發布時間：2021-06-10所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要研究《報紙期刊質量管理規定》等一系列政策文件，提出落實三審三校制度面臨的現實挑戰，探討從期刊出版單位層面堅持正確的政治方向、內容導向和價值取向，進一步強化三審三校制度，推動期刊出版高質量發展的舉措。 關鍵詞期刊;質量管理;審核;監管 黨的十
摘要研究《報紙期刊質量管理規定》等一系列政策文件，提出落實“三審三校”制度面臨的現實挑戰，探討從期刊出版單位層面堅持正確的政治方向、內容導向和價值取向，進一步強化“三審三校”制度，推動期刊出版高質量發展的舉措。
關鍵詞期刊;質量管理;審核;監管
黨的“十九大”提出了高質量發展的新發展理念。如何認真貫徹落實高質量發展要求，助力期刊出版行業高質量發展，是當前期刊出版單位需要思考的重要問題。嚴格執行“三審三校”制度，既是保證期刊質量的關鍵環節和基礎性工作，又是推動期刊出版高質量發展的有效舉措。聚焦高質量出版，就要用“三審三校”制度筑牢期刊質量的“防火墻”。
1“三審三校”制度要求和落實日益強化
1.1“三審三校”制度要求不斷細化
“三審三校”是我國出版工作的基本制度，通過履行各環節職責，嚴把關口，對于確保正確的政治方向、內容導向和價值取向，提升出版質量意義重大。為保障“三審三校”制度落實，新聞出版管理部門每年都會開展出版物質檢、監督、抽查等工作，如2017年8月，國家新聞出版廣電總局辦公廳下發《關于重申“三審三校”制度要求暨開展專項檢查工作的通知》，明確指出要嚴格執行“三審三校”制度，保障圖書質量。[1]2019年11月，《國家新聞出版署關于開展出版單位“三審三校”制度執行情況專項檢查的通知》印發，檢查范圍擴展至圖書、報紙、期刊，明確提出嚴格履行“三審”，認真執行“三校”，嚴把人員資質要求，包括自查自糾、抽查督查等工作環節。2020年5月，國家新聞出版署印發《報紙期刊質量管理規定》，明確報紙、期刊出版單位應當落實“三審三校”等管理制度，加強業務培訓，保證出版質量。從要求圖書出版單位全面履行“三審三校”制度，到聚焦期刊質量，強化“三審三校”制度的落實，足以看出“三審三校”制度作為加強出版管理的重要抓手，對于推動期刊高質量發展具有現實意義。
1.2“三審三校”制度在推進期刊高質量發展中的把關作用不斷強化
根據《出版管理條例》《期刊出版管理規定》《新聞出版署關于嚴格執行期刊“三審制”和“三校一讀”制度保證出版質量的通知》等相關規定，期刊出版單位落實“三審三校”制度的基本要求是：嚴格履行“三審”，確保初審、復審、終審三道程序均由出版單位在職在崗或在編人員負責。認真執行“三校”，全部稿件應由專職校對人員負責校對，專業校對不低于三個校次。嚴把人員資質要求，初審應由出版單位具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔任(一般為注冊責任編輯)，復審應由出版單位具有副編審以上職稱的中層及以上負責人擔任，終審應由出版單位具有正、副編審職稱的社長(副社長)、總編輯(副總編輯)或報刊編輯部主編擔任。“三審”中任何兩個環節的審稿工作不能同時由一人擔任。校對工作應由具有專業技術職稱的專職校對人員負責，其中終校工作必須由本單位具有中級以上專業技術職稱的專業人員擔任。
可見，作為期刊出版工作的基本制度，“三審三校”制度的關鍵作用在于：第一，通過層層把關、協作配合，從不同側重點入手，對文章質量進行全面客觀的判斷。第二，規避了同一個人連續參與同一篇稿件的多個審讀環節所帶來的失誤疊加造成的質量事故，突出了風險防控意識。第三，要求由具有專業技術資格的專職人員擔任審校人員，強化終審、終校人員的資質要求，更有利于將質控責任落實到關鍵崗位，落實到重要環節，并切實強化編校人員梯隊建設，推動出版高質量發展。
2期刊出版單位“三審三校”制度落實的現實挑戰
2.1思想上存在忽視、漠視傾向
“三審三校”是期刊出版的中心工作，對于保障期刊質量具有關鍵作用。[2]多年來，新聞出版管理部門一直非常重視出版物質量，建立了一系列出版物質量管理方面的政策法規體系。然而，近年來在檢查工作中發現，部分期刊單位還存在忽視、漠視“三審三校”制度落實的傾向：將文章僅僅看作文字稿，認為專業期刊探討的是學術問題，不涉及政治屬性;部分期刊出版人的責任意識淡漠，缺乏精益求精的精神;對期刊的政治屬性認識不到位，陣地意識薄弱，忽視出版領域意識形態斗爭的復雜性……
由于思想上重視不足，疏于管理，導致部分期刊社內部“三審三校”制度落實不到位，并未充分發揮三級責任制的重要作用，“沒有從人員、機構、工作流程、獎懲等方面進行詳細的規定，把編校成敗都放在責任編輯或專職校對身上，甚至把‘三審三校’制度邊緣化，致使不少出版物‘險象環生’”。[3]個別期刊出版單位在經營發展中為了控制成本、壓縮人力，盲目減少審校環節或安排同一人員身兼數職，內部管理失范，導致無法嚴格落實“三審三校”制度，不能按要求對期刊內容進行嚴格審核，期刊質量問題嚴重。
2.2制度執行有“偏差”
有的期刊出版單位不及時傳達、布置新聞出版管理部門對期刊管理工作的要求，對政策缺乏準確理解，在制度執行的具體環節上出現“偏差”。例如，由于缺少符合條件的復審、終審、校對人員，有的期刊出版單位便以審代編、以編代校，致使審校制度流于形式，差錯率較高。有的期刊出版單位在審稿程序中外聘人員，讓其承擔相應職責，甚至將業務外包，“與企業簽訂合作經營協議，違規轉讓出版權并存在收費行為”[4]，違背了出版單位從業人員的資質要求，也違反了“嚴禁任何單位和個人以任何名義直接或間接地購買書號、刊號、版號，并參與出版、印刷、復制、發行等活動”的規定。
此外，我國新聞出版管理部門自2017年起[5]明確提出，報刊單位所辦新媒體也要嚴格執行“三審三校”等制度。但隨著新媒體的迅猛發展，期刊出版單位新媒體工作人員的審校能力瓶頸日益凸顯，亟待給予強化引導，夯實其政治素養和采編基礎，進一步構建全過程質量監管體系，織密監管之網。
3推動期刊出版單位嚴格落實“三審三校”制度的探討
解決“三審三校”制度落實存在的現實問題，既需要新聞出版管理部門擴大對政策制度的宣傳解讀，增強監督管理力度，又需要期刊出版單位強化行業自律與自我約束，落實意識形態工作責任制，從強化制度管理、健全組織體系、提升信息化水平等方面予以改進。
3.1增強風險防范意識，強化“三審三校”制度管理
期刊出版單位要基于內控風險的角度重視審校管理，及時查漏補缺，把好關口、杜絕風險。
一是提高政治站位，把好政治方向。期刊出版單位負責人作為期刊編校規范和出版質量的“把關人”，是本單位“三審三校”制度的牽頭者、領導者、監管者，負責指導本單位內部將審校制度落到實處。《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》明確提出，要進一步明確各級領導干部的意識形態工作責任，堅決守好“責任田”。作為黨的重要意識形態陣地，期刊出版單位要明確“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，壓實審校責任，層層傳導壓力，通過甄別稿件的意識形態傾向，把堅持正確的政治方向放在首位。
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二是加大宣傳，凝心聚力。要以出版單位制度建設、隊伍建設為契機，加大宣傳教育力度，實現上至期刊出版單位負責人員，下至一線審校人員，人人重視編校質量管理的局面。期刊出版單位負責人在業務管理中，要熟悉政策法規，增強責任擔當意識，加強內控宣傳教育，在期刊出版單位內部營造良好的內控氛圍，通過有效的內控手段，強化期刊審校管理效果。“堅持正確的政治方向，就是要堅決貫徹黨性原則，在期刊出版工作中堅持和加強黨的全面領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”[6]，期刊出版單位負責人尤其要提高政治站位，避免思想偏差。
3.2健全審校組織管理體系，確保環節銜接有效
編校質量是期刊出版單位賴以生存和發展的生命線，實現出版高質量發展離不開優質的出版管理機制。
一是建立統一管理、權責明晰的審校組織管理體系。期刊出版單位應根據內控要求，結合崗位分工實際情況，建立由期刊出版單位負責人任組長的出版質量管理領導小組，完善監督體系，制定合理的約束機制，定期檢查出版物的內容導向和質量水平，公布正面清單和負面清單，與責任編輯、責任校對等人員的績效考核掛鉤，提高社會效益、編校質量與編輯團隊、個人的關聯度，將“三審三校”執行效果與收入分配掛鉤。
二是建立全流程控制，實現全過程監督。強化發稿手續“齊清定”機制，對出版物加強跟蹤管理和監督。充分發揮審校單作用，在出版物送印前，如缺少完整的三審會簽意見、三校審核記錄，則不予發稿，防范內容導向風險，關口前移，加強文稿準入管理。實施期刊出版后的閱評制度，撰寫閱評報告，對“三審三校”制度執行情況進行自查，未達到規定要求者糾偏立改。落實精品出版戰略，強化優秀選題激勵制度，完善專家反饋和讀者監督機制，定期評選優秀審稿人和校對人。
以主題出版工作為例，主題出版(宣傳)是以特定“主題”為出版對象、出版內容和出版重點的出版活動，具有鮮明的時代特點。具體來說，主題出版工作就是圍繞黨和國家的重點工作、重大會議、重大活動、重大事件、重大節慶日等集中開展的重大出版活動，其基本作用是服務黨和國家工作大局，鞏固壯大主流思想輿論，動員全社會團結一心譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的歷史新篇章。[7]能否策劃出優秀的、高質量的主題出版(宣傳)作品是檢驗出版單位業務能力的試金石，既要強化導向把關——將內容導向要求落實到主題出版(宣傳)全過程，加強選題、內容把關，加強作品整體基調、格調、品味把關;又要提高出版質量——嚴格執行“三審三校”等制度，做好編輯、校對等各環節質量控制。
“打鐵還需自身硬”，期刊出版單位要加強審校全流程管理，減少制度執行中的偏差，將日常審校環節打上主題出版(宣傳)高規格、嚴要求的烙印，并擴展應用到全部出版工作。以工匠精神提高編校質量，以精品意識提升審校品質，方能推出記錄時代全貌、謳歌奮斗征程的精品期刊，以點帶面，推動精品出版工作入眼、入耳、入腦、入心。作為學術研究成果傳播發表的陣地，期刊出版單位還積極參加相關專業會議，融入最新學術探討;跟蹤專業領域業界動態，掌握學術研究的國內外發展趨勢，重點約稿并策劃特色專欄，不斷豐富刊物內容;做好消滅差錯、潤飾提高、規范統一等編輯加工工作，全方位提升期刊質量。
3.3提升審校管理信息化水平，提高出版管理的質量和效率
黨的“十八大”以來，“堅持把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一”成為黨對宣傳思想文化戰線提出的最具根本性的要求，也成為包括出版單位在內的宣傳思想文化戰線的共識。[8]期刊出版單位要強化社會責任意識，完善技術手段，增強應對挑戰的能力。
一是以信息化促進審校動態管理。為提高出版管理的質量與效率，期刊出版單位應強化信息化建設，建立和完善出版管理信息系統，以滿足稿件采編、實時跟蹤、信息查閱、歸檔共享等日常管理需要。積極打造“線上+線下”服務模式，全面提升出版物質控成效。
二是利用技術手段推動導向管理全覆蓋。加強頂層設計，構建傳統媒體與新媒體統一的信息管理平臺，統一標準，嚴格執行“三審三校”制度，并貫徹落實到期刊采編各環節之中，特別是在期刊出版單位所辦網站、微博、微信公眾號等新媒體領域，要“一把尺子量到底”，不能因為其電子化的新興表現形式就“放松警惕”。此外，借助信息化技術手段，促進審校管理與社會效益評價考核、期刊審讀等政府監管要求相掛鉤，通過信息互聯互通，規范“三審三校”制度的落地執行，進一步完善出版工作動態管理流程和監督評價體系。
通過信息化手段集成政府監管反饋和專項檢查情況，形成可供查閱分享的工作記錄及隨時參照的檔案資料，能夠推動期刊出版單位進一步健全“三審三校”內容把關流程，完善日常工作機制，將審校流程規范與社會效益考核等管理要求同推進、同落實，堅持正確的價值取向，提高期刊出版質量，嚴防稿件中的錯誤思潮及歪曲事實、迎合低級趣味的傾向，堅定文化自信，使期刊成為社會主義核心價值觀的踐行者和傳播者。
4結語
總之，“三審三校”制度對于保障期刊出版質量具有關鍵作用。只有基于政策要求，克服現實困難，多措并舉扎實落實意識形態工作責任制，把牢政治方向、內容導向、價值取向，才能在新形勢下做好期刊出版工作、推進期刊高質量發展。希望本文能夠拋磚引玉，推動更多期刊出版單位去思考和行動。——論文作者:孫馨
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