發(fā)布時(shí)間：2021-07-31所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：電子客票實(shí)施后，高鐵售票、乘車等流程發(fā)生了較大變化，極大地方便了旅客購(gòu)票出行，逃票方式也變得更加隱蔽。通過(guò)對(duì)高鐵逃票行為特征、遏制高鐵逃票的現(xiàn)有措施、逃票者躲避查驗(yàn)的主要方式、逃票的查處依據(jù)及效果進(jìn)行分析，結(jié)合高鐵逃票得不到根本遏制
摘 要：電子客票實(shí)施后，高鐵售票、乘車等流程發(fā)生了較大變化，極大地方便了旅客購(gòu)票出行，逃票方式也變得更加隱蔽。通過(guò)對(duì)高鐵逃票行為特征、遏制高鐵逃票的現(xiàn)有措施、逃票者躲避查驗(yàn)的主要方式、逃票的查處依據(jù)及效果進(jìn)行分析，結(jié)合高鐵逃票得不到根本遏制的原因分析，從加大逃票成功的難度、加大逃票的成本、加強(qiáng)行為規(guī)范3個(gè)方面構(gòu)建遏制高鐵逃票行為的綜合治理體系，提出具有針對(duì)性的技術(shù)、管理和法律措施，遏制高鐵逃票行為，減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)的損失，維護(hù)正常的旅客運(yùn)輸秩序，積極引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范。
關(guān)鍵詞：電子客票;逃票;查處;遏制措施
0 引言
逃票是指未支付適用車費(fèi)而乘坐鐵路旅客列車的不道德行為，按照所逃避支付的票款，分為全程性逃票、區(qū)段性逃票和級(jí)差性逃票。全程性逃票是指偷逃旅行全程的票款，包括持偽造、涂改車票或過(guò)期車票或他人乘車證件乘車，一票兩用和直接無(wú)票乘車等。區(qū)段性逃票是指偷逃全部旅程中一段票款的行為，包括偷逃前段、后段或中間段的票款，偷逃前段票款的一般都是無(wú)票上車，看到列車查票或?yàn)榉奖愠稣荆鲃?dòng)補(bǔ)上后一段的車票;偷逃后段票款就是通常所說(shuō)的越站乘車;偷逃中間段票款的是“兩頭票”逃票，即購(gòu)買(mǎi)行程起點(diǎn)車站出發(fā)的1張短程車票用于進(jìn)站和1張到達(dá)行程終點(diǎn)車站的短程車票用于出站，以逃避行程中間段的票款。級(jí)差性逃票是指偷逃全程票款的一定比例，包括偽造減價(jià)乘車憑證乘車、越席乘車、大人購(gòu)小孩票乘車。逃票在中外鐵路旅客運(yùn)輸中都不同程度的存在。據(jù)估計(jì)，法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司 (簡(jiǎn)稱法鐵)每年因?yàn)樘悠痹斐傻膿p失達(dá)到了3億歐元之多，約占旅客票款總收入的5%[1]。我國(guó)這方面研究很少，只查到文獻(xiàn) [2] 中以個(gè)別案例測(cè)算逃票率為4.5%。我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸實(shí)行實(shí)名制，且站車查票比國(guó)外嚴(yán)格，逃票成功的旅客比法鐵要少很多，通過(guò)對(duì)某鐵路局集團(tuán)公司 2016—2019 年，站車補(bǔ)收票款約占客票收入比例的情況分析，估計(jì)我國(guó)鐵路逃票率在2.5%左右，按中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 (簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)) 2019 年鐵路客運(yùn)收入 3 918.34 億元測(cè)算[3]，逃票總額約 97.95 億元，站車已補(bǔ)收83.1億元，每年損失約14.85億元。可以看出，逃票行為對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
自2018年11月22日海南環(huán)島高鐵列車率先試點(diǎn)電子客票以來(lái)，電子客票已覆蓋全國(guó)絕大部分鐵路車站，方便了旅客購(gòu)票出行，杜絕了偽造、涂改車票和減價(jià)憑證以及利用“掛失補(bǔ)”一票兩用的逃票行為，但是利用無(wú)實(shí)物車票查驗(yàn)和網(wǎng)上購(gòu)?fù)似辈僮鞯姆奖悖约皠?dòng)車組列車運(yùn)行途中實(shí)行差異化查驗(yàn)車票的規(guī)定，高鐵逃票形式出現(xiàn)了新的變化，特別是利用“兩頭票” 逃票的形式演變較多，給查堵工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
我國(guó)對(duì)逃票乘車行為的遏制一直沒(méi)有間斷，但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究較少，近年才出現(xiàn)針對(duì)逃票乘車的法律規(guī)制研究。余軼[4] 從民法學(xué)范疇出發(fā)，提出借鑒我國(guó)其他交通運(yùn)輸行業(yè)及域外發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)逃票處理的立法經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)鐵路運(yùn)輸中旅客逃票行為的法律規(guī)制;原瀟爽[2] 對(duì)區(qū)間性逃票行為進(jìn)行了詳細(xì)研究，提出了真實(shí)票尾式、虛假票尾式區(qū)間性逃票乘車行為構(gòu)成詐騙罪，內(nèi)外串通式區(qū)間性逃票乘車行為根據(jù)主體身份不同而構(gòu)成貪污罪或職務(wù)侵占罪，無(wú)效票尾式、不用票尾式區(qū)間性逃票乘車行為不構(gòu)成犯罪。國(guó)外對(duì)逃票乘車行為的研究較多，形成了完善的治理規(guī)范， Ayal 等[5] 提出了利用信息提示打擊不誠(chéng)實(shí)的 2 種防范逃票乘車行為的內(nèi)部強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)。這些研究非常具有借鑒意義，結(jié)合現(xiàn)有信息技術(shù)的發(fā)展和電子客票情況下的高鐵逃票行為特點(diǎn)，針對(duì)性地從技術(shù)、管理和法律方面提出措施，構(gòu)建綜合治理體系，全面遏制高鐵逃票行為，對(duì)減少鐵路運(yùn)輸企業(yè)的損失、維護(hù)正常的旅客運(yùn)輸秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、積極引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范具有較大的實(shí)際價(jià)值。
1 高鐵逃票概述
1. 1 高鐵逃票行為特征
高鐵票價(jià)相對(duì)較高，逃票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入損失也較大。根據(jù)查處的情況分析，發(fā)現(xiàn)高鐵逃票行為比較普遍且性質(zhì)嚴(yán)重。
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(1)逃票行為具有普遍性和多樣性。如今年五一期間，檢查組在京廣高鐵某區(qū)段的1趟列車上查獲10名逃票人員，補(bǔ)收票款3 764元，其逃票方式達(dá)5種。
(2) 逃票行為具有隱秘性和長(zhǎng)期性。如查獲的旅客鄧某某，其9個(gè)月的購(gòu)票記錄為571次，從出發(fā)地到目的地的全票只購(gòu)買(mǎi)了2次。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該旅客往返出發(fā)地到目的地區(qū)間共 200 余次，累計(jì)偷逃票款 16 601 元。查獲的旅客孫某某持本人證件購(gòu)票進(jìn)站，再持妻子證件購(gòu)票出站，1 個(gè)月內(nèi)購(gòu)買(mǎi)短途票 28 次，偷逃14次旅行的票款15 036元。
(3) 逃票行為具有群體性和蔓延性。如查獲的旅客陳某某，為大學(xué)畢業(yè)后到深圳某大型企業(yè)工作的員工，因深圳房?jī)r(jià)太貴，5 個(gè)同事共同在花都買(mǎi)房定居，采用“兩頭票”的方式在廣州北—深圳逃票通勤。今年春運(yùn)查獲采用“先購(gòu)后退”方式逃票的陸某某和汪某某2位女青年，交代說(shuō)是其同學(xué)告訴她們這樣可以逃票省錢(qián)的。
1. 2 遏制高鐵逃票的現(xiàn)有措施
為打擊逃票現(xiàn)象，法鐵2018年已在14個(gè)高鐵大火車站安裝“登機(jī)門(mén)”來(lái)遏制逃票行為[6]。我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，采取了不同的遏制措施，例如，(1)采取閘機(jī)檢票增加了全程逃票和區(qū)段性逃票中前后段逃票的難度;(2)乘車證件聯(lián)網(wǎng)后持偽造或借用他人乘車證件乘車時(shí)很容易被查出;(3)減價(jià)乘車憑證磁條化以及列車查驗(yàn)的加強(qiáng)，降低了級(jí)差性逃票的成功幾率;(4)實(shí)行一張有效身份證件同一乘車日期同一車次只能購(gòu)買(mǎi)一張車票的行程卡控后[7]，杜絕了購(gòu)買(mǎi)同一趟列車兩張票的最原始的“兩頭票”逃票行為。但是電子客票實(shí)施后，利用購(gòu)?fù)似钡姆奖悖悠狈绞揭沧兊酶与[蔽，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除持偽造或借用他人乘車證件乘車、越站乘車等原有逃票方式外，還出現(xiàn)了先購(gòu)后退、一票兩用、買(mǎi)小退大、乘后改簽退差、超額使用學(xué)生票優(yōu)惠次數(shù)[8]、花式兩頭票等新方式，給查處工作帶來(lái)很大難度。
1. 3 高鐵逃票躲避查驗(yàn)主要方式
我國(guó)鐵路客運(yùn)實(shí)行了實(shí)名制和電子客票后，1次旅程要通過(guò)實(shí)名驗(yàn)證進(jìn)站、驗(yàn)票上車、列車查驗(yàn)、出站驗(yàn)票 4 個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須 4 個(gè)環(huán)節(jié)都避過(guò)才能逃票成功。
在實(shí)名驗(yàn)證環(huán)節(jié)，一是自助閘機(jī)利用人臉識(shí)別技術(shù)，通過(guò)與公安部身份證信息系統(tǒng)內(nèi)的人臉信息比對(duì)，以及與票務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核實(shí)，確認(rèn)票證人一致，旅客方可通過(guò)[9]。逃票人員一般持該站當(dāng)天出發(fā)的一張短途車票即可順利通過(guò)。二是持不能自動(dòng)識(shí)別證件的旅客在人工查驗(yàn)通道，由工作人員將信息輸入系統(tǒng)核實(shí)票證人是否一致。持偽造或他人乘車證件的逃票人員以及一票兩用人員可以欺騙工作人員通過(guò)。
在驗(yàn)票上車和出站驗(yàn)票環(huán)節(jié)，設(shè)置有閘機(jī)和人工通道。逃票人員利用大客流集中驗(yàn)票時(shí)工作人員忙不過(guò)來(lái)以及害怕被投訴的心理，采取尾隨他人進(jìn)出閘機(jī)、退票后持報(bào)銷憑證或購(gòu)票憑條或一票兩用的其他證件、偽造或借用他人乘車證件欺騙驗(yàn)票人員通過(guò)。
列車上查驗(yàn)車票環(huán)節(jié)。目前規(guī)定動(dòng)車組列車在運(yùn)行途中進(jìn)行差異化查驗(yàn)，普速列車在車門(mén)驗(yàn)票，遇客流較大等特殊情況可讓旅客先上車再補(bǔ)驗(yàn)。這種情況下，普速列車逃票難度較大，而動(dòng)車組列車配置的服務(wù)人員較少且列車速度快、站間運(yùn)行時(shí)間短，有效查驗(yàn)車票的時(shí)間少，逃票人員通過(guò)掌握列車查票規(guī)律，躲避列車查票。
1. 4 高鐵逃票行為的查處依據(jù)及效果
我國(guó)《民法典》《鐵路法》《治安管理處罰法》《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金 〔2018〕 384 號(hào))、《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》(鐵運(yùn) 〔1997〕101號(hào)) 對(duì)于逃票行為的處理有明確規(guī)定，可以按補(bǔ)收票款、核收手續(xù)費(fèi)、加收已乘區(qū)間應(yīng)補(bǔ)票價(jià) 50%的票款[10] 以及行政處罰進(jìn)行處理。近年來(lái)，各鐵路運(yùn)輸企業(yè)也在對(duì)逃票行為進(jìn)行持續(xù)打擊，并取得了一定效果。
(1) 補(bǔ)收票款并加收 50% 票款可減少逃票行為，特別對(duì)初次逃票人員威懾作用大。如2021年2月16日在Y站出站口，查出一家三口購(gòu)買(mǎi)了H站至Y站二等座票，其首先換取報(bào)銷憑證，然后用身份證經(jīng)過(guò)實(shí)名制驗(yàn)證進(jìn)入候車室后，在網(wǎng)上辦理了退票，有預(yù)謀地在列車停止檢票前用“報(bào)銷憑證”欺騙檢票員進(jìn)站上車。在 Y 站被查后，補(bǔ)收其 H 至 Y 站票款并加收 50% 合計(jì) 1 260元。在補(bǔ)票室內(nèi)，母親責(zé)怪其兒子耍小聰明，今后再也不能這么干了。
(2)追補(bǔ)歷史逃票款并加收50%票款可有效減少逃票行為，對(duì)長(zhǎng)期逃票人員具有威懾力。如某鐵路局集團(tuán)公司在2017年組織開(kāi)展的“打擊利用‘兩頭票’短票長(zhǎng)坐偷逃票款行為專項(xiàng)活動(dòng)”中，共查處“兩頭票”逃票旅客767人，對(duì)能查到多次逃票記錄的21人追補(bǔ)了歷史逃票票款和加收票款，對(duì)這21人2018—2020年的購(gòu)票乘車情況進(jìn)行了跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)他們?nèi)匀怀Ｗ疖嚕渲?7人均是全程購(gòu)票，沒(méi)有逃票嫌疑，只有4人還購(gòu)有部分短程車票。
(3) 治安處罰對(duì)逃票行為起到震懾作用，主要是心理震懾以及社會(huì)群體認(rèn)識(shí)的深化。如2021年2月初，在某站出站口開(kāi)展打擊尾隨出站專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)查處的短票長(zhǎng)坐尾隨出站行為人進(jìn)行了補(bǔ)收票款并加收 50% 票款后，再由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》(2012年修訂) 第二十三條規(guī)定以擾亂公共場(chǎng)所秩序進(jìn)行行政處罰，一舉扭轉(zhuǎn)了尾隨出站逃票的猖獗局面。
(4) 治安拘留對(duì)逃票行為起到強(qiáng)大震懾作用，對(duì)心理形成沖擊力。如2020年1月在S出站口查獲旅客陳某某持“兩頭票”乘車，進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該旅客近幾年短途購(gòu)票記錄 1 008 次，長(zhǎng)期利用“兩頭票”逃票，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》(2012年修訂) 第二十三條規(guī)定以擾亂公共場(chǎng)所秩序情節(jié)嚴(yán)重，進(jìn)行拘留后，跟蹤分析其身邊長(zhǎng)期逃票的另外4人，再也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)逃票嫌疑。
2 高鐵逃票屢禁不止原因分析
2. 1 不良心理驅(qū)動(dòng)
(1)“逃票乘車”理論。20 世紀(jì) 60 年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾森在其專著 《集體行動(dòng)的邏輯》 中提出著名的“逃票乘車”理論，指出：集團(tuán)的利益屬于所有的人，集團(tuán)越大，成員的心理就越會(huì)趨向于坐享其成，即不支付公共品總成本中應(yīng)分擔(dān)的份額，而分享公共品帶來(lái)的收益，就容易出現(xiàn)“逃票乘車”問(wèn)題[11]。我國(guó)鐵路運(yùn)輸具有的公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)，使一部分道德水平不高的人認(rèn)為公家的便宜不占白不占，而出現(xiàn)逃票乘車行為。
(2) 僥幸心理。個(gè)別旅客抱著抓到就補(bǔ)票抓不到就逃票的心理，大部分被動(dòng)逃票者還有怕麻煩的心理，不是刻意想逃票，但也不主動(dòng)補(bǔ)票。如查處的李某，從他的購(gòu)票軌跡來(lái)看本沒(méi)有故意逃票的意圖，他首先購(gòu)買(mǎi)了2張出發(fā)地到目的地的中轉(zhuǎn)車票，后來(lái)發(fā)現(xiàn)出發(fā)地到目的地的直達(dá)列車有短途票，就先買(mǎi)了短途票上車，上車后發(fā)現(xiàn)沒(méi)有查票，就把后半程的車票退了也未主動(dòng)補(bǔ)票。
(3) 從眾心理和破窗效應(yīng)。少部分人抱著不占便宜就吃虧的心理，看到有人逃票成功，自己就去嘗試，嘗試成功一次，便一發(fā)不可收拾。如查獲的陳某單位個(gè)別同事，以往并不逃票，但看陳某等人長(zhǎng)期逃票通勤，便跟著陳某一起逃票。
(4) 刺激好玩無(wú)聊心理。極少部分人精神空虛，追求刺激，為滿足無(wú)聊心理，通過(guò)與查驗(yàn)車票人員斗智斗勇并成功逃票尋求快感。如查處的何某某，就是幾個(gè)人打賭看誰(shuí)能逃票成功，其賭注遠(yuǎn)超票款。
(5) 好奇及自我滿足心理。部分旅客運(yùn)用自己的知識(shí)發(fā)現(xiàn)檢售票系統(tǒng)的漏洞并進(jìn)行逃票測(cè)試。如從事軟件行業(yè)的劉某某，覺(jué)得車票改簽制度存在漏洞，其出行購(gòu)買(mǎi)高鐵車票后有意不經(jīng)機(jī)器檢票，乘車到達(dá)目的地后改簽為當(dāng)日同城的普速低等級(jí)列車，改簽成功，收到退回的票款差價(jià)后致電鐵路方退回退款。又如陳某某，覺(jué)得查驗(yàn)票組織有漏洞，其攜帶 1 名不足 1.2 m 兒童購(gòu)買(mǎi)高鐵車票乘車到達(dá)目的地后，將未檢票的兒童票改簽為當(dāng)日同城的普速低等級(jí)列車，改簽成功，收到退回的票款差價(jià)后致電鐵路方退回退款。
2. 2 逃票成本低
(1) 經(jīng)濟(jì)損失不多。對(duì)于被發(fā)現(xiàn)逃票的行為人，絕大部分都不會(huì)拒絕補(bǔ)票，因此連失信名單都不能納入，僅僅只是補(bǔ)收票款、核收手續(xù)費(fèi)、加收已乘區(qū)間應(yīng)補(bǔ)票價(jià) 50%的票款[9]，對(duì)逃票者來(lái)說(shuō)，逃票 3 次只要成功1次，他將沒(méi)有損失，超過(guò)三分之一的成功率就可以獲利。
(2) 違法追究不足。雖然 《民法典》《鐵路法》《治安管理處罰法》對(duì)逃票乘車均有規(guī)制，但規(guī)制內(nèi)容的不全面，公檢法部門(mén)對(duì)逃票乘車的法律定性、犯罪形態(tài)等未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，且鐵路車站和列車均為大客流量的公共場(chǎng)所，在實(shí)際工作中，由于執(zhí)法資源有限，啟動(dòng)違法追究時(shí)，法律有嚴(yán)密的程序，不法行為受到應(yīng)有的追究只是一個(gè)小概率事件[1]。
2. 3 管理存在不足
(1) 客觀上大客流量對(duì)完全執(zhí)行規(guī)范帶來(lái)挑戰(zhàn)。鐵路車站和列車都是大客流量的公共場(chǎng)所，面對(duì)持續(xù)的大客流沖擊，工作人員查驗(yàn)車票很難做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，無(wú)法發(fā)現(xiàn)所有逃票人員。如國(guó)鐵集團(tuán)2021年 3月份通報(bào)，有14個(gè)客運(yùn)大站在2021年1、2月份的出站檢票過(guò)閘率連續(xù)低于80%[12]，按平均每站10萬(wàn)人測(cè)算，至少有2萬(wàn)人要經(jīng)過(guò)人工查驗(yàn)，按4個(gè)人工查驗(yàn)口每個(gè)要通過(guò)5 000人計(jì)算，每分鐘至少要查5個(gè)人，每個(gè)人要輸入18位身份證號(hào)碼，還有網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、菜單調(diào)取、作業(yè)確認(rèn)等，因此要求對(duì)每個(gè)人都按規(guī)范查驗(yàn)是不可能的任務(wù)，何況有些車站到達(dá)人數(shù)遠(yuǎn)超 10 萬(wàn)人。高鐵列車有效查票時(shí)間不足，更無(wú)法做到全程全列查票。
(2) 站車作業(yè)不規(guī)范。部分站車作業(yè)人員由于責(zé)任心、業(yè)務(wù)熟練程度、長(zhǎng)期工作的專注度以及對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等不足，且有擔(dān)心引起投訴等原因，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)規(guī)范。
(3) 設(shè)備設(shè)施不穩(wěn)定。大客流量使得檢票設(shè)備的使用頻率很高，電子客票通過(guò)身份信息與票務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和檢票設(shè)備的穩(wěn)定性要求很高，高頻使用下的設(shè)備故障率增高，設(shè)備故障時(shí)客流更加沖擊人工查驗(yàn)口，容易造成安全問(wèn)題，導(dǎo)致作業(yè)規(guī)范執(zhí)行程度降低。
(4) 部分便民利民措施存在漏洞。如通過(guò)12306.cn 網(wǎng)站辦理開(kāi)車之后改簽當(dāng)日其他列車的政策，存在旅客購(gòu)票后利用未檢票乘車并將高等級(jí)車票改簽為同城低等級(jí)車票的客運(yùn)組織的漏洞，從而獲取票款差價(jià)，造成運(yùn)能浪費(fèi)。——論文作者：楊幫雄
