guī)范是人類在長期的實踐過程中形成的，是歷史和社會的產(chǎn)物，被實踐所確認并為社會所認可。這些原則或規(guī)范一旦形成就對行動產(chǎn)生引導和制約的作用，實踐主體按照這些原則或規(guī)范行動就是正當?shù)模駝t就是不正當?shù)摹Ｓ纱耍瑢嵺`理性的基本邏輯是，首先有一個良善的目標為實踐主體提供本質(zhì)動機;然后，實踐主體具備有實現(xiàn)目標的能力，可以通過行動來實現(xiàn)目標，為良善目標提供擔保;最后，實踐主體采取的行動不能恣意而為，必須符合某種原則和規(guī)范。
黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度在全面從嚴治黨中的作用日益凸顯，制度效能不斷顯現(xiàn)，黨的十九大報告指出“全面從嚴治黨成效卓著”，這說明，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不斷提升，黨內(nèi)法規(guī)制度正在轉(zhuǎn)化為管黨治黨的實際效能。黨內(nèi)法規(guī)制度的有效執(zhí)行和落實正是遵循了實踐理性的邏輯，良善原則、效能原則和正當原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行和落實的始終，為十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升提供了理論闡釋。
二、黨的十八大以來提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的生動實踐
對于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的闡釋不能就法規(guī)論法規(guī)，就制度而論制度，應從十八大以來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和治黨的偉大實踐出發(fā)，運用實踐理性的理論框架，做出全面的闡釋。
(一)良善原則：立黨為公執(zhí)政為民
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼續(xù)發(fā)揚“立黨為公執(zhí)政為民”的理念，始終以中華民族的偉大復興為己任，始終堅持以人民為中心的治黨治國理念。習近平同志強調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[6]。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，全面深化改革“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。
2014年，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“人民是發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的”，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。
2016年，習近平同志進一步指出“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”[7]。2017年，黨的十九大報告更是明確提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力”“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”“新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。
“立黨為公執(zhí)政為民”“以人民為中心”的執(zhí)政理念和發(fā)展理念體現(xiàn)了實踐理性的良善原則，為黨的領(lǐng)導凝聚了最廣泛的社會共識，為全面從嚴治黨、為黨內(nèi)法規(guī)制度的落實與執(zhí)行提供了行動的動機和理由，也為黨內(nèi)法規(guī)制度的設(shè)立提供了價值引領(lǐng)，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位”，在制定黨內(nèi)法規(guī)制度的過程中貫徹“立黨為公執(zhí)政為民”“以人民為中心”的理念，使黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實得到了人民群眾廣泛擁護，營造了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的良好制度環(huán)境。按照實踐理性的邏輯，“立黨為公執(zhí)政為民”“以人民為中心”的執(zhí)政理念構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行和落實的本質(zhì)動機，使黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實獲得了充分的行動理由，同時，也激勵著行動主體不斷采取有效行動，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升提供了持續(xù)不斷動機性源泉。
(二)效能原則：黨要管黨從嚴治黨
治黨管黨寬松軟，必然帶來危機四伏;黨要管黨從嚴治黨，才是唯一正確的出路。習近平同志指出，“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[8]，黨已經(jīng)把“黨要管黨從嚴治黨”上升到執(zhí)政資格的高度。十八大以來，黨中央下大決心和大力氣治黨管黨，解決治黨管黨“寬松軟狀況”。
首先，黨中央提高了全面從嚴治黨在中國特色社會主義戰(zhàn)略布局中的地位，2014年12月，習近平同志完整地提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想，他指出要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[9]。全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，為整個戰(zhàn)略布局提供堅強保障。
第二，黨中央領(lǐng)導同志率先垂范。2012年12月，《中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》審議通過，指出“抓作風建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做”，中央政治局領(lǐng)導同志帶頭遵守“八項規(guī)定”，形成了良好的示范效應，帶動了全黨，乃至整個社會風氣的好轉(zhuǎn)。
第三，健全管黨治黨的體制機制。巡視制度發(fā)揮了重要作用，“十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視”[10]，使違反黨內(nèi)法規(guī)制度的情況得到有效遏制。巡視制度是黨在面臨新問題、新挑戰(zhàn)的情況下，在體制機制建設(shè)上的一次重要調(diào)適，為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實提供了組織保障，體現(xiàn)了實踐理性的有效原則。堅持反腐敗的“無禁區(qū)”和“零容忍”，“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制正在形成。
(三)正當原則：管黨治黨必依法度
“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”[11]，習近平同志指出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”[12]。管黨治黨必須有所遵循，管黨治黨舉措必須有所依據(jù)，必須符合某種原則或規(guī)范，這是實踐理性正當原則的要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出一系列頂層設(shè)計。
2013年以來，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》相繼發(fā)布。2016年12月，習近平同志就黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出重要指示，隨后，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在京召開。2017年6月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》。同時，黨中央對黨內(nèi)法規(guī)及規(guī)范性文件進行了清理。2012年6月，中共中央批準印發(fā)了《中共中央辦公廳關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理;2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，對1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理。
2014年11月，《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，新中國成立至1977年期間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，160件被廢止，231件宣布失效，20件繼續(xù)有效。這系列舉措，為全面從嚴依法治黨提供了規(guī)范指引，提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的正當性。
三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的路徑選擇
在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民決勝全面建成小康社會、向著實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標邁進的時代背景下，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導力量，必須始終走在時代前列，成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，這就要求重視黨的自身建設(shè)。黨的十九大報告指出“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程”，“這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設(shè)新的偉大工程”，在“四個偉大”中，“起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程”。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升離不開這樣的時代背景和偉大實踐，也就是說，黨的建設(shè)新的偉大工程、全面從嚴治黨的偉大實踐是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提升的實踐和社會條件，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升應在這樣的條件下遵循實踐理性的良善原則、效能原則和正當原則，按照實踐理性的邏輯展開。
(一)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的良善性
思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合就是要以黨的先進思想為引領(lǐng)，把黨的先進思想融入到黨內(nèi)法規(guī)制度當中去，使其轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)制度。一方面，黨的先進思想為黨內(nèi)法規(guī)制度注入了靈魂，也是號召和激勵全黨和全國人民為共同理想進行奮斗的有力武器，發(fā)揮著凝聚社會共識的作用，使黨獲得了廣泛的政治認同。黨的先進思想是先進黨內(nèi)法規(guī)制度的決定性因素，不僅決定了黨內(nèi)法規(guī)制度的價值取向，也決定了黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容和形式。
另一方面，黨的先進思想也只有通過制度的方式固定下來，才能更好地發(fā)揮價值引領(lǐng)的作用，進而直接影響黨員干部對黨的先進思想的認同和實踐。黨的先進思想與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相得益彰，正如黨的十九大報告提出的“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”
這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他的政黨的根本標志，也是我黨先進思想的集中體現(xiàn)。黨的十九大報告提出“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”，要“教育引導全黨牢記黨的宗旨”，在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，黨的思想優(yōu)勢、黨全心全意為人民服務的宗旨尤其體現(xiàn)在領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標上。
“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程”，黨要完成領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標這個歷史使命就必須把自己建設(shè)得堅強有力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也必須圍繞這個時代主題，將體現(xiàn)黨的先進性和純潔性的先進思想，諸如“全心全意為人民服務”“堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導”“堅定理想信念”“忠誠干凈擔當”等等，融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中去，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的良善性，為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行提供動機性因素。
(二)制度體系與實施體系同步建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的效能性
制度的執(zhí)行離不開良好的制度環(huán)境和機制保障，在進行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的同時，還應加強黨內(nèi)法規(guī)制度的實施體系建設(shè)。
第一，進一步明確全面從嚴治黨在中國特色社會主義事業(yè)格局中的地位，黨的十九大報告明確中國特色社會主義事業(yè)戰(zhàn)略布局是“四個全面”，并指出在“四個偉大”中，“起決定性作用的是黨的建設(shè)的偉大工程”，這決定了黨的事業(yè)對黨內(nèi)法規(guī)制度的需求，“制度的生命力取決于制度需求本身。制定實施一部黨規(guī)，其價值就在于滿足某種黨的生活規(guī)范化、黨務關(guān)系有序化需求”[13](P114)，全面從嚴治黨在中國特色社會主義事業(yè)中的地位越高，對黨內(nèi)法規(guī)制度的需求就會越強烈，正是這個需求決定了黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力和執(zhí)行力，這也決定了黨內(nèi)法規(guī)制度的能夠發(fā)揮實際效能。
第二，抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進而在全黨形成遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的示范效應，營造黨內(nèi)法規(guī)制度良好的運行環(huán)境。這首先要明確黨政主要負責人在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的職責，《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》將“堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力”作為黨委主要負責人在推進法治建設(shè)中應當履行的主要職責。同時，加強黨內(nèi)法規(guī)制度實施考核制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)制度的遵守、執(zhí)行、落實等情況作為各級黨員領(lǐng)導干部考核評價體系的重要內(nèi)容。
第三，進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度的實施保障機制。在繼續(xù)完善巡視制度等監(jiān)督保障機制外，還應加強以下保障機制：一是，完善黨內(nèi)法規(guī)制度的發(fā)布制度，為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實做好輿論上、思想上和組織上的準備;二是，健全黨內(nèi)法規(guī)制度的學習教育制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度學習教育的針對性和實效性;三是，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度實施效果評估制度，在實施中使黨內(nèi)法規(guī)制度不斷得以完善，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的可執(zhí)行性。
(三)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的正當性
黨的十八屆四中全會將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，并明確提出的“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，這無疑極大地增強了黨內(nèi)法規(guī)制度的正當性，也對黨內(nèi)法規(guī)制度提出了更高的要求。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)應著重從以下三個方面入手。
第一，黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在關(guān)系上的銜接協(xié)調(diào)。在關(guān)系上，國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，這意味著制定黨內(nèi)法規(guī)制度也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，不得突破法律底線。同時，中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級先鋒隊、中國人民的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，具有“先進性”和“純潔性”的本質(zhì)屬性，這就要求對各級黨組織和廣大黨員提出更高的要求，適用相對于一般社會主體更高的行為規(guī)范。
第二，黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在價值上的銜接協(xié)調(diào)。雖然，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整“黨務關(guān)系”，國家法律調(diào)整“國務關(guān)系”，但是二者的任務都是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都是為中國特色社會主義事業(yè)提供制度保障。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障”。另一個方面講，二者的最終目標都是為了實現(xiàn)“善治”，都要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進改革和發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。
第三，黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在體制上的銜接協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)同國家法律在制定主體、制定程序上都與國家法律不同，但是二者同屬于中國特色社會主義法治體系，應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。黨的十九大提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導”;2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會，這是加強黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的非常重要的頂層設(shè)計。
同時，要加強完善黨內(nèi)法規(guī)的制定和備案審查工作，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應當“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》將“是否同憲法和法律不一致”作為審查黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容。這兩項工作是黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的體制機制保障。
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