發(fā)布時間：2019-11-30所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要 分析海洋溢油污染的危險，介紹東海救助局在裝備建設(shè)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案等方面的情況，對如何提高海上溢油的應(yīng)急處置能力提出了建議。 關(guān) 鍵 詞 溢油污染;應(yīng)急保障;航運(yùn)中心 0 引言 伴隨著一帶一路、海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的深入實施，我國海
摘 要 分析海洋溢油污染的危險，介紹東海救助局在裝備建設(shè)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案等方面的情況，對如何提高海上溢油的應(yīng)急處置能力提出了建議。
關(guān) 鍵 詞 溢油污染;應(yīng)急保障;航運(yùn)中心
0 引言
伴隨著“一帶一路”、海洋強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略的深入實施，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉海活動與日俱增，海上溢油事故已成為人類開發(fā)海洋過程中最典型、最嚴(yán)重的環(huán)境污染事故之一。
1 全國重大海上溢油污染事故
1976年2月16日，“南洋”輪在汕尾附近海域與他船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致8 000 t 貨油全部溢出。
1983年11月25日，巴拿馬籍“東方大使”油輪裝載的約43 000 t原油在中沙礁擱淺，導(dǎo)致貨艙受損，漏出原油3 343 t。
1999年3月24日，油輪“閩燃供2號”裝載重油1 032 t與“東海209號”在珠江口伶仃水道發(fā)生碰撞，造成“閩燃供2號”船體受損，溢出重油 589.7 t。
2004年12月7日，巴拿馬籍集裝箱船“現(xiàn)代促進(jìn)”輪與德國籍集裝箱船“地中海伊倫娜”輪在珠江口外海海域發(fā)生碰撞，“地中海伊倫娜”輪燃油艙破損，導(dǎo)致1 200 t 船舶燃料油溢出。
2006年4月22日，英國籍“現(xiàn)代獨(dú)立”輪在舟山馬峙錨地永躍船廠進(jìn)塢過程中與船塢發(fā)生觸碰，造成左舷破損，并導(dǎo)致第三燃油艙477 t燃油(重油)外溢。
2010年7月16日，大連新港中石油儲備庫輸油管線發(fā)生爆炸起火，并導(dǎo)致大量原油泄漏入海，對附近海域造成嚴(yán)重污染。
2011年6月，渤海灣蓬萊19—3油田兩起作業(yè)區(qū)B平臺、C平臺先后發(fā)生兩起發(fā)生溢油事故，事故造成污染的海洋面積至少為5 500 km2 。
2012年3月15日，載有2 000 t化學(xué)品的新加坡籍集裝箱船“達(dá)飛布拉里”輪在福建興化灣海域因觸礁擱淺導(dǎo)致傾斜斷裂、破損溢油。
2012年5月18日，“通銀6”加油船在吳淞口因風(fēng)浪大進(jìn)水，在長興島南岸發(fā)現(xiàn)油污帶。
2012年6月25日，荷蘭所屬安的列斯籍雜貨船 “密斯姆”輪在長江口九段沙附近海域與“競帆 1號”輪發(fā)生碰撞，造成“密斯姆”輪船體破損， 100多噸重油泄漏。
2013年3月19日，英國籍“達(dá)飛佛羅里達(dá)”號集裝箱船與巴拿馬籍“舟山”號散貨船在長江口燈船東北約124 n mile處發(fā)生碰撞，導(dǎo)致“達(dá)飛佛羅里達(dá)”輪泄漏燃料油674 m3 。
2018年1月6日晚，在長江口以東約160 n mile 處，中國香港籍散貨船“長峰水晶”輪和巴拿馬籍油輪“桑吉”輪(載11.13萬 t 凝析油)發(fā)生碰撞，事故造成“桑吉”輪全船失火，最終沉沒于距離事發(fā)水域東南約 151 n mile位置。
2 潛在的對上海航運(yùn)中心建設(shè)的隱患
目前，上海正著力推進(jìn)建設(shè)國際航運(yùn)中心國家戰(zhàn)略目標(biāo)。今年6月，上海市政府制定了《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計劃(2018—2020)》。上海海空國際樞紐地位進(jìn)一步鞏固，上海港已成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量連續(xù)八年列居世界首位，港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，集裝箱水水中轉(zhuǎn)率達(dá)46.7%。郵輪碼頭及配套設(shè)施日益完善，成為全球第四大郵輪港。上海市外貿(mào)物資中99%經(jīng)由上海港進(jìn)出，每年完成的外貿(mào)吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右。隨著上海港吞吐量的日益增長，船舶日益密集，所面臨的溢油風(fēng)險十分巨大，這無疑會對上海的航運(yùn)中心建設(shè)尤其是港口安全構(gòu)成潛在而又嚴(yán)重的威脅。
當(dāng)然，海上安全事故是不可能完全避免的。因此，必須建立科學(xué)、完善、有效的海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)，這是減少溢油事故損失的最重要因素。今年 3月8日，《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議審議通過印發(fā)。作為溢油處置預(yù)案中的國家應(yīng)急隊伍，東海救助局正積極布局，在“專”“精”“強(qiáng)”“特” 上發(fā)力，構(gòu)建國際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助體系。
3 東海救助局的應(yīng)急措施
東海救助局作為一支東部海區(qū)國家海上專業(yè)救援隊伍，轄區(qū)覆蓋我國華東三省一市，北起江蘇連云港，南至福建東山島，主要有長江口、舟山群島、臺灣海峽等水上交通重點(diǎn)安全保障區(qū)域，以及上海浦東、洋山港、江蘇東部沿海、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)保障區(qū)域。東海救助局目前擁有各類型專業(yè)救助船艇22艘，部署在連云港、長江口、寧波(舟山)、溫州、福州、平潭、廈門等轄區(qū)內(nèi)7大區(qū)域的28個救助待命點(diǎn)，執(zhí)行全天候 24 h動態(tài)待命制度。
目前，在長江上海段、黃浦江、長江口、洋山港及外高橋等水域部署了7艘船艇、6架直升機(jī)和 1支應(yīng)急反應(yīng)救助隊，進(jìn)行全天候應(yīng)急值守。針對本轄區(qū)點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，圍繞建立和健全海上溢油應(yīng)急體系等問題進(jìn)行了認(rèn)真的研究，東海救助局制定了相關(guān)預(yù)案，預(yù)防和控制突發(fā)溢油事態(tài)的發(fā)展。目前已在各救助基地、救助船舶、應(yīng)急反應(yīng)救助隊配備了足夠的圍油欄、吸油氈、消油劑、木屑等清污物資，并將溢油應(yīng)急處置能力作為技能考核的主要內(nèi)容。
東海救助局還不定期舉行溢油演練演習(xí)，積極參與實戰(zhàn)，在演練和實戰(zhàn)中檢驗溢油應(yīng)急能力。在外高橋、吳淞口等水域舉行溢油應(yīng)急處置模擬演練，救助直升機(jī)和專業(yè)救助船艇以及救助應(yīng)急隊員多方集結(jié)，進(jìn)行溢油應(yīng)急處置的綜合檢驗。實戰(zhàn)如：在長江口九段沙附近海域,“東海救116” 輪和“東海救169”輪連續(xù)作戰(zhàn)三天三夜，為荷屬安的列斯籍“MAXIMA”(密斯姆)輪清除海面油污;在長江口燈船東北約124 n mile“達(dá)飛佛羅里達(dá)”號泄漏現(xiàn)場，“東海救101”輪、“東海救 115”輪、“東海救159”輪、“東海救195”輪、應(yīng)急反應(yīng)救助隊及直升飛機(jī)等救援力量，攜帶大型溢油回收設(shè)備前往現(xiàn)場進(jìn)行勘察油污、清除溢油、應(yīng)急守護(hù)、護(hù)航等救援工作，確保了船舶、人員安全，同時清除回收了海面部分溢油;在“桑吉”輪救助過程中，“東海救101”輪和“東海救117”輪進(jìn)行人員搜尋與轉(zhuǎn)運(yùn)、傷員急救、對外消防、防污染、難船拖帶等救助工作，消除污油共使用消油劑6.2 m3 ，對外消防炮出水沖擊39 h，清污面積達(dá) 53.7 km2 。
4 存在的問題及建議
1)裝備建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前整個救撈系統(tǒng)只有一艘大型專業(yè)溢油應(yīng)急船舶，現(xiàn)有的溢油回收設(shè)備僅能在60 m以淺實施抽油作業(yè)，如果面對大規(guī)模的海上溢油污染事故，則面臨著嚴(yán)峻考驗。因此建議：為了提升應(yīng)對海上油類和危化品船舶應(yīng)急處置能力，東海救助局應(yīng)聯(lián)合科研院校開展溢油專項課題研究，加快建造大型溢油回收船，同時，應(yīng)計劃增購無人機(jī)、固定翼以增強(qiáng)搜尋勘查能力。
2)溢油應(yīng)急防備物資儲備不足。此次“桑吉”輪救助，面對超長距離、大規(guī)模應(yīng)急物資調(diào)遣，后勤保障力呈現(xiàn)不足，“東海救117”輪遠(yuǎn)距離2次進(jìn)行消防泡沫、消油劑等應(yīng)急物資的裝運(yùn)，還購置個人危化品安全防護(hù)裝備，影響了救援效率。因此建議：強(qiáng)化保障，加強(qiáng)應(yīng)急物資日常儲備，整合區(qū)域內(nèi)資源，實現(xiàn)資源共享，確保應(yīng)急物資快速高效轉(zhuǎn)運(yùn)，有效應(yīng)對超遠(yuǎn)距離重特大溢油污染事故。
3)應(yīng)急預(yù)案亟待優(yōu)化。溢油污染發(fā)生相對幾率小，東海救助局雖進(jìn)行過多次溢油污染應(yīng)急演習(xí)，但實戰(zhàn)中就凸顯應(yīng)急能力的不足及應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化。因此建議：加強(qiáng)模擬演練，將應(yīng)急演習(xí)常態(tài)化，提升在大風(fēng)、濃霧、嚴(yán)寒等惡劣天氣條件下的模擬演練，以及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)和完善，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效果。
5 結(jié)語
當(dāng)今，對外貿(mào)易和航運(yùn)活動日益繁忙，新興海洋產(chǎn)業(yè)日益勃興，海上溢油事故不可能完全避免。作為國家專業(yè)海上救援隊伍，東海救助局唯有不斷加強(qiáng)海上應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化保障措施，完善應(yīng)急預(yù)案，才能快速高效處置此類溢油突發(fā)事件、保障海洋環(huán)境清潔，為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)保駕護(hù)航。
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