發(fā)布時(shí)間:2020-07-08所屬分類:管理論文瀏覽:1次
摘 要: 摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯增高,各種設(shè)施也逐步趨向完善。我國(guó)規(guī)劃建設(shè)加快,城市人口迅速增長(zhǎng),土地利用規(guī)劃的要求也越來(lái)越高。合理規(guī)劃管理土地資源,可以促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,改善土地利用率。促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在互
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平明顯增高,各種設(shè)施也逐步趨向完善。我國(guó)規(guī)劃建設(shè)加快,城市人口迅速增長(zhǎng),土地利用規(guī)劃的要求也越來(lái)越高。合理規(guī)劃管理土地資源,可以促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,改善土地利用率。促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在互補(bǔ)情況下,有效控制了土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化進(jìn)程;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理
引言
隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,我國(guó)的城鎮(zhèn)化在最近幾十年獲得快速的發(fā)展。從某種程度上說(shuō),城鎮(zhèn)化的發(fā)展和土地資源之間有著緊密的聯(lián)系。在當(dāng)前制度情況下,城鎮(zhèn)要想獲得全面可持續(xù)發(fā)展,必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理,采取一切措施,實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用,為城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則與內(nèi)容
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的原則
土地公有制。土地公有制就是指所有土地為全民所有,只是由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。土地不得以任何方式在單位或個(gè)人間實(shí)行轉(zhuǎn)賣或侵占,但可以對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行依法轉(zhuǎn)讓,國(guó)家出于公眾利益考慮,需要對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行征用時(shí),可進(jìn)行有償征收。國(guó)家可以按照相關(guān)法律規(guī)定,實(shí)施國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)家對(duì)土地用途進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃,分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未使用土地三種,其中對(duì)農(nóng)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化進(jìn)行了嚴(yán)格控制,保證了農(nóng)用地與建設(shè)用地總量的平衡。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的基本內(nèi)容
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所,其承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)土地資源的日常管理工作以及土地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地督察、耕地保護(hù)、土地利用及地籍管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。主要職能包括:宣傳與貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的相關(guān)土地資源管理政策,對(duì)土地相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳講解;參與制定本地區(qū)的土地利用規(guī)劃,制定相關(guān)的土地資源管理措施;開(kāi)展耕地保護(hù),保證農(nóng)用地與建設(shè)用地的總量平衡;審核報(bào)批農(nóng)村居民住宅用地及公共設(shè)施用地,并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督;協(xié)助國(guó)家開(kāi)展地區(qū)的土地普查工作以及土地檔案管理工作;協(xié)助上級(jí)政府做好土地稅費(fèi)的征收與管理;協(xié)調(diào)及匯報(bào)本地區(qū)的土地資源信訪工作,協(xié)助化解相關(guān)矛盾。
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2我國(guó)土地管理目前存在的一些問(wèn)題
2.1依然存在一些土地糾紛問(wèn)題無(wú)法可依,土地的法律法規(guī)體系還需要進(jìn)一步的完善。管理部門職能模糊,執(zhí)行法律法規(guī)的力度不夠,很多操作規(guī)范性還需要進(jìn)一步界定。
2.2由于基層人員較少,綜合素質(zhì)與國(guó)家級(jí)部門還存在一定的差距,相關(guān)管理體制改革還不夠徹底。在現(xiàn)階段的管理體制下,基層干部技能成長(zhǎng)受到一定限制,各種管理體制權(quán)利與責(zé)任還有待進(jìn)一步明確。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的優(yōu)化措施
3.1對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善
現(xiàn)有土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善,將其與實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)。主要從以下方面著手,對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行完善,保證農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)在某一特定的范圍之內(nèi)。建立一種完善的管理機(jī)制,對(duì)集中土地使用權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)避,避免土地在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)壟斷。組建土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu),為具有土地流轉(zhuǎn)需求的人員提供信息咨詢及操作服務(wù)指導(dǎo),避免因法律不明確出現(xiàn)一些損害國(guó)家公共利益的問(wèn)題。
3.2明確土地的所有權(quán)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過(guò)程中,經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)橥恋匕l(fā)展和征收而對(duì)農(nóng)民權(quán)益造成損害的事情發(fā)生。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為了有效防止這類問(wèn)題發(fā)生,有關(guān)部門必須要對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行明確,這樣就可以給農(nóng)民的權(quán)益提供有效的保障。通常情況下,可以從以下兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的所有權(quán)進(jìn)行明確:
3.2.1落實(shí)當(dāng)前農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),確保工作實(shí)效性
在實(shí)際的土地產(chǎn)權(quán)落實(shí)重構(gòu)中,必須嚴(yán)格確定土地所有權(quán)的范圍。與此同時(shí),如果可以明確主體,還需要明確成員以及集體之間的相互關(guān)系。在這個(gè)大前提下,鞏固相關(guān)成員的實(shí)際使用權(quán),并且落實(shí)所有權(quán)以及承包權(quán)、承包權(quán)和相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,通過(guò)這種方式才能鞏固和提升農(nóng)民的地位,并且構(gòu)建以農(nóng)民為主體的制度。在這種模式下,農(nóng)民可以真正擁有土地征收、轉(zhuǎn)讓以及實(shí)際出售的話語(yǔ)權(quán)以及決定的權(quán)利,避免因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門的錯(cuò)誤決定而產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
3.2.2明確和落實(shí)土地所有權(quán)
在如今的發(fā)展背景下,需要重構(gòu)集體土地所有權(quán)的主體,同時(shí)需要完善當(dāng)前的體系和系統(tǒng),進(jìn)而落實(shí)和明確相應(yīng)的農(nóng)民集體所有權(quán)。在此基礎(chǔ)上確保國(guó)家土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)地位平等。
3.3促進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),落實(shí)多規(guī)合一
土地資源是重要的國(guó)有資產(chǎn),且我國(guó)土地資源較稀缺,因此相關(guān)規(guī)劃工作者和建設(shè)管理者應(yīng)對(duì)土地資源有正確的認(rèn)識(shí),在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中正確規(guī)劃和合理利用土地資源。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用,做好規(guī)劃是任何一個(gè)城市發(fā)展的首要任務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中,要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,落實(shí)“多規(guī)合一”,真正做到將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一起,實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖,解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。比如,一些城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是輕工業(yè)生產(chǎn),就可以適當(dāng)放寬用于輕工業(yè)廠房規(guī)劃建設(shè)的土地審批政策,提高行政審批效率;對(duì)于一些有珍貴綠地資源的城市,要兼顧生態(tài)資源保護(hù)和土地資源開(kāi)發(fā)利用。以陜西西安為代表的古城,保存遺留了大量的古代歷史文物和古代建筑,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施過(guò)程中,需要保護(hù)歷史文化資源的完整性,確保其不受人為破壞。總之,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理要在確保人民高質(zhì)量生活、保護(hù)重要人文資源安全以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的土地利用標(biāo)準(zhǔn)、土地使用規(guī)則和土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)落實(shí)多規(guī)合一。
3.4對(duì)征收補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化
在土地征收過(guò)程中,需要充分確定公共利益目標(biāo),嚴(yán)厲禁止政府實(shí)施強(qiáng)制征地,規(guī)避政府職能部門的越權(quán)行為。對(duì)于土地征收的過(guò)程,要盡量公開(kāi)、公平、公正,在充分透明的前提下,依法執(zhí)行土地使用權(quán)的征收補(bǔ)償。補(bǔ)償機(jī)制還需要與市場(chǎng)掛鉤,根據(jù)市場(chǎng)行情不斷優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而保障農(nóng)民的實(shí)際利益,確保社會(huì)的穩(wěn)定性。
3.5加大宣傳力度
為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,在此基礎(chǔ)上獲得更好的發(fā)展,必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理。通過(guò)對(duì)土地利用的合理控制,在不影響發(fā)展的基礎(chǔ)上減少新的投資用地,同時(shí)要對(duì)新增設(shè)施建設(shè)用地進(jìn)行有效的控制,還要對(duì)耕地進(jìn)行合理的保護(hù)。通過(guò)這些方式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的科學(xué)化利用和合理化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與其中,根據(jù)實(shí)際情況對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式進(jìn)行積極的轉(zhuǎn)變,采取集約化的方式利用土地,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)性利用。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部還要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況采取科學(xué)合理的措施,將土地的潛力充分利用起來(lái),重整土地的存量,在此基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的利用效率,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理走向標(biāo)準(zhǔn)化和法制化,為經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供可靠的保障。
結(jié)束語(yǔ)
同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展且統(tǒng)籌兼顧直接由土地資源利用率的高低決定。因此,為了更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整體提高社會(huì)發(fā)展水平,建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系、制定合理的土地利用管理方案是作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的首要任務(wù),同時(shí),還需要不斷加大專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)模,提升專業(yè)團(tuán)隊(duì)能力,同時(shí)加強(qiáng)管理執(zhí)法力度。各地方管理部門對(duì)于當(dāng)前所轄區(qū)域,在規(guī)劃管理的同時(shí)一定要秉承實(shí)事求是的原則,保證規(guī)劃項(xiàng)目的可行性,保證土地管理的合理性和科學(xué)性。——論文作者:周娜