發(fā)布時(shí)間：2020-07-06所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是重要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)基本構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)內(nèi)和中央層面雙輪驅(qū)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，其中中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的頂層制度安排，是對(duì)生態(tài)環(huán)境
摘要：近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是重要的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)基本構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)內(nèi)和中央層面雙輪驅(qū)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，其中中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的頂層制度安排，是對(duì)生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)內(nèi)督察制度的全面升級(jí)，這在解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善空氣質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理;環(huán)境保護(hù)督察;風(fēng)險(xiǎn)類型;消弭路徑
引言
環(huán)境保護(hù)督查制度是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的一項(xiàng)核心制度安排，有助于解決地方黨委和政府在落實(shí)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)中“一把手”的主體責(zé)任，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策，從決策源頭實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明要求。督查相關(guān)制度在其他領(lǐng)域已開(kāi)展了一些實(shí)踐，有學(xué)者研究紀(jì)檢監(jiān)察、土地督察、警務(wù)督察等，但環(huán)保督查的相關(guān)研究仍然較少。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)督查體系建設(shè)的視角出發(fā)，闡述我國(guó)環(huán)境保護(hù)督查體系的總體框架，從環(huán)保約談、中央環(huán)保督察、部長(zhǎng)專項(xiàng)督查、例行性督查等方面闡述環(huán)保督查體系的主要內(nèi)容。
1環(huán)境治理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)督察的風(fēng)險(xiǎn)類型
環(huán)境保護(hù)督察風(fēng)險(xiǎn)，是指環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)和人員在環(huán)境檢查、督導(dǎo)、執(zhí)法等治理過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著社會(huì)監(jiān)督力度的加大，各種問(wèn)責(zé)機(jī)制逐步完善，群眾依法維權(quán)的意識(shí)高漲，特別是新環(huán)保法出臺(tái)后掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，空前加大了環(huán)保部門的責(zé)任，使得環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)增大。主要表現(xiàn)為以下三種形式：①違規(guī)企業(yè)和個(gè)人阻撓執(zhí)法帶來(lái)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前各地都在嚴(yán)查環(huán)境污染的大環(huán)境下，一些地方政府、企業(yè)往往出于地方利益的考慮和需要，采用隱蔽的方式對(duì)環(huán)保執(zhí)法行為加以限制或干涉。②環(huán)保督察人員違法亂紀(jì)帶來(lái)的刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。有的環(huán)保督察人員在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、固廢、財(cái)務(wù)、人事、污控等重點(diǎn)崗位進(jìn)行督察時(shí)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，特別是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，徇私枉法、胡亂審批，成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。③環(huán)保執(zhí)法人員不作為亂作為引發(fā)的自身政治風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境治理是黨和政府一項(xiàng)重要工作，污染防治是我們黨要堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，環(huán)境問(wèn)題的敏感性，決定了與政治有著直接的關(guān)聯(lián)。
2環(huán)境治理過(guò)程中環(huán)境保護(hù)督察的風(fēng)險(xiǎn)的消弭路徑
2.1充分發(fā)揚(yáng)民主
民主集中制是黨章規(guī)定的根本原則，公眾參與是環(huán)境保護(hù)法確立的原則之一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，重視公眾參與，堅(jiān)持開(kāi)門建章立制。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性，從以往類似的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，往往保密性較強(qiáng)，被征求意見(jiàn)的對(duì)象較為狹窄，普通公眾難以接觸到，更無(wú)從發(fā)表意見(jiàn)。為了避免生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察閉門造車，應(yīng)當(dāng)暢通公眾參與機(jī)制，除了征求中央有關(guān)部門、地方黨委、政府及有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)外，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察人員、一線單位和部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基層工作者和人民群眾的意見(jiàn)，讓他們暢所欲言、各抒己見(jiàn)。對(duì)于各方面所發(fā)表的意見(jiàn)，要認(rèn)真研究，不能走過(guò)場(chǎng)，更不能根據(jù)職位和身份來(lái)區(qū)別對(duì)待。此外，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)具有很強(qiáng)專業(yè)性，有必要引入專家參與機(jī)制，以其專業(yè)知識(shí)發(fā)揮參考、咨詢、輔助等作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)民主性和科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合。
2.2形成“制度矩陣”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
環(huán)保督察主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，把解決當(dāng)前問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合，既要打好運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。按照這一制度設(shè)計(jì)的初衷，長(zhǎng)效化機(jī)制的真正建立，就是衡量督察成效的一個(gè)重要指標(biāo)。要加快建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害擔(dān)責(zé)的生態(tài)環(huán)保制度體系，形成“制度矩陣”，全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。結(jié)合地方環(huán)保工作的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是要健全自然資源資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)環(huán)保垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體制機(jī)制和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。同時(shí)，要抓緊抓好生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線的構(gòu)建，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)包保制度，深化環(huán)保大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化人大政協(xié)環(huán)保監(jiān)督，構(gòu)建環(huán)保問(wèn)題群眾舉報(bào)處理常態(tài)化機(jī)制，使環(huán)保工作有據(jù)可依、有規(guī)可循、追責(zé)有據(jù)。
2.3督察隊(duì)伍的權(quán)威性和專業(yè)性不斷增強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)展成為權(quán)威性很強(qiáng)的政治巡視。生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)內(nèi)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談制度主要以生態(tài)環(huán)境部的名義開(kāi)展督察或約談，組織方多為生態(tài)環(huán)境部各督察局(事業(yè)單位)，與地市級(jí)同為一個(gè)行政級(jí)別，權(quán)威性明顯不足;但由于督察人員長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境專業(yè)領(lǐng)域的工作，督察隊(duì)伍的專業(yè)性強(qiáng);而中央層面的中央環(huán)境保護(hù)督察和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義開(kāi)展，充分保證了中央督察組的權(quán)威性。督察組的組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們大多都在省(自治區(qū)、直轄市)、部委擔(dān)任過(guò)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行政級(jí)別上與各省(自治區(qū)、直轄市)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)，擁有豐富的中央或地方從政經(jīng)驗(yàn)和較高的政治威望，善于統(tǒng)籌全局;副組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們長(zhǎng)期在生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線擔(dān)任要職，影響力較大且擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，了解地方生態(tài)環(huán)境治理狀況，善于識(shí)別生態(tài)環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題。督察組的其他成員專業(yè)素養(yǎng)都較好，主要以生態(tài)環(huán)境部各督察局人員為主體，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家及其他人員參加。“央字”打頭的高級(jí)別政治巡視和專業(yè)性很強(qiáng)的督察隊(duì)伍，充分保證了督察的質(zhì)量和效果。
2.4強(qiáng)化法治觀念
督察人員既要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，又要熟悉《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，還要熟練掌握《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，嚴(yán)守這些環(huán)境行政執(zhí)法中的最基本準(zhǔn)則和底線，只要懂法守法、嚴(yán)格執(zhí)法，很多風(fēng)險(xiǎn)是可以避免的。
結(jié)語(yǔ)
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的方針原則、主體及其權(quán)利義務(wù)、對(duì)象和范圍、形式、程序等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，是鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度往縱深發(fā)展的必由之路。要緊緊抓住“督政”“黨政同責(zé)”這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)地方黨委、政府及部門、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)決策部署、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等情況進(jìn)行督察。既要堅(jiān)決破除“督察妨礙經(jīng)濟(jì)、影響民生”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也要嚴(yán)格禁止為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察而采取“一刀切”的做法。要明確督察組的權(quán)力，維護(hù)督察的權(quán)威性，但也不能將專屬于司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力賦予督察組。建設(shè)生態(tài)文明，完善環(huán)保督察，不可能一蹴而就，需要久久為功。——論文作者：王鵬 苑芳惠
期刊推薦：《環(huán)境保護(hù)科學(xué)》(雙月刊)創(chuàng)刊于1975年，是由國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)、沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院主辦的綜合性學(xué)術(shù)刊物，反映環(huán)保科技領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題為宗旨，內(nèi)容涉及環(huán)境科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，主要刊登環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的新成果、新技術(shù)、新方法，環(huán)境管理的新理論、環(huán)境科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向等方面的學(xué)術(shù)論文。讀者對(duì)象為從事環(huán)境保護(hù)工作的管理、科研、工程技術(shù)人員、大專院校環(huán)境科學(xué)及相關(guān)專業(yè)師生及有關(guān)專家學(xué)者。
