發(fā)布時(shí)間：2014-09-05所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：環(huán)境公正所確立的平等和公正思想對(duì)于治理高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，是一個(gè)有價(jià)值的理論工具，也可作為控制和解決污染轉(zhuǎn)移問題的各種手段的靈魂。 一、我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的危害 高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移帶來了多方面的危害，包括空氣污染、土地污
摘要：環(huán)境公正所確立的平等和公正思想對(duì)于治理高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移問題，是一個(gè)有價(jià)值的理論工具，也可作為控制和解決污染轉(zhuǎn)移問題的各種手段的靈魂。
一、我國高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移的危害
高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移帶來了多方面的危害，包括空氣污染、土地污染、水污染。除此之外，因?yàn)榭諝狻⑺屯恋厥艿轿廴径沟棉r(nóng)副食品成了“毒品”循環(huán)流入城市，也會(huì)擴(kuò)大污染。我們不能靜止地看待高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而是需要以整體的，系統(tǒng)的，全局的觀點(diǎn)看待污染轉(zhuǎn)移造成的巨大危害。
二、從公共管理角度看高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移和治理
1.以系統(tǒng)性思想實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
從公共管理的理論層面我們認(rèn)識(shí)到：解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，基于對(duì)國民負(fù)責(zé)的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要持續(xù)快速穩(wěn)健的進(jìn)行，但是環(huán)境保護(hù)也是不可忽視的。
但在實(shí)踐層面上，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施上卻未能實(shí)施，主要原因是我們?nèi)狈?jié)能減排的技術(shù)，技術(shù)上跟不上環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要從實(shí)踐上解決這一問題，就需要政府以系統(tǒng)性和整體性的思想，通過各種鼓勵(lì)性政策，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，通過中央與地方政府間利益的的平衡協(xié)調(diào)，達(dá)到鼓勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和投入的目的，從根本上實(shí)現(xiàn)公民基本人權(quán)的保障。
具體來說，首先理論上必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀。其次，在實(shí)踐上解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即通過各種措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。在這一層面上主要是實(shí)現(xiàn)中央和地方政府的利益協(xié)調(diào)，進(jìn)而提出各項(xiàng)中央對(duì)地方節(jié)能減污的政策。例如，中央可對(duì)地方的高污染企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，中央可幾年內(nèi)減少對(duì)這些企業(yè)的稅收，但必須要求地方和企業(yè)將這部分減少的稅收投入到節(jié)能減排的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用上，如果企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破，依然處于高污染，高耗能的狀態(tài)，中央政府就應(yīng)責(zé)令地方政府關(guān)閉這些企業(yè)，并交納幾年內(nèi)少交的稅收的幾倍，以作為懲罰。同時(shí)，對(duì)地方政府也應(yīng)有相應(yīng)的懲罰措施。
除此之外，必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)體系的首要環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁新上那些浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放，才能推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用和循環(huán)利用。
2.政府應(yīng)以環(huán)境公正的理念處理高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移狀況
高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境不公。農(nóng)村居民作為弱勢群體需要社會(huì)環(huán)境公正，它體現(xiàn)的不僅是公平競爭，而更重要的是人權(quán)保障。人權(quán)保障是社會(huì)公正和環(huán)境公正的重要內(nèi)容，一個(gè)社會(huì)如果連人最基本的人權(quán)都不能保障，不能維護(hù)人最基本的生命權(quán)和健康權(quán)，那么，這個(gè)社會(huì)必然是一個(gè)不尊重生命甚至蔑視生命的社會(huì)，而這樣一個(gè)不尊重生命和蔑視生命的社會(huì)又怎可能是一個(gè)平等合理因而公正和諧的社會(huì)呢! 一個(gè)社會(huì)的最基本的社會(huì)公正和環(huán)境公正就是對(duì)整個(gè)社會(huì)的所有生命的關(guān)愛與尊重，而不是對(duì)一部分生命的忽略與淡漠，更何況這一部分生命又是如此之大的一個(gè)社會(huì)群體! 權(quán)利是倫理學(xué)重要的分析單元，而公正是權(quán)利的道德基礎(chǔ)。如果換以權(quán)利的視角對(duì)高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)象進(jìn)行反思，不難發(fā)現(xiàn)政府在其中若秉以公正的理念，高污染企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也會(huì)有效遏制。
首先，政府應(yīng)該確立環(huán)境正義和公正作為國家環(huán)境政策與環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。
環(huán)境公正的實(shí)質(zhì)是指如何在人與人之間分配自然資源和分?jǐn)偔h(huán)境責(zé)任，即環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的對(duì)應(yīng)問題。政策的傾斜是一種無形的公共資源，是環(huán)境公正的體現(xiàn)，分配的時(shí)候就要考慮到平等與均衡。例如，政策使高污染企業(yè)逐步退出城市地區(qū)，并落戶眾多的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，從而使城市地區(qū)愈加發(fā)達(dá)，而對(duì)于落后的農(nóng)村地區(qū)，要想這些先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)進(jìn)入，幾乎是不可能的，所以也只有政策的引導(dǎo)才能達(dá)到目的。政府可在稅收、補(bǔ)貼、優(yōu)惠制度和條件方面制定相關(guān)政策鼓勵(lì)這些企業(yè)逐步進(jìn)入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最后進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，以逐步改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不公正。
同時(shí)，在環(huán)境公正的理念下，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)的法律法規(guī)。例如在國家根本大法上增設(shè)公民環(huán)境權(quán)利的條文，在司法實(shí)踐上建設(shè)環(huán)境侵權(quán)的訴訟制度;健全企業(yè)準(zhǔn)入制度;建立相關(guān)居民和專家環(huán)境聽證制度;建立環(huán)境污染損害賠償制度和建立環(huán)境健康損害監(jiān)督的衛(wèi)生醫(yī)療體制;逐步改變官員政績考核標(biāo)準(zhǔn)，使地方政府成為提供公共服務(wù)的主體等。
其次，需要意識(shí)到的是，環(huán)境公正與社會(huì)公正是密切相聯(lián)系的。環(huán)境的差別拉開的不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的環(huán)境層次，更拉遠(yuǎn)了人們之間的心理距離，惡化了人與人之間、人與社會(huì)之間的關(guān)系。
