發(fā)布時間：2018-06-20所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 隨著高等教育事業(yè)改革的深入，國家不斷加大對高校教育資金的投入，使得高校的教育、科研、校園建設(shè)活動質(zhì)量的提高有了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，但在另一方面也存在一定程度的財務(wù)廉政風(fēng)險。事實上，近些年來違法違規(guī)利用或使用高校教育資金的違法例子屢見不鮮，因而高校財
隨著高等教育事業(yè)改革的深入，國家不斷加大對高校教育資金的投入，使得高校的教育、科研、校園建設(shè)活動質(zhì)量的提高有了經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，但在另一方面也存在一定程度的財務(wù)廉政風(fēng)險。事實上，近些年來違法違規(guī)利用或使用高校教育資金的違法例子屢見不鮮，因而高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范成為必須關(guān)注的問題。文章主要就高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范進(jìn)行分析，從建立健全規(guī)章制度，使主體到個體執(zhí)行規(guī)章制度，再得到有效監(jiān)督等方面提出高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范的對策。
[關(guān)鍵詞] 高校財務(wù),廉政風(fēng)險,防范對策
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從某個方面來說就是人才競爭的回饋，國家也意識到人才培養(yǎng)的必要性與重要性。因此，國家向高校投入巨額教育資金，以大力支持發(fā)展高等教育事業(yè)，促其培養(yǎng)出更多各方面需要的合格人才，與此同時一方面也使得高校有條件的擴(kuò)大招生，為國家培養(yǎng)大量的建設(shè)人才，另一方面又有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加民眾收益。國家投入高校的教育資金渠道主要是政府撥款，此外還有高校所收的學(xué)費(fèi)，兩者通稱為教育經(jīng)費(fèi)。
在教育經(jīng)費(fèi)的使用上盡管有高校的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、物資采購管理及科研經(jīng)費(fèi)管理等，但是非正常使用高校經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在利用職務(wù)之便貪污、挪用成為腐敗分子。由此可見，近年來高校財務(wù)廉政風(fēng)險仍然較高，財務(wù)廉政風(fēng)險防范不能忽視，嚴(yán)防滋生腐敗不能放松，做好高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范要進(jìn)一步加強(qiáng)。所以，必須在明確高校財務(wù)管理廉政風(fēng)險誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，采取嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度措施割斷腐敗源頭，為高校及社會交上滿意的答卷，也為高校的教學(xué)、科研、校園建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力建成廉潔高校、社會滿意高校有著積極的作用。
一、高校財務(wù)廉政風(fēng)險的常見表現(xiàn)
綜觀近年來媒體報道高校腐敗案，其發(fā)案原因主要在于財務(wù)管理制度未健全或執(zhí)行不嚴(yán)格，
巧立名目搞創(chuàng)收，貨幣資金管理缺位，預(yù)算資金存在“偏角”，采購有“盲區(qū)”，由此誘發(fā)高校財務(wù)廉政風(fēng)險。
(一)管理機(jī)制未健全或執(zhí)行不嚴(yán)誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險
關(guān)于高校資金(經(jīng)費(fèi))的管理，按照相關(guān)的建設(shè)管理制度規(guī)定，高校財務(wù)部門是資金的管理機(jī)構(gòu)，而使用資金的絕大部分審批權(quán)不是財務(wù)，而是執(zhí)行校長責(zé)任制下的額度等級審批權(quán)，即校長管理財務(wù)，包括管資金的副校，俗稱“一支筆”。還有根據(jù)相關(guān)國家及其以下各級的財經(jīng)文件，有高校自訂的制度，更有具體的領(lǐng)導(dǎo)干部制定廉政“自律十不準(zhǔn)”的規(guī)定，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不得違法規(guī)定，對學(xué)校基建、物品采購及資金借貸等工作進(jìn)行干預(yù)，不得參與學(xué)校后勤服務(wù)及重大項目投資。盡管如此，仍有部分高校領(lǐng)導(dǎo)誤以為自己享有財務(wù)資金工作的決策權(quán)，插手干涉資金使用項目。
另一方面，高校財務(wù)部門也有認(rèn)識偏差，為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致出現(xiàn)一支筆與領(lǐng)導(dǎo)交待，一支筆與情面，一支筆與上下級關(guān)系等情況，因此，出現(xiàn)了繞過相關(guān)制度規(guī)定，導(dǎo)致在嚴(yán)格管理制度下有數(shù)額雖不大的非正常支出，包括報銷、挪用、甚至貪污。遠(yuǎn)的不說，就說在廣西的高校，就有校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)以及其他人員，以利用職務(wù)之便(有點(diǎn)權(quán)力和關(guān)系)貪污挪
用公款，走上犯罪之路。從表面上說是當(dāng)前高校財務(wù)管理制度欠健全的結(jié)果，從本質(zhì)上說是制度執(zhí)行不嚴(yán)格有關(guān)。因此，高校財務(wù)管理機(jī)制未健全或執(zhí)行不嚴(yán)是誘發(fā)高校財務(wù)廉政風(fēng)險的因素之一。
(二)巧立名目設(shè)立“增收”條件誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險
國家早有規(guī)定嚴(yán)禁制止高校在招生中額外非法征收贊助費(fèi)、建校費(fèi)等，但是部分高校挖空心
思，巧立名目，達(dá)到東方不亮西方亮的目的，照收不誤。如在利用專業(yè)調(diào)整、增加住宿設(shè)備或用具，增加某項服務(wù)費(fèi)等非法增收。
再如有部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至有意規(guī)避學(xué)校財務(wù)部門，暗中指使某些會計人員進(jìn)行亂收，表現(xiàn)在名目繁多的收費(fèi)項目，避開學(xué)校財務(wù)部門，直接進(jìn)行財務(wù)體外循環(huán)。甚至有的高校領(lǐng)導(dǎo)利用學(xué)校委托收取贊助費(fèi)，并且在小范圍瓜分，或者利用非法收入從事其他經(jīng)營投資獲得利益，一樣誘發(fā)高校財務(wù)廉政風(fēng)險。
(三)貨幣資金管理失控誘發(fā)高校財務(wù)廉政風(fēng)險
多數(shù)高校除了在做好教育科研外，也有力求搞點(diǎn)創(chuàng)收，提升教職工福利待遇，優(yōu)化校園建設(shè)的情況。當(dāng)然，在正當(dāng)?shù)那栏銊?chuàng)收，用在合理合法方面不會誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險。可是有的高校在創(chuàng)收中亂創(chuàng)收，在創(chuàng)收收益中的使用逐漸歪曲，成為部門之間、高校之間的招待費(fèi)，甚至有攀比指標(biāo)，攀比收益多少，攀比使用多少，從而誘發(fā)財政廉政風(fēng)險。
其具體表現(xiàn)為高校貨幣資金管理的失控，即職能人員未經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)的授權(quán)直接接觸貨幣資金
的投資經(jīng)營，私設(shè)小金庫，帳外設(shè)賬，部分收款不入賬。例如，有的高校要求學(xué)生把繳納費(fèi)用的某部分金額打到學(xué)校老師個人賬戶，剔出部分代收費(fèi)后由經(jīng)辦老師將款項打到學(xué)校對公賬戶，部分代收費(fèi)不入賬，最后個人侵吞或者小集體瓜分，或者私自挪用公款，后期補(bǔ)漏。這就是基于內(nèi)部貨幣資金管理失控誘發(fā)的財務(wù)廉政風(fēng)險。
(四)高校預(yù)算資金的“偏角”管理不嚴(yán)誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險
高校教育在深入改革，高端人才流動不可避免，國家和社會對高等教育事業(yè)的人員狀況也非
常關(guān)注。高校在新時期獲得更多的教育資金投入，從而更加豐富地從事各項建設(shè)活動而造成的經(jīng)濟(jì)活動，其中也隱藏著預(yù)算資金的“偏角”管理不嚴(yán)的財務(wù)廉政風(fēng)險。特別是在資金活動較為復(fù)雜的情況下，資金管控難以做到面面兼顧，面面俱到，資金活動管控失誤不可避免，這恰恰為不法分子提供舞弊貪污的機(jī)會。例如，有的高校人員(特別是高端人才)走后(多為辭職)，工資福利照發(fā)照給， 但不是給已走的人員，而是由某些人管著，甚至挪用著。這就是高校預(yù)算資金的“偏角”管理不嚴(yán)誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險。
(五)高校物資采購的管理盲區(qū)誘發(fā)財務(wù)廉政風(fēng)險
高校在教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)中往往離不開物資的采購活動。如建設(shè)工程項目物資采購、教學(xué)儀器設(shè)備采購、學(xué)校后勤改進(jìn)設(shè)備采購、高校教材采購、科研物資采購、學(xué)生日常用品采購等等，這些都是高校財務(wù)資金開支主要項目。如果這些采購都通過正常渠道的招投標(biāo)采購，不會擔(dān)心財務(wù)廉政風(fēng)險。
但就目前高校物資采購管理來說，雖然比較規(guī)范，但缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，有可能出現(xiàn)化整為零，加上有的高校物資采購實際有多因素差異(價格、質(zhì)量)，地區(qū)的限制和財政撥款份額的不同，很難要求高校物資管理執(zhí)行中做到同樣的標(biāo)準(zhǔn)。這就可能有暗箱操作，不按規(guī)矩出牌、明標(biāo)暗標(biāo)并存等行為，防不勝防，參與者從中會得到一點(diǎn)好處。這些情形更容易誘發(fā)高校財務(wù)廉政風(fēng)險。物資采購存在盲區(qū)，如何規(guī)避盲區(qū)，提升物資采購的透明度與公開度是做好廉政風(fēng)險防范的主要思路。
二、高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范對策
對于高校財務(wù)廉政風(fēng)險的防范，主要以建立健全管理制度為對策，以制度管人，人人遵守制度，就會呈現(xiàn)不論是客觀主體還是主觀個體，即從領(lǐng)導(dǎo)到教職工，都有著對制度的敬畏，才能有效預(yù)防、降低、杜絕高校財務(wù)廉政風(fēng)險。
(一)做好高校財務(wù)廉政風(fēng)險的主體管理
做好高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范，必須從人的方面進(jìn)行教育引導(dǎo)，包括政策、法律以及正反面例子等的教育。因為人是廉政風(fēng)險防范的主體，具體的人有自我明辨是非的能力和聽取單位領(lǐng)導(dǎo)提醒的情況。再說財務(wù)廉政風(fēng)險的主體主要是具有審批權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)人員、履行財務(wù)管理職責(zé)的財務(wù)工作人員、財務(wù)核算及經(jīng)辦人員、學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢人員等其他涉及人員。財務(wù)廉政風(fēng)險主體的管理主要靠教育引導(dǎo)與制度約束。
在教育引導(dǎo)方面，必須組織這些財政風(fēng)險主體接受廉政教育、思想道德和職業(yè)道德等方面教育，提升其自律能力與財務(wù)風(fēng)險意識。通過警示教育和主題教育，引導(dǎo)其自覺規(guī)范行為。此外，高校務(wù)必加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)守制度建設(shè)往往與考核監(jiān)督聯(lián)系在一起，對上述財務(wù)廉政風(fēng) 險主體進(jìn)行履職考核，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，堅持動態(tài)監(jiān)督，隨時預(yù)警。同時引入舉報激勵制度，讓高校財務(wù)廉政風(fēng)險管理主體接受教育的同時能相互監(jiān)督，積極做好財務(wù)廉政風(fēng)險的防范。做好高校財務(wù)廉政風(fēng)險主體的管理，從主觀方面可以降低高校財務(wù)廉政風(fēng)險。
(二)做好高校財務(wù)管理制度的完善與優(yōu)化
任何財務(wù)風(fēng)險的防范都需要制度的保障，因此制度的完善與優(yōu)化是前提也是基礎(chǔ)。做好高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范必須從制度的健全完善入手，切實提高高校財務(wù)管理制度的系統(tǒng)性，凸顯其實效性。用制度管人，讓人自覺遵守制度，可以避免情面關(guān)系、避免領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系，只有人人遵循制度，一切與資金活動相關(guān)的就不會有非份因素存在，人與人之間就不會有尷尬的局面。因而，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部門，必須制定細(xì)致化的制度，并要求規(guī)范執(zhí)行。
這樣，財務(wù)管理、資金管理、預(yù)算收支、基建投入、物資采購等等，都有對應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范要求，以此實現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，確保教育經(jīng)費(fèi)收支政策的貫徹落實，進(jìn)一步完善高校的教育經(jīng)費(fèi)公示制度，提升教育經(jīng)費(fèi)的透明度與公開度。此外，對高校收費(fèi)流程也進(jìn)行規(guī)范管理，定期檢查，時刻監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)行為，確保高校財務(wù)管理工作有法可依，有章可循，有完善的制度做保障。在此基礎(chǔ)上切實加大問責(zé)制度，提升制度的執(zhí)行力與約束力，遏制權(quán)力的濫用，避免腐敗的滋生，有效規(guī)避高校財務(wù)廉政風(fēng)險。
(三)確保高校財務(wù)人員分工明確責(zé)任落實到位
制度的保障是一方面，另一方面落實制度在于人。人有主動性和思維，可做出明確判斷是否遵守既定的制度。相信絕大多數(shù)人是遵守制度的，只有個別不遵守者有一天會犯罪。有了制度保障，財務(wù)分工明確，責(zé)任的貫徹落實到崗到人，才能有依據(jù)和理由降低財務(wù)廉政風(fēng)險。在工作中，通過明確高校財務(wù)管理工作各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險點(diǎn)及表現(xiàn)形式，設(shè)置具體的防控措施，遵守“一支筆”資金使用職責(zé)，確保每個責(zé)任都有對應(yīng)的責(zé)任主體，構(gòu)成防控制度執(zhí)行到位，有措施保障財務(wù)廉政風(fēng)險趨于零。
同時，在財務(wù)崗位分工明確的基礎(chǔ)上制定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果與人員工作表現(xiàn)、工作晉升聯(lián)系起來，考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎勵及選拔任用參考。這樣有利于財務(wù)人員自覺遵守制度，監(jiān)控別人遵守制度，讓廉政責(zé)任制在高校財務(wù)廉政風(fēng)險防范中發(fā)揮持久威力。當(dāng)然，對于違犯高校財務(wù)制度的各種問題，必須追究主體的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保財務(wù)制度的威嚴(yán)和貫徹落實到位，實現(xiàn)高校財務(wù)廉政風(fēng)險的有效防范。
(四)加強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督檢查管理凸顯監(jiān)督威力
做農(nóng)業(yè)種植有“三分種七分管”的俗語是有一定道理的，這說明管理的重要性。加強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督檢查管理，定期或不定期的檢查監(jiān)督是防范財務(wù)廉政風(fēng)險必不可少的手段。通過財務(wù)監(jiān)督管理可以及時發(fā)現(xiàn)和及時制止問題，對降低危害也起到警示、預(yù)防和阻攔的作用。
一是高校各級部門必須主動接受并積極配合上級行政部門、監(jiān)督部門的檢查;財政、物價、物資及稅務(wù)的政府部門也應(yīng)參與到高校財務(wù)的管理中，定期或者不定期地抽查，這是最好的預(yù)防作用。二是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時得到通報并積極得到整改。三是學(xué)校內(nèi)部的審計部門也應(yīng)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用。按照有關(guān)規(guī)定，基于自身授權(quán)，做好財務(wù)廉政風(fēng)險“重災(zāi)區(qū)”的監(jiān)督檢查。
讓高校各級領(lǐng)導(dǎo)干部平安通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)審計、工程維修審計、大宗物資采購等審計，促使各項經(jīng)濟(jì)活動事項合法合規(guī)。通過內(nèi)審監(jiān)督，提高凈化校園風(fēng)氣，遏制各種違法亂紀(jì)的發(fā)生。這樣的“里三層、外三層”監(jiān)管，讓財務(wù)廉政風(fēng)險降到最低或趨于零是完全可以實現(xiàn)的，既確保高校經(jīng)費(fèi)不受非正常的、違法違規(guī)的“蟲蛀”，又確保高校干部職工不違法不犯罪。
三、結(jié) 語
近幾年，高校財務(wù)廉政風(fēng)險越來越高。如何做好高校財務(wù)廉政建設(shè)成為各大高校自身建設(shè)發(fā)展不可忽略的內(nèi)容。針對當(dāng)前高校財務(wù)廉政中的風(fēng)險問題，必須在明確高校財務(wù)管理廉政風(fēng)險誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，采取有效的措施鎖定腐敗貪污的源頭，為高校及社會當(dāng)前的反腐倡廉工作交上滿意的答卷，也為高校的教學(xué)、科研、校園建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，助力建成廉潔高校、社會滿意高校有著積極的作用。
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