發(fā)布時(shí)間：2019-03-13所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)國家、地方關(guān)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中內(nèi)部監(jiān)管力度。為走好新征程、探出新路子，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供一個(gè)清廉的環(huán)境，本文針對近年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中常遇到的內(nèi)部監(jiān)管問題進(jìn)行了深度思考。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi),內(nèi)
摘要：為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)國家、地方關(guān)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中內(nèi)部監(jiān)管力度。為走好新征程、探出新路子，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供一個(gè)清廉的環(huán)境，本文針對近年農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用中常遇到的內(nèi)部監(jiān)管問題進(jìn)行了深度思考。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi),內(nèi)部監(jiān)管,思考
我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與否直接關(guān)系著社會的發(fā)展。從本世紀(jì)初，我國在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究上經(jīng)費(fèi)投入，呈逐年上升趨勢。而伴隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的增加，接踵而來的是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象與科研腐敗的嚴(yán)重問題。為了確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目高效完成的同時(shí)，項(xiàng)目資金能夠發(fā)揮最大效用優(yōu)化使用，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管問題就成為目前深思的凸顯問題。
一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的重要性
(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入狀況發(fā)生的巨大變化
1.經(jīng)費(fèi)投入量由少到多。
我國是農(nóng)業(yè)大國，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)的潛力很大，伴隨著國家對農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也逐年增加。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自2005年我國對農(nóng)業(yè)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入大幅提升，更在2009年上升到了一個(gè)新高度。
2.經(jīng)費(fèi)來源從單一到多元。
隨著農(nóng)業(yè)地位逐年上升，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)也已由過去的完全靠政府撥款，轉(zhuǎn)變到今天的經(jīng)費(fèi)來源多元化格局。用作農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)中既有國內(nèi)資金，又有國際資金;既有政府專項(xiàng)撥款，同時(shí)也有企業(yè)投入的新品種研發(fā)等經(jīng)費(fèi)并存。
(二)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用的復(fù)雜化
伴隨農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的日新月異飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來源多元化與經(jīng)費(fèi)投入量不斷加大的同時(shí)，應(yīng)聲而來的是經(jīng)費(fèi)使用的復(fù)雜化。由過去的一個(gè)科研項(xiàng)目一筆經(jīng)費(fèi)一家研究機(jī)構(gòu)完成，發(fā)展到今天一個(gè)科研項(xiàng)目一筆經(jīng)費(fèi)多家研究機(jī)構(gòu)合作完成。農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)由過去單一田間試驗(yàn)與室內(nèi)試驗(yàn)相結(jié)合，演變到今天市場因素的介入，讓一項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)往往由各合作單位各環(huán)節(jié)相互配合完成。為了保證農(nóng)業(yè)科研的有序進(jìn)行，給農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良研究環(huán)境。
隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入與使用的巨大變化，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管已經(jīng)成為一個(gè)比較突出與急迫問題。如果經(jīng)費(fèi)未落到實(shí)處，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研無法順利進(jìn)行，更直接影響我國三農(nóng)事業(yè)前進(jìn)的步伐，同時(shí)也會損害農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公信力和形象。
二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管中存在的問題
(一)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行變動(dòng)性大
在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，課題負(fù)責(zé)人為了項(xiàng)目申請能夠順利通過，往往忽略國家科研項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目申報(bào)過程中，不按規(guī)定由課題負(fù)責(zé)人與課題承擔(dān)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門共同編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，自己草草編制預(yù)算。在未來經(jīng)費(fèi)使用中遇到問題，則會以實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)業(yè)特殊季節(jié)性為由，提出申請隨意更改預(yù)算執(zhí)行支出。
更有甚者為了使不切合科研活動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行下去，而虛列支出，從而使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去原有控制力。有的科研項(xiàng)目需要幾個(gè)會計(jì)年度方可完成，隨著科研活動(dòng)的進(jìn)行，不適合的預(yù)算也會造成項(xiàng)目支出虛假增加或變相套現(xiàn)變相支出增加。另一方面農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算由于缺少合理支出定額標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性，這也加大了預(yù)算編制難度，從而導(dǎo)致預(yù)算編制容易偏離軌道。
(二)固定資產(chǎn)管理薄弱
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)用于購置的固定資產(chǎn)大多是實(shí)驗(yàn)室使用的儀器設(shè)備。在固定資產(chǎn)的購入時(shí)已完全遵循國家相關(guān)規(guī)定詢價(jià)、競標(biāo)、簽訂購銷合同、收取質(zhì)保金、專人驗(yàn)收實(shí)物等。而我們這里所說的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管薄弱，也是目前科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理亟待解決的問題。一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購入的固定資產(chǎn)合理性和必要性是否經(jīng)過有效論證，項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)處置問題。因?yàn)轫?xiàng)目固定資產(chǎn)缺乏后續(xù)專人監(jiān)管，陸續(xù)出現(xiàn)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了完成經(jīng)費(fèi)支出購入閑置固定資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)將閑置的儀器設(shè)備租給第三方個(gè)人獲取收益現(xiàn)象。
(三)專用材料支出占比很大
在內(nèi)部監(jiān)管中逐步暴露專用材料監(jiān)管空白地帶，在這里舉一個(gè)農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中很常見的例子，項(xiàng)目支出中購置種子和化肥投入到田間實(shí)驗(yàn)中存在一定比例關(guān)系。我們在監(jiān)管中往往忽略掉該項(xiàng)目租地量，與種子和化肥之間的比例關(guān)系是否在合理范圍之內(nèi)。如果專用材料從購置到使用缺乏與項(xiàng)目相關(guān)性和合理性，長久以往，慢慢就滋生了加大專用材料支出，套取農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)具有季節(jié)性特點(diǎn)，當(dāng)項(xiàng)目研究活動(dòng)進(jìn)入冬季時(shí)，有的項(xiàng)目還在進(jìn)行大量的農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)資料支出。
(四)委托業(yè)務(wù)費(fèi)撥付后監(jiān)管匱乏
委托業(yè)務(wù)費(fèi)不僅是幾家科研機(jī)構(gòu)合作完成一個(gè)科研項(xiàng)目簡單直接支出方式，也是科研項(xiàng)目實(shí)施過程中委托第三方代為實(shí)施部分工作的必要支出方式。雖然在每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)中，對委托業(yè)務(wù)費(fèi)的撥付都有著極其嚴(yán)格的撥付程序與撥付手續(xù)，但是委托業(yè)務(wù)費(fèi)一旦撥付出去就無人監(jiān)管，近年來科研機(jī)構(gòu)委托業(yè)務(wù)費(fèi)使用失控的案例層出不窮。如果委托業(yè)務(wù)費(fèi)撥付單位是與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)單位，那么委托業(yè)務(wù)費(fèi)的撥付更會滋生加大撥付金額，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人創(chuàng)造個(gè)人獲取項(xiàng)目資金的漏洞空間。
(五)財(cái)務(wù)人員與部門自身的問題
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年上升，經(jīng)費(fèi)使用日漸復(fù)雜，科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的工作素質(zhì)也不斷提高，但是財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中責(zé)任意識不強(qiáng)，重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象，仍然普遍存在。財(cái)務(wù)人員的慣向思維仍是：我遵循國家法律法規(guī)，認(rèn)真審核每一項(xiàng)支出票據(jù)真實(shí)合法，只要不違規(guī)，出問題自有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來承擔(dān)。注重會計(jì)法，忽略農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目支出中特殊性。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門注重財(cái)務(wù)結(jié)算，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制容易被弱化。
三、完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的建議
(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行關(guān)
一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須由財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，經(jīng)過共同協(xié)商，合理測算，按照相關(guān)規(guī)定并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與實(shí)際需求，協(xié)作完成該項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制。只有在預(yù)算編制過程中結(jié)合了財(cái)務(wù)與科研活動(dòng)雙重考慮，才能編制出更切合科研項(xiàng)目執(zhí)行的預(yù)算。讓項(xiàng)目預(yù)算能夠真實(shí)反映實(shí)際支出情況，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編制預(yù)算，充分考慮每一個(gè)研究項(xiàng)目特點(diǎn)，合理的項(xiàng)目預(yù)算支出才能及時(shí)跟上科研活動(dòng)的步伐。科研項(xiàng)目執(zhí)行中，遇到必須調(diào)整、變更預(yù)算的情況，必須按照項(xiàng)目批復(fù)程序向國家主管部門提出申請，經(jīng)過重新批復(fù)后再調(diào)整執(zhí)行新預(yù)算。要做到遇到問題，及時(shí)解決及時(shí)調(diào)整。
(二)完善固定資產(chǎn)后續(xù)管理
在專人專崗管理農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的采購基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)在該項(xiàng)目中使用的合理性和必要性，科研項(xiàng)目中每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的購入，必須有針對該項(xiàng)目購入固定資產(chǎn)的有效論證，保證該項(xiàng)目固定資產(chǎn)購入的合理性和必要性。不定期巡查固定資產(chǎn)閑置情況與存放地管理，切實(shí)做好固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)自身特點(diǎn)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定項(xiàng)目結(jié)題后固定資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管、處置制度。針對購置閑置固定資產(chǎn)，實(shí)施嚴(yán)厲的追責(zé)制。
(三)強(qiáng)化專用材料使用
針對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專用材料自身特點(diǎn)，制定專用材料使用中使用量的彈性標(biāo)準(zhǔn)，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用加大專用材料支出套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。彈性標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，首先充分考慮到項(xiàng)目專用材料與科研活動(dòng)相關(guān)性和合理性，其次參考農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)具有季節(jié)性、研究周期、自然等因素。
嚴(yán)把農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目專用材料支出的合規(guī)性，避免盲目采購，避免采購到不適用項(xiàng)目科研活動(dòng)的專用材料。支出中通過合理比例關(guān)系嚴(yán)格計(jì)算采購數(shù)量，不僅從源頭避免浪費(fèi)科研資源，更遏制腐敗的滋生。支出中通過季節(jié)性特點(diǎn)，從內(nèi)部監(jiān)管角度，針對專用材料支出的時(shí)間性做特別的監(jiān)管，規(guī)避專用材料支出出現(xiàn)在不恰當(dāng)?shù)募竟?jié)。
(四)跟蹤委托業(yè)務(wù)費(fèi)執(zhí)行
委托業(yè)務(wù)費(fèi)撥付后，必須有配套監(jiān)管流程與完善追責(zé)機(jī)制。不僅僅是得到受托單位科研數(shù)據(jù)為目的，還要監(jiān)管下?lián)芙?jīng)費(fèi)使用情況，利用完善的下?lián)芙?jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在多方合作中得到最合理的使用。監(jiān)管受托單位承擔(dān)委托項(xiàng)目收支核算，為受托單位更好完成科研活動(dòng)提供有力監(jiān)督。在委托業(yè)務(wù)費(fèi)的使用中，通過內(nèi)部監(jiān)管，嚴(yán)格把控關(guān)聯(lián)交易行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷完善追責(zé)機(jī)制規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)管理。
(五)提升財(cái)務(wù)人員監(jiān)管意識與強(qiáng)化財(cái)務(wù)部監(jiān)管力度
財(cái)務(wù)人員在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管中處在重要的位置中，這就對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，要求每一位財(cái)務(wù)人員在不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更要實(shí)時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的責(zé)任意識。定期培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員從根本上認(rèn)識到，經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管對農(nóng)業(yè)科研工作的重要性。增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)與責(zé)任意識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)合理使用。在外部監(jiān)督不斷加強(qiáng)的大環(huán)境下，科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身特點(diǎn)，著重建立健全各種內(nèi)部監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，財(cái)務(wù)部門必須融合監(jiān)督與服務(wù)的雙重功能。
農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)是支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)研究和保障農(nóng)業(yè)研究順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Α榱宿r(nóng)業(yè)科研事業(yè)長期發(fā)展，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)科研事業(yè)在我國農(nóng)業(yè)中重要地位。在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題，都必須引起我們足夠重視與深度思考，讓問題及時(shí)得到合理解決。
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農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文投稿期刊：《高教論壇》于1985年創(chuàng)刊，是我國創(chuàng)刊最早、具有較大影響的高教研究期刊之一;是由廣西高等教育學(xué)會主管主辦的教育類專刊。以高教理論與實(shí)際應(yīng)用方面的學(xué)術(shù)性論文為主,著重發(fā)表高教研究的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),同時(shí)密切結(jié)合高教戰(zhàn)線各個(gè)時(shí)期重大工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。
