發(fā)布時(shí)間：2016-07-12所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)中很重要的一部分，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。本文是一篇 金融研究雜志投稿 的論文范文，主要論述了行政事業(yè)單位預(yù)
預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)中很重要的一部分，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。本文是一篇金融研究雜志投稿的論文范文，主要論述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
摘要：本文通過對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析，提出了關(guān)于改善其預(yù)算管理問題的幾條建議，以期對(duì)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有所幫助。
關(guān)鍵詞：預(yù)算編制,預(yù)算管理,問題,對(duì)策
我國(guó)于2014年8月31日通過了預(yù)算法修正案，為繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提供了制度保障。行政事業(yè)單位是我國(guó)預(yù)算結(jié)構(gòu)的重要組成部分，從行政事業(yè)單位的管理層面來看，只有深刻理解預(yù)算法精神，準(zhǔn)確把握新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理的要求，才能更好地開展單位財(cái)務(wù)工作，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題
(1)沒有專門機(jī)構(gòu)主持預(yù)算的編制。不少行政事業(yè)單位沒有專門的機(jī)構(gòu)來編制預(yù)算，屬于財(cái)務(wù)臨時(shí)掛帥。財(cái)務(wù)人員臨時(shí)加班加點(diǎn)搞預(yù)算，以主管部門通過為最高準(zhǔn)則，編制預(yù)算的質(zhì)量可想而知。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是實(shí)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)。設(shè)立預(yù)算編制委員會(huì)，作為組織機(jī)構(gòu)，這是保證預(yù)算編制質(zhì)量的前提。不少行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中沒有獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，往往由財(cái)務(wù)人員兼任。如果在編制上不能獨(dú)立編制，起碼應(yīng)該建立一個(gè)預(yù)算委員會(huì)，人員由各個(gè)部門相關(guān)專業(yè)人員來兼任，形成常設(shè)性的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，預(yù)算委員會(huì)可以由領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，這樣預(yù)算編制阻力小，編制專業(yè)，容易提高預(yù)算編制水平，培養(yǎng)一批預(yù)算編制人才。有了預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，有了專門的委員會(huì)，有了分工，有了足夠的時(shí)間，甚至有了往年編制預(yù)算的得失，輔以扎實(shí)的、真實(shí)合理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么，編制高質(zhì)量的預(yù)算就不再是難事。(2)沒有嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，無法保證實(shí)施效果。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中也會(huì)遇到各種各樣的問題，諸如預(yù)算資金被挪用，甚至是被挪用了竟然不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，即預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督。預(yù)算的監(jiān)督執(zhí)行應(yīng)該由預(yù)算編制委員會(huì)來具體執(zhí)行，宏觀的監(jiān)督應(yīng)該由單位審計(jì)機(jī)構(gòu)或者紀(jì)委監(jiān)督，這樣能相互牽制。甚至預(yù)算應(yīng)該由全體職工來監(jiān)督，除了保密的條款之外，可以在職工大會(huì)上公開預(yù)算，對(duì)于關(guān)系民眾福祉的預(yù)算，甚至可以向納稅人開放，向公眾開放，歡迎大家監(jiān)督，以保證預(yù)算管理的公平和公正性，但現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，我國(guó)的行政事業(yè)單位正是缺乏一個(gè)較為完備的外部監(jiān)督機(jī)制，致使預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng);不僅預(yù)算缺乏監(jiān)督機(jī)制，而且缺乏合理的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，比如預(yù)算資金被挪用了，只要是通過批準(zhǔn)的，可能就沒有問責(zé)機(jī)制。預(yù)算的問責(zé)與激勵(lì)需要上級(jí)主管部門給予監(jiān)督考核，甚至人代會(huì)給予監(jiān)督考核，這也是新預(yù)算法的重要內(nèi)容之一。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理改善對(duì)策分析
(1)行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。在行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)重視很重要，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視是解決問題的重要保障，尤其是一把手親自抓。如果一個(gè)行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理的成效不顯著，那么，基本可以認(rèn)為重視不夠。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能沒有預(yù)算管理委員會(huì)就馬上建立預(yù)算管理委員會(huì);才能沒有專門的預(yù)算編制和管理人才就馬上派出有潛質(zhì)的職工去培訓(xùn)學(xué)習(xí);才能在預(yù)算管理過程中遇山開路、遇水架橋，解決各種難題;才能把預(yù)算執(zhí)行效果與業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來，與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，進(jìn)而調(diào)動(dòng)各級(jí)職工參與預(yù)算管理的積極性。(2)預(yù)算的編制要有科學(xué)的方法。改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理還應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制下手，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平。有了編制委員會(huì)，有了專職或兼職的預(yù)算管理專業(yè)人員，還要善于利用各種科學(xué)的預(yù)算編制方法。第一，進(jìn)一步推廣“零基預(yù)算”編制法。零基預(yù)算法已經(jīng)在行政事業(yè)單位推行，但是不同行業(yè)、不同單位推行效果各異。建議預(yù)算委員會(huì)全年運(yùn)作，無論是專職還是兼職，這樣有利于做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作，搜集更加翔實(shí)數(shù)據(jù)，確定更加準(zhǔn)確的人員定額、費(fèi)用定額，這樣零基數(shù)據(jù)就會(huì)更加科學(xué)。第二，鑒于預(yù)算管理是一種很專業(yè)的工作，需要專門人才，所以建議預(yù)算管理委員會(huì)每年都要有總結(jié)、交流甚至外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既要到大專院校學(xué)習(xí)先進(jìn)預(yù)算管理理論，也要到本行業(yè)預(yù)算管理先進(jìn)單位進(jìn)行實(shí)務(wù)交流，促進(jìn)預(yù)算管理人才水平的提升，進(jìn)而促進(jìn)本單位的預(yù)算管理水平的提高。(3)預(yù)算執(zhí)行要有規(guī)范性和反饋性。預(yù)算執(zhí)行的成效好壞直接關(guān)系到預(yù)算管理的成敗。所以預(yù)算執(zhí)行是每一個(gè)行政事業(yè)單位必須嚴(yán)陣以待的環(huán)節(jié)。同時(shí)，預(yù)算在執(zhí)行的過程中也要有反饋，預(yù)算貼不貼近實(shí)際?是否流于空談?是否有更好的解決辦法?如何才能改進(jìn)預(yù)算編制?這些都需要預(yù)算執(zhí)行過程中的信息反饋。因此，預(yù)算委員會(huì)的人員要虛懷若谷，善于傾聽不同意見，一切以大局為重，以利于預(yù)算的改進(jìn)，提高預(yù)算的編制質(zhì)量。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理還要強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，違反預(yù)算的問題要及時(shí)處理，有利于預(yù)算管理改進(jìn)的建議要及時(shí)采納。(4)善于利用內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。在行政事業(yè)單位內(nèi)部通常是由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。首先提高內(nèi)部審計(jì)部門的檢查力度和檢查頻率，對(duì)于預(yù)算的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。另外，行政事業(yè)單位要善于利用外部獨(dú)立第三方的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，借用外部智慧，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的漏洞，以期改進(jìn)本單位的預(yù)算管理。(5)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果沒有與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合。預(yù)算的過程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來，促進(jìn)發(fā)展，有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為，激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中，有很多單位預(yù)算編制完工，主管部門通過就完事了，執(zhí)行過程中，限于經(jīng)費(fèi)因素，也可能嚴(yán)格執(zhí)行，但是很少和業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果與業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合主要從兩個(gè)方面入手：一方面，建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況要進(jìn)行及時(shí)分析匯總，找出實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)的差異和原因。如果是工作失誤或者不到位造成的差異，要將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和相關(guān)個(gè)人，以明確的獎(jiǎng)懲提高預(yù)算的激勵(lì)作用，提升預(yù)算管理工作的效率;另一方面，單位應(yīng)將預(yù)算考評(píng)結(jié)果與績(jī)效考評(píng)相掛鉤，預(yù)算執(zhí)行效果良好的部門和個(gè)人應(yīng)給予較高的績(jī)效考核成績(jī)和豐厚的獎(jiǎng)金激勵(lì)，預(yù)算執(zhí)行效果不佳的部門和個(gè)人則應(yīng)給予一定的懲戒和扣除相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)金，進(jìn)而提高員工的重視程度，進(jìn)一步提高預(yù)算的執(zhí)行力度，使單位最終受益。
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相關(guān)期刊簡(jiǎn)介：《金融研究》（月刊）創(chuàng)刊于1979年，是中國(guó)人民銀行主管、中國(guó)金融學(xué)會(huì)主辦，對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的正式出版物。已經(jīng)成為在中國(guó)金融理論研究和實(shí)踐考察中占據(jù)重要地位，扎根金融改革和發(fā)展實(shí)踐，引領(lǐng)學(xué)術(shù)前沿的理論性、政策性、實(shí)踐性兼?zhèn)涞臋?quán)威學(xué)術(shù)期刊。2005年，《金融研究》榮獲中國(guó)新聞出版業(yè)最高政府獎(jiǎng)——第三屆國(guó)家期刊獎(jiǎng)。
