發(fā)布時(shí)間：2021-07-10所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 內(nèi)容摘要補(bǔ)充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步查清事實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)的訴訟活動(dòng)，是刑事訴訟法上的一項(xiàng)重要制度。補(bǔ)充偵查制度適用于刑事訴訟的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，在不同訴訟階段中，補(bǔ)充偵查的內(nèi)容不盡相同，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革和刑事訴訟法的
內(nèi)容摘要補(bǔ)充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步查清事實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)的訴訟活動(dòng)，是刑事訴訟法上的一項(xiàng)重要制度。補(bǔ)充偵查制度適用于刑事訴訟的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，在不同訴訟階段中，補(bǔ)充偵查的內(nèi)容不盡相同，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革和刑事訴訟法的修改，補(bǔ)充偵查制度的格局有所變化。補(bǔ)充偵查制度具有重要的價(jià)值功能，是檢察權(quán)能的一個(gè)重要載體，為實(shí)現(xiàn)偵查活動(dòng)的目的提供了必要保障。《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，提出了一些重要的制度創(chuàng)新，對(duì)于提高補(bǔ)充偵查質(zhì)效、規(guī)范補(bǔ)充偵查制度運(yùn)行有著重要意義。在未來，應(yīng)當(dāng)落實(shí)司法改革的要求，結(jié)合具體實(shí)踐需要，對(duì)補(bǔ)充偵查制度作出進(jìn)一步完善。
關(guān)鍵詞補(bǔ)充偵查檢察職能檢警關(guān)系以審判為中心
從1979年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一次規(guī)定補(bǔ)充偵查制度開始，補(bǔ)充偵查制度已經(jīng)運(yùn)行了40多年。在此期間，補(bǔ)充偵查制度的內(nèi)涵不斷深化、實(shí)踐逐漸深入，發(fā)揮了重要的制度效用。2020年3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，首次系統(tǒng)地對(duì)補(bǔ)充偵查工作進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，使補(bǔ)充偵查制度有了新的發(fā)展。本文試圖對(duì)補(bǔ)充偵查制度的內(nèi)涵、價(jià)值以及實(shí)踐問題進(jìn)行分析，并結(jié)合《指導(dǎo)意見》梳理補(bǔ)充偵查制度的發(fā)展，探索補(bǔ)充偵查制度的完善進(jìn)路。
一、補(bǔ)充偵查制度的類型
《指導(dǎo)意見》第2條規(guī)定:“補(bǔ)充偵查是依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清事實(shí)，補(bǔ)充完善證據(jù)的訴訟活動(dòng)。”該規(guī)定明確了補(bǔ)充偵查的概念，充實(shí)了補(bǔ)充偵查制度的內(nèi)涵。補(bǔ)充偵查存在于刑事訴訟的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，在不同訴訟階段中，補(bǔ)充偵查的目的、適用條件以及執(zhí)行主體等不盡相同。伴隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)原有的職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察機(jī)關(guān)，2018年修改后的刑事訴訟法對(duì)此作出了相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)也明確保留了檢察機(jī)關(guān)的一部分自行偵查權(quán)，補(bǔ)充偵查制度的格局隨之有所改變。
(一)偵查階段的補(bǔ)充偵查
“偵查中由人民檢察院批準(zhǔn)、決定逮捕”是逮捕審查制度的中國(guó)模式。①逮捕是最為嚴(yán)厲的刑事強(qiáng)制措施，直接影響被追訴人的人身自由權(quán)利，所以，我國(guó)建立了具有中國(guó)特色的逮捕審查與控制機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)逮捕的要件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕。根據(jù)刑事訴訟法第90條和2019年修正后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《刑訴規(guī)則》)第299條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的案件、負(fù)責(zé)捕訴的部門對(duì)于本院負(fù)責(zé)偵查的部門移送的案件，經(jīng)審查后認(rèn)為現(xiàn)有的材料、證據(jù)無法充分證明有逮捕必要的，有權(quán)不予批準(zhǔn)、決定逮捕，需要補(bǔ)充偵查的，通知公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門補(bǔ)充偵查。從檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)、決定逮捕權(quán)的程序意義出發(fā)，檢察機(jī)關(guān)在偵查階段適用補(bǔ)充偵查的目的在于促使公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門繼續(xù)補(bǔ)充收集證據(jù)、材料，進(jìn)一步確認(rèn)是否有逮捕犯罪嫌疑人的必要。一方面，經(jīng)補(bǔ)充偵查后對(duì)確有必要逮捕的犯罪嫌疑人及時(shí)適用逮捕，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行;另一方面，經(jīng)補(bǔ)充偵查，防止錯(cuò)捕和不當(dāng)逮捕，有效保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。
偵查階段的補(bǔ)充偵查有兩種形式:一種是通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。根據(jù)刑事訴訟法第90條和《刑訴規(guī)則》第257條、第285條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)于不予批準(zhǔn)逮捕中需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，寫明補(bǔ)充偵查的內(nèi)容、需要補(bǔ)充收集的證據(jù)及其證明作用等，通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。另一種是通知本院偵查部門補(bǔ)充偵查。2018年修正后的刑事訴訟法“雖然刪去了檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，但也保留了部分偵查權(quán)”。②根據(jù)刑事訴訟法第19條的規(guī)定，人民檢察院在對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，有權(quán)立案?jìng)刹椤！缎淘V規(guī)則》第299條規(guī)定，對(duì)于這類由檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件，負(fù)責(zé)捕訴的部門在不予決定逮捕后，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，同樣應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，通知本院偵查部門補(bǔ)充偵查。
(二)審查起訴階段的補(bǔ)充偵查作為連接偵查
與審判活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，審查起訴階段是整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵性階段，是公訴案件的必經(jīng)程序，它對(duì)于增強(qiáng)檢察人員的法律監(jiān)督意識(shí)、強(qiáng)化偵查監(jiān)督職能、保證辦案質(zhì)量具有重要意義。③檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段，對(duì)凡需要提起公訴的案件進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定。根據(jù)刑事訴訟法第175條的規(guī)定，人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段適用補(bǔ)充偵查的目的在于:一是進(jìn)一步查明案件事實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)。偵查過程中收集的犯罪證據(jù)，是公訴的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查，是為了完善證據(jù)體系、強(qiáng)化刑事指控。二是查補(bǔ)漏罪、漏犯。根據(jù)控審分離的原則，檢察機(jī)關(guān)的起訴內(nèi)容是法院審判的范圍和依據(jù)，通過補(bǔ)充偵查查補(bǔ)遺漏的罪行和同案犯，是為了充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家追訴權(quán)，防止放縱犯罪。三是加強(qiáng)人權(quán)保障。檢察機(jī)關(guān)通過補(bǔ)充偵查進(jìn)一步查明案件情況，對(duì)于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的依法作出不起訴的決定，防止公民受到錯(cuò)誤的指控和追究，從而加強(qiáng)司法人權(quán)保障。
審查起訴階段的補(bǔ)充偵查有退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查兩種形式，其中，退回補(bǔ)充偵查是實(shí)踐中適用得最多的一種，對(duì)補(bǔ)充偵查制度整體運(yùn)行產(chǎn)生了重要影響。根據(jù)刑事訴訟法第175條第2款和《刑訴規(guī)則》第342條、第345條的規(guī)定，案件存在“犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形”時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;負(fù)責(zé)捕訴的部門認(rèn)為需要補(bǔ)充偵查的，可以退回本院偵查部門補(bǔ)充偵查。為維護(hù)正常的辦案秩序，防止過分的訴訟拖延，刑事訴訟法和《刑訴規(guī)則》還規(guī)定，退回補(bǔ)充偵查的期限在一個(gè)月以內(nèi)，以兩次為限。
隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革，監(jiān)察機(jī)關(guān)吸收檢察部門對(duì)職務(wù)犯罪的偵查職能，成為反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門國(guó)家公權(quán)機(jī)構(gòu)。④根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第3條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)公職人員涉嫌的職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。刑事訴訟法第170條規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，人民檢察院依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，應(yīng)當(dāng)視為退回補(bǔ)充偵查的一種特殊形式。
檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查是審查起訴階段補(bǔ)充偵查的另一種形式。法律對(duì)自行補(bǔ)充偵查的情形沒有詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中一般作為退回補(bǔ)充偵查的補(bǔ)充手段，通常適用于涉及犯罪嫌疑人自首、立功等法定量刑情節(jié)和涉案未成年人年齡、關(guān)鍵證人證言核查等方面。確立非法證據(jù)排除規(guī)則后，對(duì)于偵查人員是否存在非法取證情形，也由檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實(shí)為宜。與退回補(bǔ)充偵查不同的是，根據(jù)《刑訴規(guī)則》第348條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段決定自行偵查的，需要在審查起訴期限內(nèi)完成。相比退回補(bǔ)充偵查，檢察機(jī)關(guān)在法定審查起訴期限內(nèi)既要完成補(bǔ)充偵查又要完成審查起訴，面臨的時(shí)間壓力更大。
需要注意的是，對(duì)于公安機(jī)關(guān)(此處含其他有偵查權(quán)的機(jī)關(guān))偵查終結(jié)移送審查起訴的案件和監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)在決定是否自行補(bǔ)充偵查時(shí)選擇有所區(qū)別。對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件具體情況，選擇退回補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查，而對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，僅在必要情況下可以自行補(bǔ)充偵查。《刑訴規(guī)則》第344條進(jìn)一步規(guī)定了在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件中，檢察機(jī)關(guān)可以自行補(bǔ)充偵查的幾種情形，即證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容主要情節(jié)一致，個(gè)別情節(jié)不一致的;物證、書證等證據(jù)材料需要補(bǔ)充鑒定的;其他由人民檢察院查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實(shí)的情形。但在實(shí)踐中如何準(zhǔn)確把握“必要時(shí)”這一條件，仍然是一個(gè)值得研究的問題，以防止監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件中檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查權(quán)的虛置。
(三)法庭審理階段的補(bǔ)充偵查
根據(jù)刑事訴訟法第204條的規(guī)定，在法庭審判過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公訴案件需要補(bǔ)充偵查的可以提出建議，法院可以延期審理。《刑訴規(guī)則》第420條進(jìn)一步將補(bǔ)充偵查的情形細(xì)化為發(fā)現(xiàn)“事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人，需要補(bǔ)充偵查或者補(bǔ)充提供證據(jù)的”以及“被告人揭發(fā)他人犯罪行為或者提供重要線索，需要補(bǔ)充偵查進(jìn)行查證的”。
根據(jù)《刑訴規(guī)則》的規(guī)定，在審判過程中，對(duì)于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自行收集證據(jù)和進(jìn)行偵查，必要時(shí)可以要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，也可以書面要求監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供證據(jù)。補(bǔ)充偵查不得超過一個(gè)月。概言之，法庭審理階段的補(bǔ)充偵查只能由檢察機(jī)關(guān)自行進(jìn)行，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)收集補(bǔ)充證據(jù)的能力提出了很大的考驗(yàn)，同時(shí)也為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督提供了一個(gè)重要方式。
(四)審判監(jiān)督程序中的補(bǔ)充偵查
根據(jù)《刑訴規(guī)則》第591條的規(guī)定，對(duì)于有新證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤、可能影響定罪量刑的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律監(jiān)督程序向法院提出抗訴，并對(duì)新的線索、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)充收集。對(duì)在審判監(jiān)督程序中檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充收集證據(jù)的活動(dòng)是否屬于補(bǔ)充偵查，論者之間存在一些爭(zhēng)議。有論者認(rèn)為，這屬于對(duì)證據(jù)材料本身的審查、調(diào)查核實(shí)手段，只是強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)秉承客觀性義務(wù)，全面、準(zhǔn)確地收集并核實(shí)證據(jù)，⑤所以不應(yīng)歸屬于補(bǔ)充偵查。然而，根據(jù)《指導(dǎo)意見》對(duì)補(bǔ)充偵查制度內(nèi)涵的闡述，檢察機(jī)關(guān)在審判監(jiān)督程序中補(bǔ)充收集證據(jù)的活動(dòng)本質(zhì)上仍然是對(duì)原有偵查工作的一種補(bǔ)充完善，因而也屬于廣義的補(bǔ)充偵查。
二、補(bǔ)充偵查制度的功能
補(bǔ)充偵查不是刑事案件的必經(jīng)程序，卻具有不可忽視的程序價(jià)值和意義。通過補(bǔ)充偵查制度能夠進(jìn)一步核對(duì)查明案件事實(shí)，補(bǔ)充完善證據(jù)，查補(bǔ)追訴漏罪漏犯，從而保障追訴犯罪的效果，促進(jìn)訴訟監(jiān)督的落實(shí)。概言之，補(bǔ)充偵查制度是檢察權(quán)能的重要載體，也是偵查活動(dòng)的目的得以實(shí)現(xiàn)的必要保障。
(一)補(bǔ)充偵查制度是完成偵查任務(wù)的有效手段
偵查的直接目的在于查找和尋獲犯罪證據(jù)、查緝和甄別犯罪嫌疑人。⑥犯罪發(fā)生后，偵查機(jī)關(guān)需要以國(guó)家強(qiáng)制力量為支持，采用各種偵查技術(shù)、采取各類非常措施來偵破案件、查獲犯罪嫌疑人，以維護(hù)國(guó)家和公民的利益，保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)被犯罪行為損害的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，這是現(xiàn)代刑事訴訟中偵查的直接任務(wù)，任何國(guó)家和地區(qū)概莫能外。⑦此外，偵查更深層次的目的還在于為起訴做準(zhǔn)備，提升公訴的質(zhì)量和效果。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者陳樸生所提出的，“偵查，乃檢察官為提起或?qū)嵭泄V，而調(diào)查犯人及證據(jù)之程序”，⑧偵查活動(dòng)更深層次的期待還在于有效連接起訴，提交符合法律規(guī)定的證據(jù)材料，為檢察機(jī)關(guān)提起公訴提供良好的事實(shí)和證據(jù)基礎(chǔ)，從而提升公訴的質(zhì)量和效果。偵查目的的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，正如日本學(xué)者田口守一所說的，同犯罪做斗爭(zhēng)的成敗，在很大程度上決定于是否善于進(jìn)行偵查工作。⑨通過偵查活動(dòng)，查明事實(shí)，收集證據(jù)，確定犯罪嫌疑人，進(jìn)而啟動(dòng)起訴活動(dòng)，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)，達(dá)到懲罰和控制犯罪的目的。
補(bǔ)充偵查是偵查活動(dòng)的延續(xù)，是完成偵查任務(wù)的有力手段，是實(shí)現(xiàn)偵查目的的必要保障。一方面，補(bǔ)充偵查能夠補(bǔ)充案件事實(shí)和證據(jù)，查補(bǔ)漏罪漏犯，有利于保障偵查活動(dòng)直接目的的實(shí)現(xiàn)。受案件情況的影響和偵查能力的限制，偵查機(jī)關(guān)原先的偵查結(jié)果可能存在事實(shí)上的缺陷、證據(jù)上的不足甚至遺漏了其他罪行和同案犯，此時(shí)就需要通過補(bǔ)充偵查對(duì)原有偵查工作進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)其中的不足，從這個(gè)意義上說，補(bǔ)充偵查更加偏重于追求實(shí)體真實(shí)、實(shí)體正義。另一方面，補(bǔ)充偵查能夠強(qiáng)化案件的事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，有利于保障偵查更深層次目的的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)指控犯罪必須滿足“犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的條件，但是偵查機(jī)關(guān)因各種原因在證據(jù)收集上存在問題，導(dǎo)致原有偵查結(jié)果不能符合起訴要求的情況并不少見。此時(shí)，通過補(bǔ)充偵查能夠堅(jiān)實(shí)事實(shí)依據(jù)、強(qiáng)化證據(jù)基礎(chǔ)，為檢察機(jī)關(guān)的起訴提供支撐，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的指控和追究。
(二)補(bǔ)充偵查制度是實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)能的重要載體
現(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)是補(bǔ)充偵查的唯一啟動(dòng)主體，這經(jīng)過了一定的演變過程。1979年7月我國(guó)制定了第一部《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱1979年刑事訴訟法)，奠定了我國(guó)補(bǔ)充偵查制度的基本架構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)啟動(dòng)補(bǔ)充偵查，同時(shí)1979年刑事訴訟法還保留了法院的補(bǔ)充偵查啟動(dòng)權(quán)。一是法院對(duì)公訴案件進(jìn)行審查后認(rèn)為主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的，有權(quán)退回檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;瑏瑠二是法院在法庭審判中認(rèn)為案件證據(jù)不充分，或者發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)的，有權(quán)退回檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，并且在此情形下合議庭可以延期審理。瑏瑡這是由于當(dāng)時(shí)的刑事訴訟理念與制度受強(qiáng)職權(quán)主義的深刻影響，強(qiáng)調(diào)法院與偵查機(jī)關(guān)、起訴機(jī)關(guān)的互相配合，共同協(xié)作，以有效打擊犯罪，不讓一個(gè)犯罪分子逃脫法網(wǎng)。隨著訴訟理念的更新和訴訟制度的發(fā)展，1996年3月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》，此次修法的一個(gè)重要傾向就是弱化強(qiáng)職權(quán)主義的色彩，吸收當(dāng)事人主義的優(yōu)點(diǎn)。因此，1996年修正后的刑事訴訟法廢除了法院的補(bǔ)充偵查啟動(dòng)權(quán)，以進(jìn)一步促進(jìn)控審分離，加強(qiáng)被追訴人的權(quán)利保障。自此，法院只能在法定情形下建議檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，是否啟動(dòng)則由檢察機(jī)關(guān)自主決定，檢察機(jī)關(guān)成為補(bǔ)充偵查的唯一啟動(dòng)主體。
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由檢察機(jī)關(guān)作為補(bǔ)充偵查的決定主體，這是與我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能定位相契合的。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑事訴訟法第8條規(guī)定“人民檢察院依法對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”，并由此延伸出公訴權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)兩項(xiàng)重要權(quán)能。公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對(duì)違反刑事法律構(gòu)成犯罪的人訴請(qǐng)國(guó)家審判機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任的權(quán)力，瑏瑢檢察機(jī)關(guān)作為唯一的公訴機(jī)關(guān)，在公訴案件中承擔(dān)著證明責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)需要提供充足的證據(jù)，說服法官或者合議庭支持自己的訴訟主張，公訴方的一切活動(dòng)都是圍繞著這一目的展開的。瑏瑣如果證據(jù)缺失或者證據(jù)不足以證明犯罪事實(shí)，則被告人的罪名就無法成立，檢察機(jī)關(guān)的指控目的就無法達(dá)到。所以，通過補(bǔ)充偵查制度對(duì)案件事實(shí)證據(jù)的薄弱之處和缺漏之處進(jìn)行彌補(bǔ)，是為了充分行使檢察機(jī)關(guān)的追訴權(quán)、有效追訴和懲罰刑事犯罪，故而檢察機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查權(quán)是“公訴權(quán)所派生出來的應(yīng)有權(quán)力”。瑏瑤同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過行使訴訟監(jiān)督權(quán)，對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，來維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督就是其中的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)通過啟動(dòng)補(bǔ)充偵查來保證案件的處理符合法定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)法律的遵守和實(shí)施，因此，補(bǔ)充偵查制度又與檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。——論文作者：卞建林李艷玲*
