發(fā)布時間：2015-03-12所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》經(jīng)1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過，1991年9月4日，中華人民共和國主席令第50號公布;根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布的《全國人
摘要：《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》經(jīng)1991年9月4日七屆全國人大常委會第21次會議通過，1991年9月4日，中華人民共和國主席令第50號公布;根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第65號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉的決定》第2次修正。《未成年人保護(hù)法》分總則、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任、附則7章72條，自2007年6月1日起施行。
關(guān)鍵詞：未成年人保護(hù)法,中學(xué)教育,法學(xué)管理論文
第一條 為了保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在
中華人民共和國未成年人保護(hù)法品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。
第三條 未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。
未成年人享有受教育權(quán)，國家、社會、學(xué)校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權(quán)。
未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法平等地享有權(quán)利。
第四條 國家、社會、學(xué)校和家庭對未成年人進(jìn)行理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想的侵蝕。
一、把中學(xué)教育引入社區(qū)矯正體系的提出
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》(2012年)第15條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學(xué)習(xí)活動……社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。”第16條規(guī)定：“有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)……社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。”然而八小時的教育學(xué)習(xí)時間、八小時的社區(qū)服務(wù)時間，相對于一個月來說八小時的“底線時間”規(guī)定是否合理?同時有調(diào)查顯示：海南省未成年犯管教所從1992到2006年底止累計收押近1000名未成年犯。其中文盲、半文盲占在押犯總數(shù)的3.71%，小學(xué)文化程度的占45.4%，初中以下文化程度占49.12%，未完成九年義務(wù)教育的約占1/2。湖南省未成年犯管教所對 1700 多名未成年犯的調(diào)查結(jié)果顯示，有1600多人沒有完成義務(wù)教育。廣東省對近幾年在押未成年犯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 每年約有85% 以上的未成年犯在進(jìn)入未成年犯管教所前未完成九年制義務(wù)教育。山東省少管所有調(diào)查顯示，在收押的未成年犯當(dāng)中輟學(xué)學(xué)生占了70%以上。
那么，排除正常的矯正時間，未成年社區(qū)服刑人員在社區(qū)當(dāng)中能做些什么?會做些什么?該做些什么?針對未完成義務(wù)教育的未成年犯比例較高的現(xiàn)象，我們對未成年犯或未成年社區(qū)矯服刑人員，該如何進(jìn)行矯正?僅對未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)內(nèi)的教育矯正能否達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo)?若不發(fā)揮學(xué)校教育的作用——這樣的矯正方法是否符合“政府主導(dǎo)推動，社會多方參與”的矯正格局?《實(shí)施辦法》中關(guān)于“未成年社區(qū)矯正人員的特殊規(guī)定”的相關(guān)條款也未能給出答案。筆者做出假設(shè)：能否讓未完成義務(wù)教育的并且符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員繼續(xù)接受義務(wù)教育。把學(xué)校教育引入我國社區(qū)矯正體系，使“刑罰權(quán)”與“未成年人受教育權(quán)”相結(jié)合，使“限制自由”與“享受自由”相結(jié)合。這就是筆者所提出的——教育矯正新模式。本文將從國內(nèi)外實(shí)踐、理論、法律、新模式具體框架建構(gòu)依據(jù)等四大方面來論證教育矯正新模式的可行性。
二、教育矯正新模式的含義
文中所指的新模式主要是在結(jié)合上海市社區(qū)矯正實(shí)踐情況基礎(chǔ)上所提出的，具體是指：針對符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員所實(shí)施的社區(qū)矯正和學(xué)校教育相結(jié)合的，讓未成年社區(qū)服刑人員在學(xué)校繼續(xù)接受文化技術(shù)學(xué)習(xí)、矯治不良思想與行為的教育矯正模式。新模式具有以下特征：
(一)對象：符合一定條件的未成年社區(qū)服刑人員。1.年滿14不滿18周歲的未成年社區(qū)服刑人員;2.進(jìn)入分級矯正階段后才能在學(xué)校接受教育(3個月的初期矯正階段，未成年社區(qū)服刑人員必須在社區(qū)內(nèi)接受矯正);3.未完成義務(wù)教育的未成年社區(qū)服刑人員必須在學(xué)校繼續(xù)接受義務(wù)教育。
(二)執(zhí)行主體：1.社區(qū)矯正執(zhí)行小組(司法行政人員、社會工作者、志愿者等組成);2.學(xué)校幫教小組(校長、教導(dǎo)主任、政教組組長、班主任等組成)。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組：在執(zhí)行主體之上設(shè)立區(qū)縣級未成年社區(qū)服刑人員領(lǐng)導(dǎo)小組(隸屬于區(qū)縣級政府)，受市級未成年社區(qū)服刑人員領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)(隸屬于市政府)。
(四)新穎性：新模式是把社區(qū)矯正與學(xué)校教育的有機(jī)結(jié)合而不是兩者的簡單相加。筆者推崇的方式分為三部分：1.周一至周五，未成年社區(qū)服刑人員在學(xué)校接受義務(wù)教育。2.社區(qū)矯正工作人員對其進(jìn)行集中、個別、心理、勞動教育等的時間應(yīng)多集中與周六、周日(內(nèi)容圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開)。3.對社區(qū)矯正及學(xué)校教育具體時間的安排與調(diào)動由矯正領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
三、把學(xué)校教育引入我國社區(qū)矯正體系的實(shí)踐依據(jù)
(一)上海市對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正及不足
從2012年上海市委政法委啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作至今，已初步形成“政府主導(dǎo)推動，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會多方參與”的工作格局，同時構(gòu)建了包括日常管理、教育學(xué)習(xí)、心理矯正、公益勞動、幫困解難等五個板塊的基本工作內(nèi)容，建立健全了有關(guān)規(guī)章制度，總體實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正的規(guī)范運(yùn)作。然而其所構(gòu)建的社區(qū)矯正工作尚存很多有待完善的部分，關(guān)于未成年社區(qū)矯正人員的教育矯正就是其中之一。
2007年出臺的《上海市社區(qū)服刑人員分類矯正規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，其第10條指出：在3個月的初期矯正階段，社區(qū)服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次。第11條指出：社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正滿3個月后進(jìn)入分級矯正階段。分級矯正階段分為一級矯正、二級矯正與三級矯正等3種矯正級別。初次分級根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果確定。其中在一級矯正中，社區(qū)服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次;每月參加集中教育學(xué)習(xí)不少于1次;有勞動能力的，每月必須完成不少于10小時的公益勞動。在二級矯正中，社區(qū)服刑人員每月接受個別教育不少于1次;每兩月參加集中教育學(xué)習(xí)不少于1次;有勞動能力的，每月應(yīng)參加不少于10小時的公益勞動。在三級矯正階段中，社區(qū)服刑人員每季度接受個別教育不少于1次;社區(qū)服刑人員可不參加除心理健康教育以外的集中教育;經(jīng)司法所(科)同意，社區(qū)服刑人員可以自主選擇公益勞動場所，每月參加公益勞動不少于10小時。縱觀《規(guī)定》我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是集中、個別、勞動教育時間，抑或三種教育時間之和。它們與社區(qū)矯正非監(jiān)禁時間相比，都顯得微乎其微。而這正好給學(xué)校教育引入社區(qū)矯正體系提供了有力的時間
2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年社區(qū)服刑人員分類矯正工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，規(guī)定了矯正工作的基本內(nèi)容：將矯正工作整體上劃分為三個階段，即初期矯正階段、分級矯正階段和期滿宣告階段，針對處于分級矯正階段的青少年社區(qū)服刑人員的不同特點(diǎn)設(shè)置不同的矯正內(nèi)容。在初級階段要注重加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育。在分級矯正階段除應(yīng)加強(qiáng)日常管理外，要注重提升教育質(zhì)量和效果。以模塊教育為基礎(chǔ)，圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開。在期滿宣告階段應(yīng)對青少年社區(qū)服刑人員進(jìn)行形勢、政策等方面內(nèi)容的回歸教育。社會功能教育模塊中的文化素質(zhì)教育是指：對未完成九年義務(wù)教育的青少年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)積極與有關(guān)部門聯(lián)系，幫助并督促其完成義務(wù)教育;對已完成義務(wù)教育的青少年社區(qū)服刑人員，可以鼓勵其通過自學(xué)或其他方式，參加高中(中專)、高等教育和其他各種文化教育的自學(xué)考試，提升自身的文化水平。然而《意見》中關(guān)于“文化素質(zhì)教育”的規(guī)定卻存在以下三處明顯的缺陷，從而使該規(guī)定的現(xiàn)實(shí)效果大打折扣。1.與有關(guān)部門聯(lián)系的執(zhí)行主體沒有規(guī)定;2.接受九年義務(wù)教育是在社區(qū)矯正期間內(nèi)還是之后;3.“鼓勵”一詞不當(dāng)。很難想象受到過刑罰處罰的未成年人能夠憑一己之力繼續(xù)接受高中教育或高等教育。在實(shí)踐當(dāng)中，為了解決這一問題，一些社工探索與相關(guān)學(xué)校建立聯(lián)系，給符合特定條件的青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會。有學(xué)者指出：教育矯正質(zhì)量是檢驗(yàn)社區(qū)矯正工作效果的首要標(biāo)準(zhǔn)，是社區(qū)矯正工作的生命力所在。筆者認(rèn)為：將中學(xué)教育納入到對未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正體系中，充分發(fā)揮學(xué)校在社區(qū)矯正的教育作用。使社區(qū)矯正中的教育矯正與學(xué)校教育有機(jī)結(jié)合，必定能夠更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)。
美國社區(qū)矯正中也真實(shí)出現(xiàn)了把學(xué)校教育納入矯正體系的實(shí)踐措施。如：學(xué)校型緩刑。帕特里克·格里芬等人指出：“近年來，這個國家不同司法管轄區(qū)的少年緩刑官們正在離開傳統(tǒng)的地區(qū)，正在走進(jìn)中學(xué)、初中和高中的建筑內(nèi)——在學(xué)校內(nèi)監(jiān)督他們負(fù)責(zé)的緩刑犯。”在緩判官的監(jiān)督下，少年緩刑犯能夠更好地到學(xué)校上學(xué)增加他們在學(xué)校中獲得學(xué)業(yè)成功的可能性。
