發(fā)布時間：2021-05-29所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:十五期間,國家自然科學(xué)基金對宏觀管理與政策學(xué)科投入逐年增加,資助項目數(shù)量和經(jīng)費增長很快,學(xué)科布局更加合理,資助領(lǐng)域更加明確,并在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、衛(wèi)生政策與管理等領(lǐng)域取得明顯的成果。十一五期間國家自然科學(xué)基金將加大對以公共管理與公共政策領(lǐng)域為
摘要:“十五”期間,國家自然科學(xué)基金對宏觀管理與政策學(xué)科投入逐年增加,資助項目數(shù)量和經(jīng)費增長很快,學(xué)科布局更加合理,資助領(lǐng)域更加明確,并在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、衛(wèi)生政策與管理等領(lǐng)域取得明顯的成果。“十一五”期間國家自然科學(xué)基金將加大對以公共管理與公共政策領(lǐng)域為主的基礎(chǔ)研究的資助,提出了“十一五”期間的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:科學(xué)基金;公共管理與公共政策;資助總結(jié);優(yōu)先領(lǐng)域
宏觀管理與政策學(xué)科是國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部設(shè)置的三個學(xué)科之一,主要資助以宏觀戰(zhàn)略管理為主的管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究,其資助領(lǐng)域包括:宏觀經(jīng)濟管理、金融管理與政策、公共管理與公共政策、農(nóng)林經(jīng)濟管理、科技管理與科技政策、圖書情報檔案管理、資源環(huán)境管理等分支學(xué)科,旨在推動學(xué)科發(fā)展、促進學(xué)術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)研究人才與隊伍,在發(fā)展相關(guān)理論和方法解決實際管理問題的同時,鼓勵為國家宏觀決策提供咨詢、支持與參考。
一、“十五”期間資助的基本情況
管理科學(xué)“十五”學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略中,確定宏觀管理與政策學(xué)科的如下優(yōu)先資助領(lǐng)域[1]:(1)宏觀戰(zhàn)略管理包括:區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化管理的系統(tǒng)研究、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化;(2)創(chuàng)新管理與科技政策包括:創(chuàng)新管理、我國科學(xué)研究體系的整體設(shè)計與資源配置、技術(shù)戰(zhàn)略與技術(shù)預(yù)測、科技安全問題研究;(3)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究包括：
水資源管理、資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的復(fù)合生態(tài)管理、典型災(zāi)害的系統(tǒng)成因與管理方法;(4)財政與金融管理包括:財政政策與貨幣政策的制定與協(xié)同、金融機構(gòu)的監(jiān)管與自律研究、金融工程的理論和方法研究;(5)勞動與社會保障管理包括:勞動力市場管理、社會保障研究等等。由于2002年度學(xué)科代碼的調(diào)整,有些領(lǐng)域歸入工商管理學(xué)科和管理科學(xué)與工程學(xué)科中。
在“十五”的各個年度,宏觀管理與政策學(xué)科以及其他學(xué)科在上述確立的優(yōu)先領(lǐng)域資助了不少重點項目和大量的面上項目,基本涵蓋了“十五”優(yōu)先領(lǐng)域所確定的范圍。“十五”期間,國家自然科學(xué)基金資助宏觀管理與政策學(xué)科的經(jīng)費超過9100萬元。其中,資助面上項目551項,經(jīng)費7945萬元。資助重點項目14項,資助經(jīng)費超過1200萬元,面上項目的經(jīng)費和項目數(shù)量按年度分布如圖1所示(經(jīng)費單位為10萬元)。圖1“十五”期間資助項目數(shù)量和經(jīng)費
二、國家自然科學(xué)基金宏觀管理與政策學(xué)科總體進展
5年來,宏觀管理與政策學(xué)科一直強調(diào)以中國宏觀管理中的實際問題為研究對象,鼓勵采用規(guī)范化的研究方法,積極推進部分研究成果國際化。通過5年的連續(xù)資助和引導(dǎo),學(xué)科的資助格局基本形成,部分分支學(xué)科的研究成果在國際上產(chǎn)生了一定的影響,一些分支學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人在國際學(xué)術(shù)界越來越活躍。
宏觀管理與政策學(xué)科經(jīng)過5年的發(fā)展,逐步形成了四個主要的資助領(lǐng)域,即,宏觀經(jīng)濟管理(包括:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理、區(qū)域經(jīng)濟管理、宏觀經(jīng)濟管理與政策、財稅管理、金融管理等)、農(nóng)林經(jīng)濟管理、可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境管理、公共管理與公共政策,這四個領(lǐng)域占學(xué)科全部資助經(jīng)費和項目數(shù)量的80%以上。表1為依據(jù)現(xiàn)行學(xué)科代碼“十五”期間資助項目分布情況,可以發(fā)現(xiàn),四大板塊中與宏觀經(jīng)濟管理相關(guān)的研究項目資助數(shù)量居首,公共管理與公共政策、可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等領(lǐng)域次之,而圖書情報檔案管理、城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展管理等則較少。
(一)宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域
主要在金融管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展管理等方面有所進展,推進了學(xué)科的整體發(fā)展。尤其是金融管理與政策方面,在“十五”期間資助了不少關(guān)于資本市場、資產(chǎn)定價、貨幣銀行等方面的項目,但本領(lǐng)域有原創(chuàng)性、有突出影響的成果尚顯不足。
(二)公共管理與公共政策領(lǐng)域
這一領(lǐng)域是“十五”期間的新興領(lǐng)域,發(fā)展相當(dāng)迅速,到“十五”末期申請數(shù)量已是宏觀管理與政策學(xué)科中最多的一個分支領(lǐng)域,它包括:公共管理與公共政策的一般理論與方法、政府管理、教育管理、衛(wèi)生管理與政策、科技管理、勞動就業(yè)與社會保障等許多研究領(lǐng)域。在公共管理一般理論、公共政策等具體領(lǐng)域的應(yīng)用研究方面有一定的進展。如,復(fù)旦大學(xué)郝模教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組在衛(wèi)生政策制訂等研究方向進行了長期的深入實際的探索,研究成果獲得多項國家級(如獲2004年國家科技進步二等獎)和省部級獎勵,并形成了重大衛(wèi)生問題政策研究和制定程序、主要衛(wèi)生領(lǐng)域的重大問題及政策缺陷研究、我國疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的政策研究和實踐、我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療的關(guān)鍵技術(shù)研究和實踐等四個新的研究方向,其政策建議引起衛(wèi)生部等政府相關(guān)部門的高度重視。但公共管理與公共政策的學(xué)科邊界尚不清晰,研究隊伍正在不斷發(fā)展與融合,許多關(guān)于我國公共管理與公共政策的研究項目成果目前還不能夠得到實際部門的直接應(yīng)用反饋。公共管理與公共政策領(lǐng)域的研究還需要持續(xù)長期的資助。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理領(lǐng)域研究隊伍穩(wěn)定,學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展,國際合作交流有明顯的進展與成果。在農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地管理等領(lǐng)域的研究漸趨成熟。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)科涌現(xiàn)出不少有影響的青年學(xué)者,有4人獲得國家杰出青年科學(xué)基金的資助,產(chǎn)生了1個優(yōu)秀研究群體。目前,該領(lǐng)域正向一些前沿方向推進,如,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與利用管理、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)中的公共產(chǎn)品管理與公共政策、農(nóng)產(chǎn)品物流等,致力于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的“三農(nóng)”問題,并努力提供更好的理論方法和有應(yīng)用前景的成果。中國學(xué)者在2000年、2003年連續(xù)兩屆的世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家大會上提交的論文引起國際學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,提交論文數(shù)量進入前5位,是發(fā)展中國家提交論文最多的。特別是黃季焜領(lǐng)導(dǎo)的研究小組,更是國際上最有影響的中國農(nóng)業(yè)政策問題研究團隊。他和合作者正在建立和完善“中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”,取得了不少原創(chuàng)性的成果,部分研究成果不僅在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生很大影響,還向有關(guān)政府部門提供了決策咨詢。如,他們研究發(fā)展中國家轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在大田上對增加產(chǎn)量、減少投入、增加農(nóng)民收入和保護農(nóng)民身體健康等方面的影響和作用,實證分析了轉(zhuǎn)基因Bt抗蟲棉不但增加農(nóng)民的收入,而且不會導(dǎo)致收入不均,還向有關(guān)部門提出了《我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及建議》、《加速農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化將對我國經(jīng)貿(mào)利益產(chǎn)生積極影響》等政策建議報告,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。他們的研究成果發(fā)表在《Science》、《Nature》、《AmericanJournalofAgriculturalEconomics》等國際一流雜志上。發(fā)表在2003年《AgriculturalEconomics》上的論文“Biotechnologyasanalternativetochemicalpesticides:acasestudyofBtcottoninChina”連續(xù)兩年(2004、2005)列入該雜志TOP25Requestedarticleswithinthejournal的第8名和第12名。
(四)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展管理
這一領(lǐng)域是多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域,NSFC自20世紀90年代中期以來就一直連續(xù)資助該領(lǐng)域的研究。圍繞生態(tài)管理、資源(水、土地、能源)管理與開發(fā)利用、環(huán)境保護管理、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理和安全管理等研究方向,進行了深入的探索,推進了該領(lǐng)域的研究,部分研究成果還在實際管理活動中得到應(yīng)用。如,中國水利水電科學(xué)研究院王浩研究員針對水價構(gòu)成的研究從理論與實踐應(yīng)用方面取得了很好的效果。他提出的三重水價理論和分析模型已在我國多項重大水利規(guī)劃和重要調(diào)水工程的論證中得到推廣應(yīng)用,還成功解決了深圳對香港供水的東深供水工程中的水價問題。該領(lǐng)域由于學(xué)科交叉,研究人員分別來自地球科學(xué)、生命科學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)等,目前尚沒有形成一個穩(wěn)定、共認的科學(xué)共同體和研究范式。
三、國家自然科學(xué)基金宏觀管理與政策學(xué)科目前存在的問題
通過5年的引導(dǎo)和管理科學(xué)家的共同努力,宏觀管理與政策學(xué)科的總體水平與5年前相比有了明顯的進步,這突出反映在研究人員所提出的項目申請質(zhì)量比以往有很大的提高。但是,在目前的研究中還存在一些突出的問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
第一,雖然在研究方法方面日趨規(guī)范,定量分析方法運用得越來越多,但從嚴格的科學(xué)研究的角度看,研究方法論仍然是目前制約學(xué)科發(fā)展和研究成果的主要瓶頸。同時出現(xiàn)的另一個極端現(xiàn)象是為方法論而方法論,用方法來包裝項目。實際上有些項目的研究并不需要很高深的、很多的定量方法,但有些研究者卻羅列一大堆的不具針對性的研究方法,片面追求方法,迷失了研究的本來目的。
第二,研究選題和研究內(nèi)容與實際問題還存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象,為理論而理論,構(gòu)建的模型經(jīng)不起實際的推敲或?qū)δＰ蜎]有實證分析,研究缺少潛在的應(yīng)用前景。
第三,混淆重要問題、重要管理問題和重要管理研究問題等三者間的關(guān)系。科學(xué)基金強調(diào)基礎(chǔ)研究,強調(diào)理論研究,強調(diào)選題要有前瞻性,但有些研究將當(dāng)前重要的國計民生問題直接等同于管理科學(xué)中的研究問題,將管理工作和管理研究混為一談。
上述存在的問題,并不是在“十五”期間突然形成或出現(xiàn)的,而是科學(xué)研究在發(fā)展過程中逐步積累并在現(xiàn)階段表現(xiàn)得尤為明顯。對于這些問題的解決,不可能通過一個五年計劃就能完成,而需要長期的引導(dǎo)和矯正,通過一代甚至幾代科學(xué)家群體的共同努力,才能逐步使研究規(guī)范化,并使研究成果和實踐應(yīng)用密切結(jié)合。
四、“十一五”期間國家自然科學(xué)基金宏觀管理與政策學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)先領(lǐng)域
堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是黨和國家從新世紀新階段發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。宏觀管理與政策學(xué)科“十一五”規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展觀提出后的第一個五年規(guī)劃,對認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀擔(dān)負著義不容辭的責(zé)任。
國家自然科學(xué)基金對宏觀管理與政策學(xué)科研究項目的資助,仍然必須貫徹國家自然科學(xué)基金委員會的指導(dǎo)思想,突出研究的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、前瞻性及方法的科學(xué)性。“十一五”期間,宏觀管理與政策學(xué)科將加強學(xué)科布局,有所側(cè)重,突出自然科學(xué)基金的要求與特點,繼續(xù)加強對基礎(chǔ)理論、基本方法等研究的資助,要求研究選題具有前瞻性和前期基礎(chǔ)積累。
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國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部從2004年下半年開始到2006年初,就管理科學(xué)的“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)先領(lǐng)域組織課題組進行戰(zhàn)略研究,通過大量的文獻計量、數(shù)據(jù)挖掘分析、專家咨詢會、雙清論壇等不同方式和途徑了解國內(nèi)學(xué)科現(xiàn)狀和國際學(xué)術(shù)進展與前沿,聽取各方面專家的意見,最終確定了宏觀管理與政策學(xué)科的發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)先領(lǐng)域。
“十一五”期間宏觀管理與政策學(xué)科的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是:(1)從宏觀管理與政策研究的實際需求出發(fā),突出重點,有所為、有所不為,按照學(xué)科不同領(lǐng)域與方向的特點和發(fā)展規(guī)律,分階段分步驟推進。(2)加強基礎(chǔ)研究,夯實學(xué)科發(fā)展基礎(chǔ);激勵創(chuàng)新,凝練并弘揚具有中國特色、符合宏觀管理與政策學(xué)科發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的創(chuàng)新理論,加強對源頭創(chuàng)新研究的支持。(3)培育研究團隊,開放合作;在對項目支持的同時,注重對人才和創(chuàng)新群體的培養(yǎng);大力支持科學(xué)家廣泛參與區(qū)域和國際合作研究。
“十一五”期間宏觀管理與政策學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略目標是:瞄準學(xué)術(shù)前沿,拓展國際視野,推進學(xué)術(shù)觀點創(chuàng)新、學(xué)科體系創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新,力爭在“十一五”期間初步建構(gòu)出具有中國特色的學(xué)科理論體系;在若干研究方向上形成中國特色或優(yōu)勢,培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才和團隊,取得一批重要研究成果。針對當(dāng)前改革中的重大理論和現(xiàn)實問題,為提高國家的宏觀管理水平服務(wù),努力在若干影響國家發(fā)展的重大政策問題上做出重要的理論貢獻。
宏觀管理與政策學(xué)科在“十一五”期間的發(fā)展將作戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移,從以往的以宏觀經(jīng)濟管理為戰(zhàn)略重點的布局向以公共管理與公共政策為戰(zhàn)略重點的布局調(diào)整,更多地關(guān)注中國轉(zhuǎn)型期社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn),研究政府和其它公共管理部門如何更好地制定公共政策、提供公共服務(wù)、實施社會管理、構(gòu)建和諧社會,為全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)提供政策研究的支撐。這主要考慮到下述因素:
首先,是管理學(xué)門類中各個學(xué)科總體發(fā)展的需要。同為管理學(xué)門類中的管理科學(xué)與工程學(xué)科、工商管理學(xué)科在自然科學(xué)基金的長期資助下,學(xué)科體系已經(jīng)日益成熟,學(xué)術(shù)研究越來越規(guī)范,而公共管理學(xué)科相比之下則顯得稚嫩,這與其在我國的發(fā)展起步晚、學(xué)科邊界不清晰、研究隊伍正在不斷融合演化的特定階段相對應(yīng)。公共管理學(xué)科的穩(wěn)步和健康發(fā)展,需要今后長期的引導(dǎo)、扶植和支持。
其次,公共管理與公共政策學(xué)科有強烈的現(xiàn)實需求。在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中,政府不是關(guān)注經(jīng)濟及市場本身,而是更多地從服務(wù)社會、服務(wù)大眾的角度進行自身的重新定位并發(fā)揮宏觀政策的導(dǎo)向作用,更加關(guān)注公共管理的水平和質(zhì)量以及公共政策的制訂與影響,以最大限度地滿足全體民眾對公共資源、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求,提高百姓的福利。如何發(fā)揮政府、社會的作用,如何更好地制訂公共政策與配置公共資源,需要公共管理學(xué)科理論研究成果的支持和指導(dǎo)。
再次,學(xué)術(shù)界已經(jīng)在公共管理與公共政策研究領(lǐng)域有了一定的積累與基礎(chǔ)。在“十五”的各年度項目申請中,公共管理與公共政策相關(guān)的研究項目逐年增多,表1顯示了公共管理與公共政策學(xué)科代碼(G0306)下的批準項目數(shù)是“十五”期間最多。公共管理學(xué)科已經(jīng)越來越引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注,目前已經(jīng)有不下200所大學(xué)設(shè)有專門的公共管理學(xué)院(系),有83所院校有MPA專業(yè)學(xué)位的授予權(quán)。可以說,公共管理與公共政策學(xué)科已經(jīng)有了一定的積累和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。
根據(jù)國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)“十一五”學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局,宏觀管理與政策學(xué)科將如下領(lǐng)域確定為“十一五”期間的優(yōu)先領(lǐng)域②:
公共管理基本理論與方法:(1)變革中的中國公共部門治理體系的研究;(2)轉(zhuǎn)型期中國公共政策理論與實證研究;(3)公共部門的組織管理;(4)政府管理的基本方法與工具研究。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)管理:(1)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與我國城鎮(zhèn)化管理;(2)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究;(3)城市危機管理。
資源環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展:(1)中國能源安全管理體系與政策研究;(2)基于資源節(jié)約和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)研究;(3)中國水資源管理與政策研究。
勞動就業(yè)與社會保障:(1)失業(yè)、就業(yè)及勞動力流向研究;(2)社會保障研究。
“三農(nóng)”問題與林業(yè)經(jīng)濟管理:(1)新時期我國“三農(nóng)”問題研究;(2)農(nóng)村工業(yè)化中的生態(tài)管理。
“十一五”期間重點應(yīng)用領(lǐng)域的公共政策與管理研究:
1.衛(wèi)生政策與管理(1)新型公共衛(wèi)生體系研究;(2)醫(yī)療體制改革與醫(yī)療服務(wù)體系;(3)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
2.科技管理與政策(1)和諧社會的科技保障;(2)全球化背景下我國科技資源的宏觀管理與配置;(3)中國自主創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)問題研究。
3.教育與人力資源的管理與政策(1)新型國民教育體系與終身教育體系;(2)素質(zhì)教育與人才培養(yǎng)模式研究;(3)人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與人才流動政策。
4.信息資源開發(fā)管理與利用(1)數(shù)字信息資源的規(guī)劃與管理;(2)信息資源產(chǎn)業(yè)研究;(3)政府與企業(yè)信息資源管理策略;(4)信息環(huán)境建設(shè)與管理。
5.金融管理與金融安全(1)中國金融管理體系與管理機制研究;(2)金融運行安全研究;(3)貨幣政策與金融宏觀調(diào)控研究。——論文作者：楊列勛
