發(fā)布時(shí)間：2021-05-22所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當(dāng)前，我國(guó)很多大中城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、停車(chē)難等城市病，迫切
城市公共交通是為社會(huì)公眾提供基本出行服務(wù)的公益性事業(yè)，是關(guān)系到人民群眾衣食住行的重大民生工程。公共交通體系的完善與否，直接影響著城市公共交通整體效率以及居民出行的方便程度。當(dāng)前，我國(guó)很多大中城市出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染、停車(chē)難等“城市病”，迫切需要各級(jí)政府把發(fā)展公共交通舉措落在實(shí)處，才能從根本上解決當(dāng)前擺在城市居民面前的出行難問(wèn)題，滿足城市居民對(duì)公共交通需求日益增長(zhǎng)的需要。因此，提早開(kāi)展公交專項(xiàng)規(guī)劃是明智之舉，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、重視民生工程的重要舉措。筆者分析內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施。
一、公共交通發(fā)展現(xiàn)狀
1.公共交通基本狀況
近年來(lái)，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能日臻完善，城區(qū)面積不斷擴(kuò)展。目前，臨河城區(qū)擁有公交企業(yè)3家：一家是2001年11月由原“臨河公共汽車(chē)公司”轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)的“市公共汽車(chē)有限責(zé)任公司”，其經(jīng)營(yíng)模式為民有民營(yíng)模式的公司化經(jīng)營(yíng)和單車(chē)單戶掛靠承包經(jīng)營(yíng)，擁有公交線路6條，公交站點(diǎn)197對(duì)，公交車(chē)73臺(tái)(其中，純電動(dòng)公交車(chē)42臺(tái)、燃?xì)夤卉?chē)30臺(tái)、柴油公交車(chē)1臺(tái))，公交充電站4個(gè)，場(chǎng)站面積4243.5平方米。另一家是2015年12月由市、區(qū)兩級(jí)政府共同出資組建的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“市城通公共交通有限責(zé)任公司”，擁有公交線路10條，公交站點(diǎn)245對(duì)，現(xiàn)有公交車(chē)112臺(tái)，全部為純電動(dòng)公交車(chē)，公交充電站6個(gè)，場(chǎng)站面積26500平方米，是巴彥淖爾市最大的新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，也是內(nèi)蒙古西部唯一一家全部運(yùn)行綠色新能源公交車(chē)的高起點(diǎn)公交企業(yè)。此外，2014年8月巴運(yùn)公司以臨時(shí)授權(quán)的形式(一年一授權(quán))運(yùn)營(yíng)臨河市區(qū)至飛機(jī)場(chǎng)快速公交線路，實(shí)行民有民營(yíng)公司化經(jīng)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)里程44.9公里，擁有公交站點(diǎn)8對(duì)，現(xiàn)有公交車(chē)2臺(tái)，均為燃?xì)夤卉?chē)。
臨河城區(qū)現(xiàn)有公交線路17條，公交車(chē)187臺(tái)(其中，新能源公交車(chē)154臺(tái))，線路總長(zhǎng)度329.8公里，運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)450對(duì)，年客運(yùn)量1477.8萬(wàn)人次，日均運(yùn)送乘客4.1萬(wàn)人次，公交車(chē)輛GPS安裝率為100%，累計(jì)發(fā)放公交IC卡22156張。
2.城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排情況
引導(dǎo)鼓勵(lì)公交企業(yè)更新、新增純電動(dòng)公交車(chē)。2015—2019年期間，巴彥淖爾市更新和新增純電動(dòng)公交車(chē)224輛。1輛公交車(chē)相當(dāng)于60輛小汽車(chē)的運(yùn)輸效率，而1輛公交車(chē)僅相當(dāng)于2輛小汽車(chē)對(duì)道路資源的占用，186輛公交車(chē)相當(dāng)于13440輛小汽車(chē)的運(yùn)輸效率，在極大緩解城市交通擁堵?tīng)顩r的同時(shí)，也減少了能源消耗和環(huán)境污染。對(duì)此，更新、新增的純電動(dòng)公交車(chē)全部采用了噪聲小、零排放、零污染的綠色新能源公交車(chē)，按照每輛車(chē)年運(yùn)營(yíng)7萬(wàn)公里計(jì)算，新能源公交車(chē)與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比，10米新能源公交車(chē)每輛每年減少排放CO267536千克，年減少排放PM10.3千克，年減少排放NOX3780千克;7米和8米新能源公交車(chē)每輛每年減少排放CO252528千克，年減少排放PM8.04千克，年減少排放NOX2940千克。
目前，巴彥淖爾市共有224輛新能源公交車(chē)，年減少CO212350931千克，年減少排放PM1890.17千克，年減少排放NOX658560千克，這相對(duì)于種植近10萬(wàn)顆樹(shù)所吸收的碳排放量。
二、改革中存在的問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴彥淖爾市臨河城區(qū)的公共交通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題。
1.服務(wù)能力不足
首先，巴彥淖爾市臨河區(qū)中心城區(qū)發(fā)展快速，城市框架不斷拉大，而公交線路線網(wǎng)密度低，公交供需存在一定的不平衡。其次，公交線路布局不合理、站點(diǎn)覆蓋率低等問(wèn)題日益凸顯。目前新區(qū)和東開(kāi)發(fā)區(qū)的許多地區(qū)還沒(méi)有開(kāi)通公交線路，擁有公交車(chē)僅3.8標(biāo)臺(tái)/萬(wàn)人，無(wú)法滿足居民出行對(duì)公交服務(wù)的基本要求
2.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施建設(shè)滯后。城區(qū)內(nèi)缺乏公交停車(chē)場(chǎng)站，大部分公交車(chē)只能“露宿街頭”，而且公交站點(diǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多數(shù)公交線路只有站牌沒(méi)有停車(chē)站臺(tái)，公交車(chē)輛只能占道停靠。
3.服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量低下
由于公交企業(yè)民營(yíng)之后以利益最大化為主要目的，普遍存在著滯站攬客、人少停運(yùn)、早班車(chē)發(fā)車(chē)晚、末班車(chē)收車(chē)早、從業(yè)人員服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題。
4.經(jīng)營(yíng)體制弊端叢生，公益屬性無(wú)從體現(xiàn)
單車(chē)線路承包后再進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)容易造成行業(yè)壟斷，重收費(fèi)輕管理、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的傾向也較為嚴(yán)重。自2010年開(kāi)始，由于公交公司效益出現(xiàn)問(wèn)題，取消了老年人、殘疾人、學(xué)生等特殊群體的乘車(chē)優(yōu)惠政策;同時(shí)，公交企業(yè)內(nèi)部管理松散混亂，公司對(duì)車(chē)主、車(chē)輛缺乏管控力和約束力，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)隨意轉(zhuǎn)讓、擅自停運(yùn)，集體上訪事件時(shí)有發(fā)生。此外，安全生產(chǎn)制度不健全、措施不到位，實(shí)施落實(shí)難，存在一定的運(yùn)營(yíng)安全隱患問(wèn)題。
5.公交車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者步履蹣跚
目前，除1路、4路和7路公交的經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)較好外，其他線路，特別是2路和9路經(jīng)營(yíng)效益較差，只能依靠國(guó)家每年發(fā)放的燃油補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。有些線路為了降低運(yùn)營(yíng)成本，常年由車(chē)主一人負(fù)責(zé)開(kāi)車(chē)，每天工作時(shí)間在10小時(shí)以上，行車(chē)安全難以得到保障，吃飯難、如廁難、休息難等問(wèn)題也一直未能得到妥善解決。
6.公交線路自發(fā)、無(wú)序，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)
首先，由于線路最初是自發(fā)形成的，導(dǎo)致巴彥淖爾市臨河區(qū)公交線路、站點(diǎn)布局、運(yùn)力配置等均不能很好地滿足居民出行的要求。其次，在利益的驅(qū)使下，公交企業(yè)和車(chē)主未經(jīng)審批就將運(yùn)行線路擅自延伸到客流集中的區(qū)域，與此同時(shí)，在客流較少、居民出行難問(wèn)題突出的城市邊緣地區(qū)時(shí)常停運(yùn)，即使經(jīng)過(guò)政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，公交企業(yè)和車(chē)主也消極不配合。第三，在新建、擴(kuò)建、改建城市道路時(shí)，未能統(tǒng)籌考慮城市公交服務(wù)設(shè)施用地，難以配套同步建設(shè)候車(chē)亭、站臺(tái)等公交營(yíng)運(yùn)服務(wù)設(shè)施。
三、對(duì)策建議
1.推進(jìn)城市公交管理體制改革
各級(jí)人民政府按照國(guó)家大部制改革要求，繼續(xù)深化行業(yè)管理體制改革，借鑒北京、上海、深圳等地城市公交管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)建立城市公交管理體制，實(shí)現(xiàn)體系完整、職能明確、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大部制建設(shè)目標(biāo)。完善城市公交發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，既有助于提高各部門(mén)工作效率，同時(shí)也能促進(jìn)各城市區(qū)域內(nèi)公交協(xié)調(diào)發(fā)展，打破條塊分割的行政壁壘，加強(qiáng)區(qū)域及城市間交通資源整合。
2.推進(jìn)城市公交企業(yè)改革
結(jié)合國(guó)有企業(yè)分類改革，推動(dòng)將城市公交企業(yè)納入公益類序列，遵循“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部整合，進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)有資本在公共交通行業(yè)的主導(dǎo)和支撐作用;積極引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制;扶持優(yōu)秀企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，為不同所有制形式公交企業(yè)創(chuàng)造平等經(jīng)營(yíng)環(huán)境;創(chuàng)新公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)適度開(kāi)展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)成本控制，減少冗員，提高服務(wù)效率，提升公共交通服務(wù)專業(yè)化水平，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。
3.科學(xué)確定城市公交發(fā)展模式
進(jìn)一步完善由軌道交通、快速公交、常規(guī)公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交等共同組成的多層次、差別化的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，豐富城市公交服務(wù)模式，提高城市公交整體服務(wù)水平。一類城市加快建立以軌道交通或快速公交系統(tǒng)(BRT)為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)理順公交線網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“快線、干線、支線”三層公交線網(wǎng)模式，形成分工明確、功能互補(bǔ)、換乘便捷的一體化的公交線網(wǎng);二類城市因地制宜發(fā)展以快速公交系統(tǒng)(BRT)為骨架、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò);三、四類城市重點(diǎn)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公交線網(wǎng)，統(tǒng)籌考慮城區(qū)與鄉(xiāng)村公交線路的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加大新能源公交車(chē)輛投入，加快配套設(shè)施建設(shè)
落實(shí)扶持政策，采取措施鼓勵(lì)老舊公共汽電車(chē)和“黃標(biāo)車(chē)”提前報(bào)廢，加快推進(jìn)新能源和清潔能源車(chē)輛的推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)充換電站、加氣站等配套設(shè)施，積極落實(shí)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。深入推進(jìn)呼包鄂地區(qū)公交電動(dòng)化試點(diǎn)建設(shè)，加快純電動(dòng)公交車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)充電網(wǎng)絡(luò)，特別是在用地環(huán)節(jié)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。一類城市要在途經(jīng)城市主干道、商業(yè)中心、交通樞紐的重點(diǎn)線路和快速公交系統(tǒng)(BRT)上，推進(jìn)公交車(chē)輛電動(dòng)化，其他有條件的城市要在主要標(biāo)志性交通干線上進(jìn)行純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力公交車(chē)示范運(yùn)營(yíng)，并逐漸向城市周邊風(fēng)景區(qū)、旅游線路推廣。
5.落實(shí)城市公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
指導(dǎo)城市公交企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，加大安全經(jīng)費(fèi)保障，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員、公交車(chē)輛和場(chǎng)站的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)車(chē)輛、人員、場(chǎng)站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的教育培訓(xùn)，督促城市公交企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
四、結(jié)論
分析巴彥淖爾市臨河城區(qū)公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀，了解了公交的節(jié)能減排情況，提出存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策建議，有利于改善巴彥淖爾市臨河城區(qū)的公共交通發(fā)展?fàn)顩r，提高公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使居民擁有更好的生活環(huán)境，樹(shù)立良好的城市形象。——論文作者：王志明
相關(guān)期刊推薦：《交通企業(yè)管理》(TransportationEnterpriseManagement)(月刊)1986年創(chuàng)刊，重在理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的共性問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，研究交通運(yùn)輸行業(yè)管理與發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，以各地各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、交通企業(yè)管理層干部和交通科研教學(xué)人員為讀者對(duì)象。設(shè)有：焦點(diǎn)、專題報(bào)道、大交通、管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理、觀察思考、交通建設(shè)、現(xiàn)代物流等欄目。
