發(fā)布時間：2020-07-30所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：本文立足于市場經(jīng)濟(jì)，以招標(biāo)代理的角度對政府采購的管理模式與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了論述及分析，探討了其中不足之處。旨在相關(guān)部門能夠從問題入手，對存在的問題進(jìn)行改革，改變我國政府采購單價高、效率低的現(xiàn)狀。 關(guān)鍵詞：政府采購;采購管理;運(yùn)行機(jī)制 引言
摘要：本文立足于市場經(jīng)濟(jì)，以招標(biāo)代理的角度對政府采購的管理模式與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了論述及分析，探討了其中不足之處。旨在相關(guān)部門能夠從問題入手，對存在的問題進(jìn)行改革，改變我國政府采購單價高、效率低的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：政府采購;采購管理;運(yùn)行機(jī)制
引言：數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，政府采購受制度、管理、結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，已不能很好的適應(yīng)現(xiàn)有社會條件，采購進(jìn)程中表現(xiàn)出采購價格昂貴、采購進(jìn)程緩慢、商品質(zhì)量較差等問題，影響了政府工作的順暢展開，政府采購的管理模式與運(yùn)行機(jī)制繼續(xù)更新。
1 我國政府采購管理模式分析
1.1 我國政府采購模式
我國政府常見的采購模式有兩種：第一為工程量清單，即通過清單的模式創(chuàng)造一個平等的競標(biāo)環(huán)境，基本內(nèi)容包含分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)稅金清單等;第二為招投標(biāo)模式，包含公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種形式，是一種吸引大量人群而后擇優(yōu)成交的商品交易行為。其本質(zhì)為追求低價、高質(zhì)量。
相關(guān)期刊推薦：《中國政府采購》雜志，于2001年經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)正式創(chuàng)刊，以指導(dǎo)、宣傳、服務(wù)為宗旨，以我國各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、政府采購監(jiān)管機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、全國代理機(jī)構(gòu)和廣大供應(yīng)商為讀者對象，是一份權(quán)威、專業(yè)、全面的致力于為政府服務(wù)、為供應(yīng)商服務(wù)的政府采購專業(yè)雜志。
我國政府體系下不同的采購項目由不同的部門管理，如工程建設(shè)項目管理權(quán)限在發(fā)改委手中，而藥品類采購管理權(quán)限則集中于衛(wèi)生部門[1]。同時，我國采購相關(guān)法律并未規(guī)定政府采購行為直接負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。我國政府采購模式多帶有較為鮮明的地區(qū)特征，不同省市均采用不同的采購方案，大體可劃分為四種：第一種是以上海為代表的建立與行政機(jī)關(guān)無從屬關(guān)系的集中采購機(jī)構(gòu);第二種是以北京為代表的政府機(jī)構(gòu)某個部門專門負(fù)責(zé)集中采購;第三種是以浙江省為代表的將集中采購納入國有資產(chǎn)交易行為統(tǒng)一管理;第四種是由多家社會中介組織分別完成。不可否認(rèn)的是，這四種采購模式對于地區(qū)政府采購成效的正面意義遠(yuǎn)大于負(fù)面，但從長遠(yuǎn)角度來看，政府采購的權(quán)威性始終無法形成，不利于政府采購的長期發(fā)展。針對我國現(xiàn)有政府采購模式而建立的采購管理模式主要可劃分為兩種：
1.2 嚴(yán)格分散管理模式
在管理模式探討進(jìn)程中，必須要明確的點是，我國沒有采購管理專業(yè)部門，政府采購監(jiān)管權(quán)限歸財政部門所有，行為管理由地區(qū)政府負(fù)責(zé)。
嚴(yán)格分散管理模式從字面意識上理解，是完全分散的管理模式，即政府采購行為中各個分支機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立運(yùn)行，擁有獨(dú)立的人事、財務(wù)、事業(yè)部門，機(jī)構(gòu)運(yùn)行受政府部門影響較小，不同責(zé)任的采購機(jī)構(gòu)相互影響較小。
嚴(yán)格分散管理模式可以理解為我國財政分級制度在市場中的體現(xiàn)，是采管分離制度的極端發(fā)展結(jié)果。其在采購進(jìn)程中，由于自身具備完全獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，其行為受外部因素干預(yù)較小，策略制定較為靈活，可以依據(jù)地區(qū)情況及市場情況針對性的完成政府采購任務(wù)，是采購主體主觀能動性價值的高度體現(xiàn)。
獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)還意味著其在人事管理進(jìn)程中受政府條例影響較低，可以采取更加市場化的激勵手段，員工工作積極性更高，采購任務(wù)完成的效率更高。
從市場角度分析，嚴(yán)格分散管理最大的優(yōu)勢在于其采購任務(wù)執(zhí)行進(jìn)程中可以在一定程度上忽略政府的指令，即在必要時，其可以通過完全市場競爭的手段來完成采購任務(wù)，采購機(jī)構(gòu)決策進(jìn)程中不必承受政府壓力，采購行為更加高效。
但過于獨(dú)立的結(jié)構(gòu)帶來的是各個機(jī)構(gòu)管理較為困難，除采購任務(wù)外，政令下達(dá)難度較高，無法在政府采購行為中形成統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。同時，獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制也導(dǎo)致政府采購喪失了本應(yīng)具有的大客戶優(yōu)勢，議價權(quán)與全局統(tǒng)籌能力明顯降低，優(yōu)勢資源利用效率較低。
1.3 區(qū)域分散管理模式
區(qū)域分散管理模式是相對于嚴(yán)格分散管理模式而言，可以理解為不完全的分散管理。其不完全主要體現(xiàn)在，政府會在設(shè)立市級集中采購機(jī)構(gòu)，而在市級以下的區(qū)域依舊嚴(yán)格按照分散管理的模式進(jìn)行[2]。
區(qū)域分散管理模式在我國使用范圍較小，僅在安徽等少數(shù)幾個區(qū)域中應(yīng)用。該種模式是在嚴(yán)格分散管理模式的基礎(chǔ)之上發(fā)展而來，期望通過較為系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)公共資源的統(tǒng)一調(diào)度。但從管理結(jié)構(gòu)角度進(jìn)行分析，區(qū)域分散管理模式中的結(jié)構(gòu)仍不夠完善，僅由公共資源管理統(tǒng)一劃分采購任務(wù)，結(jié)構(gòu)過于簡單，存在一定的制度風(fēng)險。
不可否認(rèn)的是，相較于嚴(yán)格分散管理，區(qū)域分散管理在資源統(tǒng)一調(diào)度層面有著較為明顯的效果。其通過嚴(yán)格的采購任務(wù)下達(dá)流程實現(xiàn)了公共資源的統(tǒng)一調(diào)度，政府機(jī)構(gòu)在采購行為中的話語權(quán)明顯提升，各級采購部門必須按照政府的指令統(tǒng)一開展采購，真正將政府采購的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來，對于政府采購議價權(quán)的提升有重大幫助。此外，暢通市、區(qū)交流渠道與政府指揮通道避免了嚴(yán)格分散管理模式中，對于采購主體自身決策能力的過度依賴，為政府采購行為提供基礎(chǔ)成效保障，為公共資金使用社會效益的擴(kuò)張?zhí)峁┝嘶A(chǔ)。
但需要明確的是，區(qū)域分散管理模式中，采購主體的權(quán)限被限制較為嚴(yán)重，很多地區(qū)性問題無法得到針對性解決，除市級管理機(jī)構(gòu)外，各級人員在采購行為中權(quán)限過小，員工及采購主體的主觀能動性難以發(fā)揮，政府采購的效率會出現(xiàn)一定程度的下降。同時，區(qū)域分散管理模式的主要目的為以完善的結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資源統(tǒng)一規(guī)劃，但現(xiàn)有方案僅是將結(jié)構(gòu)問題向下級部門壓縮，省、市級問題得以表面解決，但地區(qū)性問題被擱置，未得到徹底解決。
2 我國政府采購運(yùn)行機(jī)制分析
政府采購模式與管理制度不斷發(fā)展變遷，但對其深層運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)的是，我國政府采購運(yùn)行機(jī)制自建立起，就未發(fā)生過本質(zhì)性的改變，雖然相關(guān)制度有所完善，參與部門有所增多，但其運(yùn)轉(zhuǎn)流程仍與96年建立的模式有高度相似性[3]。
2.1 計劃機(jī)制
計劃機(jī)制主要指政府采購行為的采購項目、采購數(shù)量、采購資金、采購時間、采購執(zhí)行部門等一切與政府采購行為相關(guān)的規(guī)劃。可以說，除采購主體外，所有政府采購行為的直接參與部門都是在制定計劃與完善計劃。計劃是政府采購開展的前提條件與行動綱領(lǐng)，是政府采購工作效率與成果的基礎(chǔ)保障。
行政事業(yè)部門將自身運(yùn)營所需的各種物資進(jìn)行統(tǒng)一匯總，并制定總體采購項目，依據(jù)市場情況確定采購預(yù)算，編撰出采購計劃的基礎(chǔ)模型。而后，對采購計劃進(jìn)一步完善，包括政府采購組織形式、資金交付形式、采購方式等。通過完善的采購計劃實現(xiàn)公共資源的統(tǒng)一管理，避免了各級部門運(yùn)營進(jìn)程中無計劃采購行為或者橫向關(guān)聯(lián)部門之間的重復(fù)采購行為，對于公共資源使用效率的提升有重大價值。
2.2 組織機(jī)制
組織機(jī)制即確定在政府采購進(jìn)程中，不同部門所擔(dān)負(fù)的不同責(zé)任，確保采購行為穩(wěn)定、有序的展開。組織機(jī)制的完善可以在政府采購進(jìn)程中形成較為有效的牽制結(jié)構(gòu)，保證各級部門及人員嚴(yán)格按照已有計劃與制度開展工作，對于員工不規(guī)范行為的約束與政府采購最終的成效有重大價值。在我國法律及制度體系下，組織機(jī)制中明確的是財政部門擔(dān)任政府采購中的監(jiān)管角色。但與其它國家的監(jiān)管工作不同，我國財政部門在監(jiān)管工作權(quán)利行使的方式較為多樣：首先，其是采購計劃的審批部門，在采購項目與采購責(zé)任人決定中有較大的話語權(quán);其次，其會參與采購計劃中采購資金的確定，對于資金使用有著直接權(quán)利;最后，其負(fù)責(zé)對采購結(jié)果進(jìn)行查看，甚至要處理部分政府采購申訴案件。該種模式雖然確保了政府采購監(jiān)管的有效性，有效避免多種風(fēng)險的產(chǎn)生，但在權(quán)利執(zhí)行進(jìn)程中，財政部門自己審批自己，許多制度上的漏洞得不到解決，政府采購的專業(yè)性難以保障。
2.3 協(xié)調(diào)機(jī)制
協(xié)調(diào)機(jī)制是一項經(jīng)濟(jì)行為中所必須的機(jī)制。可以說，在現(xiàn)代市場背景下，所有交易行為與經(jīng)濟(jì)管理行為的本質(zhì)都是協(xié)調(diào)，政府采購也不例外。其從計劃的制定、實施，到監(jiān)管都是在對采購中不同對象的權(quán)限及利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。但較為遺憾的是，我國現(xiàn)有采購運(yùn)行機(jī)制中，協(xié)調(diào)機(jī)制處于空白狀態(tài)。所有行為都以相關(guān)法律作為直接解決依據(jù)，這種機(jī)制的必然結(jié)構(gòu)為政府采購進(jìn)程中各個部門之間權(quán)責(zé)沖突普遍存在，且解決難度較高，政府采購管理工作長期維持在基本運(yùn)行狀態(tài)，效率的提升均較為困難。
2.4 控制機(jī)制
我國政府中保有一套較為完善的控制機(jī)制，其具備在各個政府項目中推廣使用的可能。政府采購工作的控制機(jī)制是從這套通用機(jī)制中演變而來，其具體內(nèi)容為分別對執(zhí)行主體與監(jiān)管主體進(jìn)行控制。執(zhí)行主體中的計劃制定由人大控制;政府采購中的市場行為由審計部門控制;紀(jì)檢與監(jiān)察部門會對監(jiān)管主體控制，但當(dāng)執(zhí)行主體出現(xiàn)法律層面上的違規(guī)行為，紀(jì)檢與監(jiān)察部門將同樣會介入調(diào)查。
2.5 現(xiàn)行機(jī)制的問題分析
第一，局部監(jiān)管缺位，無論在何種管理模式下，政府采購的市場行為主體都處于自我控制狀態(tài)下，缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，其行為的規(guī)范性得不到保障。
第二，計劃制定隨意，我國各級行政單位在采購計劃制定進(jìn)程中多為在往年計劃基礎(chǔ)上稍作更改，只要自身運(yùn)營沒有受到影響，閑置公共資源是否被浪費(fèi)不在考慮范圍內(nèi)。
第三，權(quán)責(zé)分配出現(xiàn)問題，具體表現(xiàn)為實際物資采買權(quán)利掌握在采購人手中，而制度層面的責(zé)任主體是集中采購機(jī)構(gòu)，這也就導(dǎo)致了控制機(jī)制落實難度較高，政府采購的規(guī)范性得不到保障。
結(jié)論：我國政府采購管理模式與運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過了長時間的發(fā)展與完善，得到了長足的進(jìn)步，管理體系與運(yùn)行機(jī)制已能支撐政府采購的進(jìn)一步發(fā)展，但其中仍存在多種問題，需要相關(guān)部門及人員繼續(xù)努力，進(jìn)一步完善管理體系與運(yùn)行機(jī)制。——論文作者：田果枝
