發(fā)布時(shí)間：2014-05-27所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，成立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度等方式通報(bào)查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件情況，剖析案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因
論文摘要：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，成立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以“預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度”等方式通報(bào)查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件情況，剖析案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因及規(guī)律，有針對(duì)性地提出預(yù)防工作中的實(shí)際問題。檢察機(jī)關(guān)定期或不定期派員到行政機(jī)關(guān)上法制教育課，并運(yùn)用典型案例，以案說法，警示教育廣大行政執(zhí)法工作人員。
本文選在《法學(xué)研究》刊載有關(guān)中國[法治建設(shè)重大]理論與實(shí)踐問題的論文。堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的辦刊方針，堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、理論性的辦刊宗旨，堅(jiān)持高水平的用稿標(biāo)準(zhǔn)，以展現(xiàn)我國法學(xué)理論最新和最高水平的研究成果。
——以上海釣魚執(zhí)法事件為例
2009年9月8日，上海一位白領(lǐng)張軍(化名)因好心捎了一位自稱胃痛的路人，結(jié)果遭遇“倒鉤”———運(yùn)管部門釣魚執(zhí)法，張軍被扣車罰款一萬。同樣的事情，也發(fā)生在10月14日晚，浦東新區(qū)原南匯交通行政執(zhí)法大隊(duì)在打擊非法營(yíng)運(yùn)“黑車”行動(dòng)時(shí)，截下一輛金杯面包車，駕車者為孫中界。該大隊(duì)認(rèn)為孫中界涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，遂將車暫扣。近年來行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、職務(wù)犯罪突出，嚴(yán)重侵犯了廣大人們的權(quán)益，為了懲治和預(yù)防行政執(zhí)法部門工作人員職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，我們對(duì)2006、2007、2008年以來徐州市新區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，分析了犯罪的特點(diǎn)和原因，研究了懲治預(yù)防對(duì)策。
一、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
近年來，新區(qū)的行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，行政執(zhí)法水平有了很大改善和提高，絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，為促進(jìn)改革保證發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也有少數(shù)執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使國家和人民利益遭受重大損失。從統(tǒng)計(jì)情況看，新區(qū)行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪。
主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一) 行政執(zhí)法人員犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
2006年至2008 年，監(jiān)察院瀆職侵權(quán)檢察科共立案查辦構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪的行政執(zhí)法人員2件2人，反貪污賄賂局查辦構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的行政執(zhí)法人員5件5人，共7件7人，其中2001年2件2人，2006年1件1人，2007年4件4人，而2008年前7個(gè)月就立案5人，全是稅務(wù)部門工作人員。
(二) 犯罪涉及多數(shù)執(zhí)法部門。
在立案查辦的7人中，涉及城建、土地、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生四個(gè)部門。主要涉及濫用職權(quán)、受賄、行賄3個(gè)罪名。其中受賄犯罪較多，占立案數(shù)的71%。
(三) 犯罪主要是基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人
。在2006年—2008年查辦的7名執(zhí)法人員犯罪中主要是基層行政執(zhí)法單位的主任及負(fù)責(zé)人。
(四)查處難度比較大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，行政執(zhí)法人員犯罪案件的查處存在三難。一是發(fā)現(xiàn)難。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行著80%以上的法律法規(guī)，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)這些領(lǐng)域的工作性質(zhì)、職能和相關(guān)的法律法規(guī)、操作規(guī)程相對(duì)不熟悉;普通老百姓因不懂得法律規(guī)定，不知道舉報(bào)，或因懼怕不愿舉報(bào);加上行政執(zhí)法犯罪侵害的大多是公共財(cái)產(chǎn)、公共利益，一般沒有特定對(duì)象，案發(fā)后往往不能及時(shí)舉報(bào);而發(fā)案單位由于種種原因也瞞案不報(bào)。在2006年—2008年查辦的7名執(zhí)法人員犯罪中，有4人是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦，3人是其單位自行發(fā)現(xiàn)，沒有發(fā)案單位移送，也沒有群眾舉報(bào)。二是認(rèn)定難。認(rèn)定難的問題集中在司法解釋相對(duì)滯后，或沒能適應(yīng)現(xiàn)行刑法的內(nèi)容，或?qū)Ψ梢?guī)定的理解、把握上存在分歧，特別集中在對(duì)犯罪行為的標(biāo)準(zhǔn)量化不夠，主體身份認(rèn)定等方面。三是取證難。行政執(zhí)法人員熟知法律，工作性質(zhì)特殊，反偵察能力強(qiáng)，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)能力的人員犯罪，由于關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)層的作用，深入查證會(huì)遇到不少干預(yù)和阻力，甚至受到威脅。瀆職犯罪客觀方面都是國家機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)上的作為和不作為，都發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，與工作失誤有時(shí)難以界定，一些領(lǐng)導(dǎo)同志受“為公不犯法”和“錢沒進(jìn)個(gè)人腰包不算犯法”的錯(cuò)誤思想的影響，為其說情，甚至為其開脫，致使案件大事化小、小事化了。有的不但不配合查處，還設(shè)置障礙。
二、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的主要原因
行政執(zhí)法人員犯罪的原因是多方面的，多層次的，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的因素;既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因，但是最根本的原因是極少數(shù)行政執(zhí)法人員不能正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，因?yàn)闄?quán)利的異化而最終導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。主要有以下幾個(gè)方面：
(一) 思想政治工作薄弱，工作人員法制觀念淡薄。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)生的職務(wù)犯罪，犯罪行為大多數(shù)是不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，視公權(quán)為私權(quán)，權(quán)力觀念錯(cuò)位，特權(quán)思想嚴(yán)重，講親情不講原則。這和極少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)思想政治工作到位，職業(yè)道德教育流于形式有一定的關(guān)系。
(二) 權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗蔓延。
我國行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有相當(dāng)部分實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。如稅務(wù)、工商總局直接領(lǐng)導(dǎo)各直屬稅務(wù)、工商局，管轄范圍大，各直屬稅務(wù)、工商及基層所遍布全國各地，使上級(jí)局對(duì)下級(jí)局的管理和監(jiān)督有較大難度，難以到位。而地方稅務(wù)、工商因沒有隸屬關(guān)系，所以地方黨政管不了，形成“管的著的管不到”的局面，使權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
(三)制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理混亂。
據(jù)調(diào)查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都制定了一系列規(guī)章制度，其內(nèi)部的規(guī)章制度還是比較健全的。但在實(shí)踐中，這些規(guī)章制度并未真正得到執(zhí)行，落到實(shí)處，有的形同虛設(shè)，這是職務(wù)犯罪重要成因之一。
(四) 一線執(zhí)法人員權(quán)力過大，形成監(jiān)管漏洞。
我國稅務(wù)、工商、醫(yī)藥、土地、質(zhì)監(jiān)等部門現(xiàn)行的業(yè)務(wù)管理體制中，業(yè)務(wù)管理權(quán)限實(shí)際上集中在基層執(zhí)法人員手中。這些基層工作人員，稅務(wù)、工商、疫檢人員地位不高，待遇較差，工作辛苦，素質(zhì)參差不齊，但他們手中的權(quán)力卻很大。他們是否依法行事完全取決于自身的素質(zhì)和良知。由于執(zhí)法權(quán)力集中在一線人員個(gè)人身上，形成一些監(jiān)管漏洞甚至黑洞，不法分子只要買通了他們，就可以實(shí)施不法行為。
(五)意志薄弱，經(jīng)受不住拉攏腐蝕。
我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，稅收體制和工商、土地、城建、質(zhì)監(jiān)等管理制度還不十分完善，權(quán)力在某些環(huán)節(jié)、某些方面還起著決定性作用，這就導(dǎo)致社會(huì)上一些企圖謀取暴利的不法之徒，千方百計(jì)向行政執(zhí)法人員發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，喜歡什么就給什么，怕什么就來什么，瞄準(zhǔn)行政執(zhí)法人員的薄弱環(huán)節(jié)，不惜動(dòng)用一切手段 來加以誘惑，其勢(shì)頭之猖獗，手段之惡劣已經(jīng)達(dá)到了令人震驚的程度。意志不堅(jiān)定的行政執(zhí)法人員，往往會(huì)被他們腐蝕、利用，淪為罪人。
(六)打擊不力。
因?yàn)榉杀旧淼穆┒�、�?zhí)法人員的素質(zhì)及執(zhí)法環(huán)境等方面的原因，使行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪被發(fā)現(xiàn)的不多，立案的較少，判決的更少，從而滋生了一些行政執(zhí)法人員的僥幸心里。監(jiān)察院2006年至2008年查處的7件案件中，只有一件判處有期徒刑，一件拘役，一件不訴，一件免予刑事處罰，三起判緩刑。自身建設(shè)還不到位：
1. 縣級(jí)分局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)過多，內(nèi)部分工過細(xì)。上級(jí)機(jī)關(guān)凡有的業(yè)務(wù)就要求縣級(jí)分局也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，形成了“分局大、和尚多”的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)臃腫，人浮于事，基層工商所力量空虛，內(nèi)勤人員與監(jiān)督檢查人員的比例不均衡，致使市場(chǎng)監(jiān)管難以到位。
2. 執(zhí)法人員的約束機(jī)制不夠健全。一是執(zhí)法人員素質(zhì)較低，管理形象較差，有的甚至借執(zhí)法之名，徇私枉法、以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要、報(bào)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;二是缺乏嚴(yán)格的考核、激勵(lì)制度。在工商行政執(zhí)法中，特別是在執(zhí)法辦案上，缺乏一個(gè)完善、有效的考核與激勵(lì)制度。執(zhí)法人員辦案與不辦案、辦案多少、大小對(duì)自身的利益影響不大，而且由于實(shí)行錯(cuò)案追究制和法制工作一票否決制，執(zhí)法人員辦案越多，承擔(dān)錯(cuò)案追究風(fēng)險(xiǎn)的可能性也會(huì)越大。在這種只罰不獎(jiǎng)的機(jī)制下，多數(shù)執(zhí)法人員在一般情況下會(huì)力求穩(wěn)妥。
3. 盡量少辦案或不辦案，加上“說情風(fēng)”影響，個(gè)別執(zhí)法人員便會(huì)以種種借口一推了之。培訓(xùn)學(xué)習(xí)比較薄弱。各級(jí)工商部門年年強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，年年有學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，但學(xué)習(xí)效果不明顯。尤其對(duì)一線執(zhí)法人員，培訓(xùn)質(zhì)量與效果較差，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平難以真正提高。
三、行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策
(一)努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和管理
一是要開展經(jīng)常性的教育活動(dòng)。城建、質(zhì)檢、土地、衛(wèi)生等系統(tǒng)要經(jīng)常開展正確的權(quán)力觀和義務(wù)觀教育、專項(xiàng)教育和崗位廉政教育。要結(jié)合行政執(zhí)法工作實(shí)際，加強(qiáng)法制教育、職業(yè)道德教育、廉政教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使行政執(zhí)法工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要加強(qiáng)法制教育，樹立法制觀念，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，江澤民同志指出:“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，最基本的要靠教育。”在去年召開的中紀(jì)委第四次全體會(huì)議上，他代表全黨向我們提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會(huì)正確有效”的方針。面對(duì)新世紀(jì)，根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，他又提出了“三個(gè)代表”的重要論斷，從根本上進(jìn)一步回答了在充滿挑戰(zhàn)和希望的21世紀(jì)，我們黨要把自己建設(shè)成為一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的間題，這是對(duì)馬克思列寧主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。在全國縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中以整風(fēng)精神深人開展的以“講學(xué)習(xí)、講政治，講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，其根本目的就是要使廣大干部樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，樹立正確的世界觀、人生觀價(jià)值觀和權(quán)力觀，堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)拒腐防變的能力。通過教育，使我們對(duì)腐敗不愿為之。 廉潔奉公，公正執(zhí)法。加強(qiáng)“八小時(shí)”以外對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，把八小時(shí)以內(nèi)的思想政治工作延伸的八小時(shí)以外，促使其正確處理好與工作對(duì)象的關(guān)系，斷絕與不法分子的交往和聯(lián)系，純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二是要加強(qiáng)人事管理。要嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行干部交流、崗位輪換、近親回避制度，重要崗位人員工作滿5年的必須進(jìn)行崗位交流和輪換。要深化人事制度改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，大膽進(jìn)行公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)調(diào)按程序辦事，集體討論決定，防止個(gè)人濫用權(quán)力。出臺(tái)旨在提高城建、質(zhì)檢、土地、衛(wèi)生干部素質(zhì)的各項(xiàng)措施，到基層一線去，提拔領(lǐng)導(dǎo)干部要到基層去鍛煉，一個(gè)人多換幾個(gè)位置，增加經(jīng)驗(yàn)，防微杜漸，不出問題。
三是要落實(shí)廉政責(zé)任制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要落實(shí)廉政責(zé)任制，單位負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人之間，部門負(fù)責(zé)人與普通干部之間要層層簽訂廉政責(zé)任狀，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問就追究哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。大力推行廉政量化和風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行責(zé)任考核與追究制度。將理論學(xué)習(xí)、廉政教育、專項(xiàng)業(yè)務(wù)等層層分解，把任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到人，形成“橫向到邊、縱向到底，交叉到位”的責(zé)任體系，部署違法違紀(jì)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“廉政一票否決制”。與此同時(shí)，要執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)遵紀(jì)守法、廉潔自律、勤政奉公者要給予大力表彰，對(duì)查處違法犯罪有功人員給予重獎(jiǎng);嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委和國務(wù)院各項(xiàng)紀(jì)律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，對(duì)工作失職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員堅(jiān)決查處，該處分的堅(jiān)決處分，決不手軟。
(二)改革和完善行政執(zhí)法部門的管理體制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約要通過對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)體制的改革和完善，建立適應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直管理和外部復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境的組織管理體系和制度，形成對(duì)行政執(zhí)法人員權(quán)力的制衡和效益監(jiān)督機(jī)制，形成靈敏高效的預(yù)防和糾錯(cuò)機(jī)制。
一是要努力健全對(duì)重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)一些權(quán)力比較集中、比較敏感的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，要按照“事權(quán)分離、權(quán)力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則，對(duì)現(xiàn)有的作業(yè)流程、作業(yè)方式進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)部權(quán)力分解和職能劃分，建立全新的業(yè)務(wù)管理體制。通過監(jiān)控管理和執(zhí)法評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)馗鳜F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況作出適時(shí)定量的分析，掌握情況，把檢查執(zhí)法問題同廉政檢查結(jié)合起來，糾正業(yè)務(wù)工作偏差，同時(shí)追究個(gè)人責(zé)任。
二是要研究降低高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定部分工作環(huán)節(jié)作為高風(fēng)險(xiǎn)崗位，認(rèn)真開展調(diào)查研究，確定降低這些高風(fēng)險(xiǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，以防患于未然。
三是要實(shí)行公開辦事制度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要實(shí)行業(yè)務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，通過多種方式和途徑，向社會(huì)公開行政執(zhí)法各部門職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基本法律、行政法、規(guī)章制度、執(zhí)法權(quán)限及其法律依據(jù)、執(zhí)法人員應(yīng)履行的義務(wù)。
(三)提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的檢控能力，加大對(duì)犯罪的打擊力度。
一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極配合檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的工作，及時(shí)提供有關(guān)犯罪線索。檢察機(jī)關(guān)在其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真鉆研行政執(zhí)法部門的專業(yè)知識(shí)，熟悉工作流程及有關(guān)規(guī)定，掌握城建、土地、等工作必需的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)，善于攻堅(jiān)克難，頂住壓力，保證行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件的有效查處。
二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，成立專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作協(xié)調(diào)小組，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以“預(yù)防工作聯(lián)席會(huì)議制度”等方式通報(bào)查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件情況，剖析案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因及規(guī)律，有針對(duì)性地提出預(yù)防工作中的實(shí)際問題。檢察機(jī)關(guān)定期或不定期派員到行政機(jī)關(guān)上法制教育課，并運(yùn)用典型案例，以案說法，警示教育廣大行政執(zhí)法工作人員。
三、加大監(jiān)督力度，共同抓好工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權(quán)，不能超越檢察職權(quán)搞預(yù)防，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與工商部門密切配合。要改變過去那種單兵作戰(zhàn)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，零敲碎打，缺乏整體性和系統(tǒng)性的做法，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，加大檢察、工商兩家的聯(lián)系，共同把好預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)口，遏制工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
一是加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)。工商機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理監(jiān)督、健全制度機(jī)制等方面的政策、改革措施，工商人員違法違紀(jì)案件查處情況，要及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)也要把查辦工商人員職務(wù)犯罪案件情況，定期或不定期地向工商機(jī)關(guān)通報(bào)，并結(jié)合查辦的案件情況，積極分析、研究和總結(jié)工商行政管理人員職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、變化規(guī)律和趨勢(shì)，及時(shí)向工商機(jī)關(guān)提供，為其完善內(nèi)部預(yù)防機(jī)制服務(wù)。
二是緊密配合，積極查辦案件。檢察機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處工商人員職務(wù)犯罪案件，工商機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)工商行政管理人員涉嫌貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查辦理。
三是共同開展調(diào)查研究和預(yù)防對(duì)策研究。根據(jù)工商行政管理人員職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，工商和檢察機(jī)關(guān)可共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力研究從源頭上預(yù)防工商人員職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策。
四是共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦工商人員職務(wù)犯罪的典型案件，認(rèn)真分析存在的問題，積極提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，努力提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，并積極協(xié)助案發(fā)單位共同及時(shí)落實(shí)。
五是加強(qiáng)宣傳、教育和咨詢。檢察機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)要共同采取各種有效形式，加強(qiáng)對(duì)工商人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使工商行政管理人員樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)拒腐防變的能力。雙方在加強(qiáng)各自工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，可以互相聘請(qǐng)授課人員，積極提供有關(guān)資料。對(duì)工商業(yè)務(wù)中涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，檢察機(jī)關(guān)要積極提供法律咨詢服務(wù)。
四是共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研，研究各個(gè)時(shí)期行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地開展系統(tǒng)預(yù)防，做到系統(tǒng)問題系統(tǒng)抓、綜合問題綜合治。進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析研究，研究我國隨著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)體制的調(diào)整，行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪可能出現(xiàn)的新變化，提出防范對(duì)策。通過檢察與城建、土地等聯(lián)手預(yù)防，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成打擊、預(yù)防合力，使預(yù)防犯罪資源得到充分有效的利用，將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作規(guī)范化、制度化，不斷提高預(yù)防工作的成效，有效遏制和減少行政執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。
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