發(fā)布時(shí)間：2021-07-12所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 在廈門大學(xué)建校100周年之際，我再次向廈門大學(xué)的師生們表示誠摯祝賀!我的發(fā)言將聚焦國際層面的法治問題。 一、何為法治 首先，請(qǐng)?jiān)试S我分享一個(gè)我認(rèn)為十分恰當(dāng)?shù)姆ㄖ蔚亩x。2012年聯(lián)合國秘書長(zhǎng)在關(guān)于《加強(qiáng)和協(xié)調(diào)聯(lián)合國法治活動(dòng)》的報(bào)告中指出，在國際層面
在廈門大學(xué)建校100周年之際，我再次向廈門大學(xué)的師生們表示誠摯祝賀!我的發(fā)言將聚焦國際層面的法治問題。
一、何為“法治”
首先，請(qǐng)?jiān)试S我分享一個(gè)我認(rèn)為十分恰當(dāng)?shù)?ldquo;法治”的定義。2012年聯(lián)合國秘書長(zhǎng)在關(guān)于《加強(qiáng)和協(xié)調(diào)聯(lián)合國法治活動(dòng)》的報(bào)告中指出，“在國際層面，法治賦予國家行動(dòng)可預(yù)見性和合法性，加強(qiáng)各國主權(quán)平等，并鞏固各國對(duì)其境內(nèi)受其管轄的所有個(gè)人的責(zé)任。充分履行《聯(lián)合國憲章》以及包括國際人權(quán)框架在內(nèi)的其他國際文書闡述的義務(wù)，對(duì)于通過集體努力維護(hù)國際和平與安全、有效應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的威脅和確保對(duì)國際犯罪追究責(zé)任至關(guān)重要。”①
我不會(huì)對(duì)這個(gè)定義問題進(jìn)行詳述。我認(rèn)為，法治絕不只是一個(gè)概念，從根本上說，法治是一種選擇，它直指每個(gè)社會(huì)建立的起源。每個(gè)社會(huì)都需要確定如何管理其行為者或成員之間的關(guān)系。
在國際層面，對(duì)國際社會(huì)而言，可用選項(xiàng)當(dāng)然包括法治，也包括戰(zhàn)爭(zhēng)(將戰(zhàn)爭(zhēng)合法化)，他們將戰(zhàn)爭(zhēng)作為外交政策的手段，包括作為解決爭(zhēng)端或執(zhí)行合法權(quán)利的手段，《聯(lián)合國憲章》通過之前情況即是如此。
隨著1945年《聯(lián)合國憲章》的通過，國際社會(huì)選擇了法治。這個(gè)選擇不是一夜之間作出的，也不是天才突然迸發(fā)的結(jié)果。它是人類文明進(jìn)化的結(jié)果;人們認(rèn)識(shí)到，允許用戰(zhàn)爭(zhēng)來糾正錯(cuò)誤的舊制度不僅是野蠻和殘忍的，而且從根本上說也是不公正的。古諺“強(qiáng)權(quán)即公理”(MightIsRight)從未幫助人類和睦相處過。
的確，為國際層面的法治提供基礎(chǔ)的《聯(lián)合國憲章》的基本原則具有深刻的歷史根源。正如國際法院在美國駐德黑蘭外交和領(lǐng)事人員案中所陳述的，《聯(lián)合國憲章》的基本原則是“人類歷經(jīng)數(shù)世紀(jì)而精心建造的法律大廈的一部分，維護(hù)這些基本原則對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的國際社會(huì)的安全和福祉至關(guān)重要，因此，比以往任何時(shí)候都更加重要的是，這些為確保其成員之間關(guān)系的有序發(fā)展而制定的規(guī)則，應(yīng)該得到持續(xù)和嚴(yán)格的尊重”②。隨著法治在《聯(lián)合國憲章》得到體現(xiàn)，適用于國家間關(guān)系的規(guī)則也大大增加，包括人權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則。這一增長(zhǎng)是在從航空到電信、從勞工標(biāo)準(zhǔn)到貿(mào)易和投資等領(lǐng)域廣泛締結(jié)國際協(xié)定的結(jié)果，成千上萬的條約由此產(chǎn)生，并在雙邊和多邊層面建立了國家間的合作。國家間臺(tái)球共存式(billiard-ballcoexistence)的舊制度已被管理國家間互動(dòng)與合作的規(guī)則網(wǎng)所取代。
在過去的七十年，由于各國就應(yīng)該用什么規(guī)則來管理它們之間的關(guān)系以及如何管理共同關(guān)注的問題達(dá)成了協(xié)議，所以國際法所管轄的范圍不斷擴(kuò)大。以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際制度日漸得到鞏固，并開始被公認(rèn)為國際層面的法治。如果每個(gè)國家都有權(quán)自行決定什么是法律，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際制度就永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)。
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在國際法規(guī)則經(jīng)歷前所未有的增長(zhǎng)之后，在人類活動(dòng)和國家間交往的幾乎所有領(lǐng)域，多邊合作通過政府間組織得到制度化。聯(lián)合國條約匯編現(xiàn)在有2890卷，是這一發(fā)展最具說服力的證據(jù)。這一公約和協(xié)定網(wǎng)———連同編纂習(xí)慣國際法的其他文件(其中一些早在《聯(lián)合國憲章》之前就已存在)———構(gòu)成當(dāng)代國際法律秩序的基本規(guī)則和原則。
二、以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序
現(xiàn)在讓我來談?wù)務(wù){(diào)整國家間關(guān)系的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序有何特征。這些特征包括合法性、可預(yù)見性和法律面前人人平等。
第一，合法性源于國際社會(huì)的普遍性和協(xié)商一致。普遍性對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的合法性至關(guān)重要，因?yàn)樗试S各國人民不加區(qū)別地參與到國際關(guān)系中。平等權(quán)和自決原則的解釋和適用確實(shí)改變了國際社會(huì)的面貌。它給予非自治領(lǐng)土的人民以及受外國統(tǒng)治和剝削的人民獨(dú)立與國家地位以及參與制定國際法的平等權(quán)，從而使他們發(fā)出聲音。協(xié)商一致亦是根本的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)國際法規(guī)則的約束力取決于國家的同意。因此，國家通過國際協(xié)定承擔(dān)義務(wù)與國家主權(quán)并不沖突。
一個(gè)國家締結(jié)條約從而承諾履行或不履行某一特定行為，這本身就是國家主權(quán)的屬性。③
第二，可預(yù)見性。除了制定上述主要規(guī)則外，國際社會(huì)還制定了一套次級(jí)規(guī)則來管理這些初級(jí)規(guī)則的制定與修改及其附帶的法律后果，由此實(shí)現(xiàn)了可預(yù)見性。這些初級(jí)規(guī)則和次級(jí)規(guī)則禁止武斷行為，也禁止任意試圖改變、中止或終止國際法律義務(wù)。借用國際法院在西西里電子公司案中的表述，武斷與其說是與“法制”相抵觸，倒不如說是與“法治”相抵觸。更糟糕的是，武斷是對(duì)正當(dāng)法律程序的一種蓄意漠視，是一種令人感到震驚、或至少令人感到驚訝的行為。④
第三，法律面前人人平等，源于國家主權(quán)平等原則。用18世紀(jì)瑞士法學(xué)家瓦特爾(EmmerichdeVattel)的話來說，國家天生平等并擁有同樣的義務(wù)和權(quán)利。在這方面，強(qiáng)或弱沒有區(qū)別。一個(gè)小小的共和國和一個(gè)最強(qiáng)大的王國一樣，都是一個(gè)主權(quán)國家。對(duì)一國合法之事，對(duì)其他國家同樣合法;任何在一國不正當(dāng)之事，在其他國家也是不正當(dāng)?shù)摹?/p>
合法性、可預(yù)見性和法律面前人人平等———這是《聯(lián)合國憲章》所設(shè)想的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的三個(gè)特征。以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序的穩(wěn)定性和可預(yù)見性的優(yōu)點(diǎn)超過了它對(duì)各國施加的任何可能的限制。沒有以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，武斷就會(huì)增長(zhǎng)，可預(yù)見性就會(huì)減少，確定性就會(huì)消失。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)自己將再次處于這樣一種境地:強(qiáng)國為所欲為，弱國遭受苦難。
三、國際層面的法治
現(xiàn)在，我將談?wù)剣H層面法治的內(nèi)容。在這方面，我將提及莊嚴(yán)載入《聯(lián)合國憲章》中的三項(xiàng)基石性原則，這三項(xiàng)原則是國際法治的前提。第一，遵守國際條約或其他國際法淵源所產(chǎn)生的義務(wù)原則;第二，禁止使用武力原則;第三，和平解決國際爭(zhēng)端原則。這些是國際法和《憲章》的基本原則。
首先談?wù)勛袷貒H法義務(wù)原則。《聯(lián)合國憲章》序言部分第四段表達(dá)了一種決心，即創(chuàng)造適當(dāng)環(huán)境，以維持正義，尊重由條約與國際法其他淵源而起之義務(wù)。《聯(lián)合國憲章》第2條第2款還規(guī)定，各會(huì)員國應(yīng)一秉善意，履行其依本憲章所擔(dān)負(fù)之義務(wù)，以保證全體會(huì)員國由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益。遵守國際法是善意原則的自然結(jié)果。在核試驗(yàn)案中，國際法院稱，無論法律義務(wù)的淵源如何，善意原則都是調(diào)整法律義務(wù)產(chǎn)生與履行的基本原則之一。在法院看來，信任和信心是國際合作所固有的，特別是在合作在諸多領(lǐng)域變得越來越重要的時(shí)代。⑤
以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的第二項(xiàng)基本原則是禁止使用武力。除了非常有限的例外情況，《聯(lián)合國憲章》的通過標(biāo)志著在國際關(guān)系中使用武力的結(jié)束。國際層面的法治要求以外交和其他和平方式解決爭(zhēng)端，而不是訴諸武力。國際法院在其處理的第一個(gè)訴訟案件———科孚海峽案中，對(duì)這一根本變化描述道，“所謂干預(yù)權(quán)[只能被視為]是一種武力政策的表現(xiàn)，在過去引發(fā)最嚴(yán)重的濫用……在國際法中沒有立足之地。采取這種特殊形式的干預(yù)也許仍不被接受。因?yàn)椋瑥男再|(zhì)來看，干預(yù)是為最強(qiáng)大的國家保留的，而且易導(dǎo)致妨礙對(duì)國際正義之維護(hù)本身。”⑥
和平解決國際爭(zhēng)端原則也被莊嚴(yán)載入《聯(lián)合國憲章》。聯(lián)合國的首要宗旨是，以和平方法且依正義及國際法之原則，解決可能破壞和平之國際爭(zhēng)端。銘記這一點(diǎn)，《聯(lián)合國憲章》的起草者設(shè)立了國際法院，《憲章》的所有成員國都當(dāng)然能夠?qū)⑵茐暮推街疇?zhēng)端訴諸國際法院。
國際法院作為聯(lián)合國具有一般性管轄權(quán)的主要司法機(jī)關(guān)，具有獨(dú)特的體制合法性。高水準(zhǔn)的國際法院裁判強(qiáng)化了它的地位。確實(shí)，沒有法院的強(qiáng)制執(zhí)行就不可能有法治。這就是為什么隨著國際法治的發(fā)展，國際法院的作用也得到了加強(qiáng)。在過去二十年中，國際法院受理的案件與它成立后的前四十年中受理的案件一樣多。這反映了所有國家對(duì)國際法院的信心和信任。實(shí)際上，國際法院目前待決的14個(gè)案件來自世界的所有地區(qū)，并且涉及國際法的不同方面。國際法院對(duì)國際層面法治的發(fā)展和強(qiáng)化作出了巨大貢獻(xiàn)。通過這些活動(dòng)，國際法院有助于保護(hù)當(dāng)代人類文明的一項(xiàng)基本成就。——論文作者：阿卜杜勒卡維·A.優(yōu)素福*撰單菊銘譯于湛旻陳輝萍校
