發(fā)布時間：2022-03-17所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要: 高校采購是為滿足高校辦學(xué)所需的經(jīng)濟(jì)活動，所需采購的品目是高校辦學(xué)的基本物質(zhì)保障。規(guī)范、高效、公正、合理的采購工作將是高校相關(guān)采購管理部門必須面對的重要課題。文章以包頭地區(qū)高校為例，重點(diǎn)分析了高校采購工作中存在的一些問題，并就如何改進(jìn)作出理論思
摘 要: 高校采購是為滿足高校辦學(xué)所需的經(jīng)濟(jì)活動，所需采購的品目是高校辦學(xué)的基本物質(zhì)保障。規(guī)范、高效、公正、合理的采購工作將是高校相關(guān)采購管理部門必須面對的重要課題。文章以包頭地區(qū)高校為例，重點(diǎn)分析了高校采購工作中存在的一些問題，并就如何改進(jìn)作出理論思考及措施探究。
關(guān)鍵詞: 高校; 政府采購; 管理; 對策
高校采購是指使用學(xué)校管理的各類財政性資金以及納入學(xué)校財務(wù)管理的其他資金，用于采購貨物、服務(wù)、工程( 包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等) 的經(jīng)濟(jì)行為，分為政府集中采購和學(xué)校自主采購兩類。高校政府采購是指高校使用財政性資金采購自治區(qū)政府規(guī)定集中采購目錄內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類品目商品的經(jīng)濟(jì)行為。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)集中目錄及政策解讀( 2020 年版) 》最新要求，納入政府集中采購電子賣場品目必須在自治區(qū)政府采購電子賣場采購，分散采購類 80 萬元以下由單位按照內(nèi)控制度自行辦理采購，凡是 400 萬元以上全部要求辦理招標(biāo)采購。
高校采購活動涉及內(nèi)容較多，既有《政府采購法》，又有《招標(biāo)投標(biāo)法》; 既有政府集中采購項(xiàng)目，又有校內(nèi)自行采購內(nèi)容。其中《政府采購法》規(guī)范采購方式，屬于政府采購行為，分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購; 《招標(biāo)投標(biāo)采購法》則適用我國境內(nèi)的招投標(biāo)活動的任何主體( 包括政府采購及其他主體單位) ，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。因此，基于高校采購管理工作具有采購品目種類廣、采購頻次多、專業(yè)度高等特點(diǎn)，要求采購管理人員應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平、采購業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)、工作奉獻(xiàn)敬業(yè)精神、廉潔職業(yè)操守; 同時也為采購業(yè)務(wù)管理工作提出了更高的要求。克服采購工作中存在的相關(guān)問題、優(yōu)化采購工作流程、完善制度、提高采購工作質(zhì)量是目前各高校亟待研究的課題。
一、包頭地區(qū)高校采購管理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
( 一) 包頭地區(qū)高校采購管理工作現(xiàn)狀
依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》以及自治區(qū)財政廳關(guān)于政府采購要求，高校采購要嚴(yán)格按照“管采分離、采辦分離”等要求，成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定高校采購內(nèi)控管理制度，對采購活動中的采購審批、預(yù)算管理、采購計(jì)劃、采購執(zhí)行、結(jié)算付款、履約驗(yàn)收、合同管理等各個環(huán)節(jié)分別由不同職能崗位人員負(fù)責(zé)分工協(xié)同完成，實(shí)現(xiàn)采購工作廉政風(fēng)險點(diǎn)分控管理。包頭地區(qū)共有高校 7 所，其中，本科院校 3 所，專科院校 4 所，各高校采購管理工作負(fù)責(zé)部門情況不盡相同。3 所本科院校采購管理是在國有資產(chǎn)管理處，由下設(shè)采購科具體辦理; 1 所專科院校是由國資處負(fù)責(zé)采購過程執(zhí)行、財務(wù)處負(fù)責(zé)財政一體化預(yù)算審批; 其他 3 所專科院校沒有設(shè)置國資處部門，采購工作具體由后勤處負(fù)責(zé)辦理。各高校都成立了學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對采購工作普遍都比較重視。領(lǐng)導(dǎo)小組一般都是由學(xué)校主要行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員構(gòu)成一般包括財務(wù)處、審計(jì)處、國資處等職能部門負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)學(xué)校采購的審批、采購活動開展的管理、采購制度落實(shí)的監(jiān)督、內(nèi)控制度修訂完善的審議以及大宗物資采購的評審等事項(xiàng)。
( 二) 包頭地區(qū)高校政府采購所面臨的挑戰(zhàn)
為貫徹落實(shí)《深化政府采購改革方案》，自 2021 年 1 月，包頭地區(qū)高校政府集中采購嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)蒙古采購“全區(qū)一張網(wǎng)”要求，各個高校政府集中采購品目和限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目全部使用內(nèi)蒙古政府集中采購一體化系統(tǒng)辦理采購預(yù)算申報，在內(nèi)蒙古政府采購云平臺上辦理采購，屬于電子賣場沒項(xiàng)目的在電子賣場上選擇所需集采品目。系統(tǒng)包括了政府采購預(yù)算申報、采購計(jì)劃錄入、采購實(shí)施、合同備案、資金支付、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)流程，基本實(shí)現(xiàn)了政府集中采購全流程信息化、無紙電子化規(guī)范操作。雖然高校政府采購逐步規(guī)范與便利化，但在其發(fā)展中仍然面臨崗位設(shè)置不足、內(nèi)控采購標(biāo)準(zhǔn)高低不一、校內(nèi)大宗采購程序不規(guī)范、采購政策解讀不到位、采購人采購常識匱乏及采購主體責(zé)任體現(xiàn)不足的挑戰(zhàn)。
二、包頭地區(qū)高校政府采購管理對策建議
( 一) 崗位設(shè)置規(guī)范，專人專崗
高校要嚴(yán)格遵照上級采購管控精神，把政府采購業(yè)務(wù)全流程的預(yù)算申報、采購實(shí)施、履約驗(yàn)收、合同支付等環(huán)節(jié)分解到多個部門分控辦理，增加相互協(xié)調(diào)，化解風(fēng)險。根據(jù)專業(yè)熟悉度，要求預(yù)算申報、合同支付兩個環(huán)節(jié)由財務(wù)處預(yù)算、結(jié)算科辦理，采購實(shí)施、履約驗(yàn)收兩個環(huán)節(jié)由國資處采購、資產(chǎn)管理科辦理。結(jié)合內(nèi)蒙自治區(qū)政府集中采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，根據(jù)實(shí)際情況，增加崗位人員編制，在政府集中采購一體化、云平臺兩個系統(tǒng)中規(guī)定的 01 經(jīng)辦崗位、02 審核崗位，嚴(yán)格按照設(shè)置要求分別有專人操作，真正做到一人經(jīng)辦，他人審核，確保風(fēng)險分控，做到零風(fēng)險操作。
( 二) 規(guī)范高校限額以下自行采購管理，本、專科高校建立自行適應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
包頭地區(qū)高校可在包頭政府采購辦的指導(dǎo)下，建立高校定期采購業(yè)務(wù)交流機(jī)制。各高校相互學(xué)習(xí)內(nèi)控制度，降低各自制度建設(shè)成本，尤其是專科層次的高校更要學(xué)習(xí)其他高校采購管理的先進(jìn)做法。根據(jù)包頭地區(qū)高校實(shí)際情況分別制定本科、專科學(xué)校大宗物資集中采購工作流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定內(nèi)控采購標(biāo)準(zhǔn)額度，保證二級系部采購人的自主權(quán)，充分體現(xiàn)職能管理部門的“放管服”落實(shí)到位，同時，也要制定相應(yīng)監(jiān)督制度，約束、保證二級部門采購執(zhí)行過程的有效管控。高校應(yīng)盡快建設(shè)限額以下采購管理軟件系統(tǒng)，規(guī)范采購過程，減少隨意性。本科院校有技術(shù)開發(fā)人才實(shí)力，可內(nèi)部自行開發(fā)采購軟件系統(tǒng)，做到校內(nèi)信息共享，提高采購系統(tǒng)的利用率，專科高校可聯(lián)合采購或聯(lián)合開發(fā)通用限額以下采購管理系統(tǒng)軟件，更大程度服務(wù)地區(qū)高校。
( 三) 規(guī)范校內(nèi)大宗采購程序，做到專家評標(biāo)專業(yè)化
對于專業(yè)教學(xué)儀器和專業(yè)設(shè)備類物資，應(yīng)該選擇校內(nèi)自行采購更能符合采購人要求。當(dāng)暫時做不到限額以下系統(tǒng)軟件采購的情況下，要規(guī)范高校內(nèi)部自行采購工作流程，做到校內(nèi)采購評標(biāo)過程專業(yè)化、規(guī)范化。各高校組建統(tǒng)一的校內(nèi)專家評標(biāo)委員庫，根據(jù)評審業(yè)務(wù)需要，相鄰院校可以相互共享評審專家，也可以對接政府采購網(wǎng)包頭專家?guī)欤瑖?yán)格按照政府采購法要求，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)采購評審會完全有采購人及評審專家組成，做到專業(yè)事情有專業(yè)的人來做，減少行政化導(dǎo)向，真正達(dá)到公平公正。行政領(lǐng)導(dǎo)及職能部門負(fù)責(zé)人作用是監(jiān)督檢查專家評標(biāo)的規(guī)范性、合法性。地區(qū)高校建立采購信息共享機(jī)制，可以在學(xué)校網(wǎng)站增加友情鏈接，實(shí)現(xiàn)各高校采購公告相互關(guān)聯(lián)，方便供應(yīng)商有效查詢，提高采購公告的發(fā)布范圍，增加采購競爭。此外，為減少校內(nèi)線下采購活動不規(guī)范的問題，盡量做到“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”，對額度較大的一般性貨物類采購盡量委托政府集中采購中心辦理，或者交給采購代理機(jī)構(gòu)辦理，克服學(xué)校執(zhí)行采購法規(guī)不規(guī)范的問題。
( 四) 完善高校內(nèi)部采購監(jiān)管制度，適應(yīng)政策變化要求
從歷史情況來看，政府采購政策幾乎每年都會有一些新的要求，今年初全區(qū)采購一張網(wǎng)，所以高校要及時調(diào)整內(nèi)部文件以適應(yīng)新形勢。例如，電子賣場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了采購計(jì)劃錄入電子采購合同、采購驗(yàn)收等功能，及時修改內(nèi)控制度，減少線下重復(fù)審批事項(xiàng)，對于電子賣場上采購計(jì)劃備案、合同備案等系統(tǒng)能夠以電子方式長期保存的文檔，不在線下重復(fù)打印紙質(zhì)版本，優(yōu)化存檔管理，真正發(fā)揮政府采購電子化管理的優(yōu)勢。在充分利用現(xiàn)有電子采購系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒地區(qū)高校制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)及時制定、修訂學(xué)校內(nèi)部的采購監(jiān)管制度。例如，對于 30 萬元以下的政府集中采購電子賣場的品目要求二級系部在采購電子賣場采用競價方式辦理，對于二級系部直接采購的物品，在校內(nèi)政府采購審批表中注明部門會議，體現(xiàn)集體決定采購，避免采購人辦理中由供應(yīng)商傾向的違規(guī)現(xiàn)象。
( 五) 加強(qiáng)專業(yè)崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵
國資處采購業(yè)務(wù)部門建立定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，定期集中研究采購工作中一些業(yè)務(wù)問題、學(xué)習(xí)解讀新出臺的政策法規(guī)。組織采購管理人員走出去到其他高校調(diào)研學(xué)習(xí)他人先進(jìn)做法; 要求采購業(yè)務(wù)人員撰寫業(yè)務(wù)文章，并作為年度業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容; 安排業(yè)務(wù)骨干參加采購管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，開闊眼界。支持業(yè)務(wù)管理人員考取采購評審專家等相關(guān)業(yè)務(wù)證書，大力推薦業(yè)務(wù)人員加入政府采購專家?guī)臁⑴c兄弟高校大宗采購的評審活動，拓展業(yè)務(wù)、豐富個人閱歷經(jīng)驗(yàn)。要從學(xué)校政策上調(diào)整，在三年一輪的崗位聘任中，要保證采購管理人員崗位的業(yè)務(wù)屬性，要讓懂財務(wù)、會電腦、熟悉法規(guī)，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專業(yè)人員從事該業(yè)務(wù)工作，做到專業(yè)的人做專業(yè)的事。要留得住崗位人才，明確崗位待遇，在職稱評聘時候，要保證崗位專業(yè)設(shè)置，讓有專業(yè)職稱的技術(shù)人員能安心留在采購管理崗位上工作。
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( 六) 規(guī)范采購業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序，提高采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
學(xué)校出臺規(guī)范二級部門采購業(yè)務(wù)辦理辦法，要求二級部門對日常采購業(yè)務(wù)辦理要指定專人負(fù)責(zé)。要明確二級部門采購負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，熟悉采購業(yè)務(wù)流程，辦理本部門采購業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)向部門其他人員解讀采購政策。尤其針對政府集中采購品目內(nèi)容、限額以下的貨物類采購、印刷服務(wù)類采購頻繁的典型采購業(yè)務(wù)要責(zé)成專人負(fù)責(zé)辦理。國資處采購管理部門要利用微信、QQ 等通信技術(shù)手段，開通學(xué)校二級部門采購負(fù)責(zé)人采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)群，隨時答復(fù)采購問題。國資采購管理部門還要定期在全校范圍內(nèi)組織解讀采購政策法規(guī)，組織采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通采購信息、指導(dǎo)辦理采購業(yè)務(wù)等活動。充分利用部門網(wǎng)站發(fā)布業(yè)務(wù)信息，向采購人普及采購知識; 制定印發(fā)采購業(yè)務(wù)操作指南，在辦公區(qū)域張貼業(yè)務(wù)介紹簡易流程; 規(guī)范項(xiàng)目采購類的競爭性磋商、競爭性談判等不同采購方式的采購文件模板，供采購人參照使用。
三、結(jié)語
綜上所述，高校采購工作是高校辦學(xué)重要支撐，采購管理工作政策性強(qiáng)、敏感度高，是高校廉政建設(shè)的重點(diǎn)對象，采購管理者責(zé)任重大。按照上述對策，以內(nèi)蒙古政府采購“一張網(wǎng)”推廣為契機(jī)，建立包頭地區(qū)采購業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作群與采購業(yè)務(wù)管理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，規(guī)范采購管理崗位、明確工作職能、修訂內(nèi)控制度、加強(qiáng)內(nèi)部采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)。隨著高校采購業(yè)務(wù)電子化不斷普及，采購業(yè)務(wù)管理工作的規(guī)范化、高效率、良好局面必將形成。——論文作者：葛立欣
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