發(fā)布時(shí)間：2019-10-12所屬分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要: 從創(chuàng)新要素的角度，分析粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)與短板，并與江蘇蘇北地區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ群徒?jīng)驗(yàn)借鑒，研究提出新時(shí)期推動(dòng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。 關(guān)鍵詞: 粵東西北; 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展; 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng); 對(duì)策 十三五時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)
摘要: 從創(chuàng)新要素的角度，分析粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)與短板，并與江蘇蘇北地區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ群徒?jīng)驗(yàn)借鑒，研究提出新時(shí)期推動(dòng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
關(guān)鍵詞: 粵東西北; 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展; 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng); 對(duì)策
“十三五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中，發(fā)展的不平衡更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和區(qū)域發(fā)展的不平衡。黨的十九大報(bào)告從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度上首次提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求解決城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村短板、區(qū)域差距、落后區(qū)域發(fā)展短板等關(guān)系到我國(guó)整體發(fā)展均衡的問(wèn)題，盡快推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。十九大報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局，形成區(qū)域良性互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域合作共贏(yíng); 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從具體實(shí)踐看，雖然廣東改革開(kāi)放 40 年以來(lái)取得了巨大的成就，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是最突出的問(wèn)題。廣東省第十二次黨代會(huì)報(bào)告顯示，粵東西北地區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題尚存，與珠三角地區(qū)相比依然落后�；洊|西北地區(qū) 12 市面積占全省 7 成以上，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省比重不到 1 /4，全社會(huì)研發(fā)投入、科技產(chǎn)出占全省比重均不到 1 /10。2017 年，馬興瑞省長(zhǎng)全省科技創(chuàng)新大會(huì)指出，要必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興的重要方向和必走道路。只有不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，才能源源不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，為建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從國(guó)內(nèi)學(xué)者研究情況看，大多數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)粵東西北地區(qū)的研究，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、政策制定[2]、交通建設(shè)、旅游文化等角度開(kāi)展。如廣東省政府發(fā)展研究中心調(diào)研組從綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估粵東西北地區(qū)發(fā)展情況并提出對(duì)策建議; 陳再齊等[3]從人口增長(zhǎng)、土地利用、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力等方面剖析粵東西北地區(qū)新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題并提出對(duì)策建議; 劉東平[4]通過(guò)從人均 GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通情況、城鎮(zhèn)化率等方面分析珠三角和粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的路徑; 張琳[5]從工業(yè)園區(qū)發(fā)展角度研究如何培育粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極等。然而，這些研究成果較少或基本沒(méi)有從創(chuàng)新要素的角度分析研究粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的情況。
為了全面摸清粵東西北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把脈制約其創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵問(wèn)題，本文從縱向分析和橫向?qū)Ρ葍蓚�(gè)緯度，對(duì)粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出、創(chuàng)新主體和平臺(tái)載體進(jìn)行了深入分析，并通過(guò)對(duì)江蘇蘇北[6]地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，研判新時(shí)期粵東西北地區(qū)實(shí)施驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)采取的戰(zhàn)略方向。
1 基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)分析
1. 1 縱向分析
基于數(shù)據(jù)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從投入、產(chǎn)出、主體、平臺(tái)、載體等方面選取了若干具有代表性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò) 2011—2016 年相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，摸清粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況。
( 1) 研發(fā)投入增速較快，投入強(qiáng)度增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，各市重視提升財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的支持與引導(dǎo)作用，地市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)較快，從 2011 年的 15. 6 億元增長(zhǎng)到 2016 年的 40. 2 億元，年均增速達(dá) 20. 8%。其中，粵東地區(qū)增長(zhǎng)速度最快，年均增速率達(dá) 22. 7%。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2011 年以來(lái)，粵東西北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速達(dá) 11. 2%，2016 年達(dá) 103. 4 億元，占全省 ( 2 035. 2 億元) 比例的 5. 1%，同比增速達(dá) 10. 18%，接近珠三角地區(qū)增速 ( 13. 34%) 。其中，粵東、粵西、粵北地區(qū)占全省比重分別達(dá)到 1. 93%、 1. 74%、1. 42%。但是，地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度依然處于較低水平，R&D 占 GDP 比重從 2011 年 0. 5%提升至 2016 年0. 58%，僅增長(zhǎng)了 0. 08 個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全省水平 ( 2. 58%) 、更低于珠三角水平 ( 2. 81%) 。圖 1 研發(fā)投入總量與強(qiáng)度增長(zhǎng)趨勢(shì)圖
( 2) 專(zhuān)利產(chǎn)出較快增長(zhǎng)，量提質(zhì)升。2011— 2016 年，粵東西北地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速均達(dá) 16%以上，發(fā)明專(zhuān)利增速更快，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增速均超過(guò) 17%。從專(zhuān)利申請(qǐng)量來(lái)看，2016 年粵東西北地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá) 51 671 件，比 2011 年 ( 24 906) 翻了兩倍，粵東地區(qū)占一半以上，粵西地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)較快，同比增速超過(guò) 60%。其中，湛江、河源、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等市增長(zhǎng)最快。發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá) 6 298 件，其中粵北地區(qū)占 35% 以上，2015 年、2016 年連續(xù)兩年保持領(lǐng)先; 粵西地區(qū)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量年均增速最快，從 2011 年的 407 件上升至 2016 年的 1 935 件，年均增速達(dá) 36. 6%。從專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)看，粵東西北地區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)28 318 件，年均增速達(dá)18. 4%，高于珠三角地區(qū) ( 13. 7% ) 和全省 ( 15. 1% ) 增速。其中，粵東地區(qū)專(zhuān)利授權(quán)量總數(shù)最多、增長(zhǎng)最穩(wěn)定，占粵東西北地區(qū)的比重超過(guò) 50%。發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá) 1262 件，其中，粵東地區(qū)數(shù)量最多，占 44. 4%，粵地區(qū)增速最快，年均增速達(dá) 32. 2%。
( 3) 高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力日益增強(qiáng)。2011—2016 年，粵東西北地區(qū)加快培育和發(fā)展創(chuàng)新主體和創(chuàng)新載體，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)較快。從創(chuàng)新型企業(yè)看，粵東西北地區(qū)獲得認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從 2011 年的 408 家上升到 2016 年的 985 家，年均 增 速 近 20% ，2016 年同比增長(zhǎng)高達(dá) 80. 7% ，其中 5 個(gè)市增長(zhǎng) 2 倍以上�；洊|地區(qū)數(shù)量最多，占總量近一半; 粵北地區(qū)增速較快，年均增速達(dá) 22. 3% ; 粵西地區(qū)發(fā)展后勁較強(qiáng)，2016 年實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。另一方面，粵東西北地區(qū)擁有超過(guò) 400 家億元級(jí)的骨干企業(yè)，其中營(yíng)業(yè)收入達(dá) 100 億元以上的大型骨干企業(yè)有 10 家。從研發(fā)機(jī)構(gòu)情況看，緊跟全省大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的步伐，粵東西北地區(qū)培育發(fā)展省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量快速提升，2016 年達(dá) 19 家，同比增長(zhǎng) 72. 7% ，超過(guò)全省平均增速 45. 2% ) 。其中，粵東地區(qū)發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件較好，累計(jì)獲得省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的數(shù)量最多，超過(guò)總量的一半。
( 4) 建成一批創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了條件和支撐。從創(chuàng)新平臺(tái)看，粵東西北地區(qū)建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)工程中心，其中國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量達(dá) 13 家，省級(jí)工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá) 389 家。從創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)看，粵東西北地區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，2016 年企業(yè)孵化器數(shù)量達(dá) 53 家，比 2015 年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，高于珠三角 ( 44. 4% ) 和全省 ( 49. 1% ) 增速，其中粵北地區(qū)科技企業(yè)孵化器數(shù)量最多、增速最快。眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá) 66 家，是 2015 年的 5 倍，高于珠三角 ( 2. 6 倍) 和全省 ( 3 倍) ，其中粵北地區(qū)數(shù)量最多、增速也最快。
( 5) 建成一批高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。粵東西北地區(qū)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)力逐步提升，2016 年底已實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)全覆蓋，河源、清遠(yuǎn)、汕頭等高新區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 608. 32 億元，同比增長(zhǎng) 18. 26% 。地區(qū)建成了 41 家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中超 500 億元規(guī)模工業(yè)園 2 個(gè)、50 億 ～ 100 億元規(guī)模工業(yè)園 14 個(gè)，積極承接珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移�；洊|西北地區(qū)有 5 個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，涉及電子信息、裝備制造、新材料、半導(dǎo)體等領(lǐng)域，分布在云浮、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、汕頭等地，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在園區(qū)、基地的帶動(dòng)下，粵東西北地區(qū) 2011—2016 年規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速達(dá) 10. 6% ，高于同期全省 ( 7. 6% ) 和珠三角 ( 7. 0% ) 年均增速。
1. 2 小結(jié)
通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為粵東西北地區(qū)近年來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，培育發(fā)展了一批以高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的創(chuàng)新主體，發(fā)展建設(shè)了一批支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建成了一批具有產(chǎn)業(yè)實(shí)力的高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地區(qū)綜合創(chuàng)新能力和水平有了很大的進(jìn)步，創(chuàng)新主體活力逐漸被激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力日益增強(qiáng)，為新時(shí)期加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打下了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。
2 短板與差距分析
2. 1 橫向?qū)?biāo)分析
欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域。對(duì)于廣東而言，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、科技創(chuàng)新水平與珠三角地區(qū)存在較大差距，2016 年 12 市 GDP 為 17 788. 37 億元，占全省的 20. 7% ; 人均地區(qū)生產(chǎn)總值為 35 573 元 ( 其中粵東地區(qū) 34 036 元，粵西地區(qū) 40 884 元，粵東地區(qū) 31 941 元) ，遠(yuǎn)低于全國(guó) ( 53 980 元) 平均水平，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。與粵東西北地區(qū)在廣東的地位相當(dāng)，蘇北地區(qū)相對(duì)于蘇南、蘇中也屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)， 2016 年 5 市 GDP 為 18 160. 2 億 元，占 全 省 的 23. 2% 。但是，近年來(lái)蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展速度較快，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中走在前列，與粵東西北地區(qū)形成對(duì)照。
( 1) 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與蘇北地區(qū)的差距正逐漸縮小。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，蘇北地區(qū)從 2011 年到 2016 年的 GDP 年均增速 達(dá) 11. 1% ，高 于 粵 東 西 北 地 區(qū) 的 9. 2% 。到 2016 年年底，蘇北 5 市 GDP 達(dá) 18 160. 2 億元，占全省 GDP 總量 23. 2% ，超過(guò)粵東西北 12 市 GDP 的 17 713. 81 億元和全省占比 22. 3% 。其中，蘇北 5 市 ( 徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城) GDP 均達(dá)到 2 000 億元以上，粵東西北地區(qū) 12 市只有茂名、湛江、汕頭、揭陽(yáng) 4 市 GDP 超過(guò) 2 000 億元[3]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值看，2016 年蘇北地區(qū)人均 GDP 為 60 338 元，其中 4 個(gè)市已全部超過(guò)全國(guó)平均水平，而粵東西北地區(qū) 12 市中只有一市的人均 GDP 高于全國(guó)平均水平。但是，粵東西北地區(qū)與蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的差距正在逐步縮小，差距從 2011 年的 4. 87 個(gè)百分點(diǎn)縮減至 2016 年的 1. 73 個(gè)百分點(diǎn)。
( 2) 在創(chuàng)新能力上，粵東西北地區(qū)綜合創(chuàng)新能力與蘇北地區(qū)差距較大。從研發(fā)投入看，蘇北地區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出較大，2016 年達(dá)到 81. 07 億元，是粵東西北 ( 40. 2 億元) 的 2 倍; 在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)下，蘇北地區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 1. 84% ，比粵東西北地區(qū) ( 0. 58% ) 高出了 1. 26 個(gè)百分點(diǎn)。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，蘇北地區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)幾年高于全國(guó)平均水平，2016 年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為 18 411 件和 3 193 件，均為粵東西北地區(qū)的 2 倍以上。從創(chuàng)新主體看，蘇北地區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá) 1 385 家，是粵東西北地區(qū) 1. 4 倍。從各市創(chuàng)新實(shí)力看，蘇北地區(qū)連云港、鹽城兩個(gè)地市已升級(jí)成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，目前粵東西北地區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。
2. 2 小結(jié)
綜上所述，雖然近年來(lái)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新投入和能力快速發(fā)展，與蘇北地區(qū)相比，仍存在許多問(wèn)題，制約著粵東西北地區(qū)科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在: 粵東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較弱，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度仍然處于較低水平; 創(chuàng)新實(shí)力仍然弱，創(chuàng)新主體數(shù)量較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，創(chuàng)新效率也不高。
3 創(chuàng)新發(fā)展需求分析
結(jié)合上述縱向和橫向?qū)Ρ确治�，我們認(rèn)為粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，大部分產(chǎn)業(yè)仍然處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨巨大壓力，面對(duì)珠三角地區(qū)的高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，粵東西北地區(qū)能力跟不上、產(chǎn)業(yè)接不住等問(wèn)題仍然突出，迫切需要從研發(fā)投入、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、人才隊(duì)伍等方面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。
一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。研發(fā)投入強(qiáng)度被視為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技投入水平最重要的標(biāo)志之一，是創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。然而，廣東省財(cái)政引導(dǎo)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的投入總量偏少，2015 年省投入的相關(guān)經(jīng)費(fèi)還不到 8% ，粵東西北地區(qū) 2016 年全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)與全國(guó)平均水平 ( 2. 11% ) 仍然差距甚遠(yuǎn)。新時(shí)期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要持續(xù)加大研發(fā)投入力度，才能保障創(chuàng)新發(fā)展的生命源泉源源不斷。
二是創(chuàng)新主體在數(shù)量和質(zhì)量上仍有較大前進(jìn)空間。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動(dòng)的重要主力軍。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起著舉足輕重的作用�；洊|西北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、大型龍頭企業(yè)數(shù)量不足、大部分中小企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)加工制造、加工貿(mào)易為主，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。新時(shí)期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要著重壯大大中型企業(yè)、培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和中小微創(chuàng)新型企業(yè)，通過(guò)量質(zhì)齊升，形成有效支撐創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)，為創(chuàng)新發(fā)展注入更多活力的。
三是 “實(shí)力強(qiáng)、水平高”的創(chuàng)新平臺(tái)有待進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)新平臺(tái)是支撐創(chuàng)新活動(dòng)的重要條件和支持。粵東西北地區(qū)很多創(chuàng)新孵化器平臺(tái)、科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等仍處于建設(shè)起步階段，優(yōu)質(zhì)本科高等學(xué)校資源匱乏，高水平的創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量很少，各類(lèi)科技服務(wù)平臺(tái)數(shù)量和水平參差不齊。高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍需要 “量質(zhì)”同時(shí)提升。新時(shí)期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)布局和建設(shè)，提升各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的水平和質(zhì)量，促進(jìn)高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)展，為 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新” 提供優(yōu)良的環(huán)境。
四是人才隊(duì)伍有待進(jìn)一步壯大。人才驅(qū)動(dòng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一個(gè)重要方面。與珠三角優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、充足穩(wěn)定的支持經(jīng)費(fèi)以及高水平的創(chuàng)新資源等方面相比，粵東西北地區(qū)對(duì)高層次人才的吸引力明顯較弱，導(dǎo)致高層次人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及高技術(shù)人才等嚴(yán)重短缺，即使 “引進(jìn)來(lái)” 也 “留不住”。新時(shí)期下，粵東西北地區(qū)加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要加大力氣 “引進(jìn)人才”和 “留住人才”，才能保障人才隊(duì)伍不斷增長(zhǎng)，發(fā)揮人才對(duì)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。
4 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒
蘇北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。我們通過(guò)深入調(diào)研蘇北地區(qū)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，分析研究江蘇推動(dòng)蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展尋找新動(dòng)力。
( 1) 加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和部門(mén)協(xié)同，支持和引導(dǎo)蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省政府通過(guò)戰(zhàn)略部署和宏觀(guān)政策引導(dǎo)蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。2016 年以來(lái)，江蘇省委、省政府相繼發(fā)布了 《蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃( 2017—2030) 》 《蘇北國(guó)家可持續(xù)議程創(chuàng)新示范區(qū)建議范圍 ( 2017—2020) 》 《關(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的若干政策意見(jiàn)》等推動(dòng)蘇北加快振興發(fā)展的創(chuàng)新政策; 省府辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于提升蘇北共建園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的意見(jiàn)》 ( 蘇政辦發(fā) 〔2016〕41 號(hào)) ，推動(dòng)蘇北共建園區(qū)提升建設(shè)水平。省直多部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同合作支持蘇北創(chuàng)新發(fā)展，成效顯著。2016 年以來(lái)，江蘇省科技廳設(shè)立了政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃———蘇北科技專(zhuān)項(xiàng)，支持蘇北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 省蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組、財(cái)政廳、人力資源保障廳等省直部門(mén)面向蘇北急需人才引進(jìn)、特聘專(zhuān)家發(fā)展、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育等發(fā)布了系列創(chuàng)新政策。江蘇省發(fā)展改革委每 5 年發(fā)布新的 《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，引導(dǎo)蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
( 2) 省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金向蘇北地區(qū)優(yōu)先支持，優(yōu)先支持蘇北地區(qū)項(xiàng)目。江蘇在實(shí)施省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃、創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃等專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先向蘇北地區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜，適當(dāng)提高支持蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展資金的比例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇省政府每年對(duì)蘇北的科技專(zhuān)項(xiàng)資金投入增加到 1 億元，投入科技計(jì)劃項(xiàng)目 15. 2 億元，引導(dǎo)社會(huì)科技投入 183. 6 億元。其次，實(shí)行科技金融優(yōu)先支持蘇北項(xiàng)目，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向蘇北地區(qū)傾斜，省金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持蘇北地區(qū)項(xiàng)目。
( 3) 大力支持共建園建設(shè)，實(shí)施有力的優(yōu)惠政策和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。省層面實(shí)行共建園相關(guān)優(yōu)惠政策，將園區(qū)新增增值稅和企業(yè)所得稅省及省以下全返政策執(zhí)行期延長(zhǎng)到 2020 年。其次，實(shí)行共建園競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大額獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的共建園�！蛾P(guān)于加快蘇北振興推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的若干政策意見(jiàn)》提出，給予考核排名靠前的共建園豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，不同排名可分別給予 1 500 萬(wàn)、1 000 萬(wàn)、500 萬(wàn)元，同時(shí)最高可增加 2 億元以?xún)?nèi)的調(diào)度資金。這些獎(jiǎng)勵(lì)可用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。再次，還積極支持龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落戶(hù)共建園。例如，江蘇省蘇北辦會(huì)同省有關(guān)部門(mén)每年從共建園區(qū)中遴選一批體量較大、科技含量較高、引領(lǐng)帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭型南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，在建設(shè)用地、節(jié)能減排、專(zhuān)項(xiàng)資金、金融等方面加大協(xié)調(diào)支持力度。
( 4) 加大人才引進(jìn)和培育的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人力資源向蘇北地區(qū)集聚。江蘇通過(guò)設(shè)立引進(jìn)急需人才專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)展特聘專(zhuān)家、實(shí)施科技副總試點(diǎn)、培育本土人才等舉措，大力促進(jìn)蘇南等地的高層次人才資源流向蘇北地區(qū)，培育本土創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。一是設(shè)立蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金，資助蘇北地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位急需高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，對(duì)引進(jìn)人才，按學(xué)士、碩士、博士 ( 或副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)) 兩年內(nèi)分別給予每人不高于 4 萬(wàn)元、6 萬(wàn)元和 8 萬(wàn)元的補(bǔ)助。二是發(fā)展特聘專(zhuān)家。建立 “蘇北發(fā)展特聘專(zhuān)家”制度，采取定點(diǎn)掛鉤方式，使特聘專(zhuān)家與企業(yè)結(jié)對(duì)開(kāi)展科技咨詢(xún)、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)等服務(wù)。連云港市每年選聘 60 名省內(nèi)外蘇北發(fā)展特聘專(zhuān)家，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支撐。三是開(kāi)展 “科技副總”試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持專(zhuān)家教授到蘇北企業(yè)擔(dān)任技術(shù)副總，指導(dǎo)幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，開(kāi)展科技創(chuàng)新。四是高額獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，每年從蘇北地區(qū)申報(bào)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申請(qǐng)名單中評(píng)選出 30 名，由省財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，每人獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額高達(dá) 600 萬(wàn)元。
( 5) 實(shí)施 “一市一策”“互聯(lián)網(wǎng) + 產(chǎn)業(yè)”、南北掛鉤合作等，推動(dòng)蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇實(shí)行 “一市一策”，按照蘇北五市各自的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)提出蘇北五市的發(fā)展定位。徐州市培育壯大以高新技術(shù)為支撐的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 連云港市發(fā)展煉化、冶金等臨港工業(yè)，建設(shè)成為長(zhǎng)三角與環(huán)渤海的大型現(xiàn)代海港工業(yè)基地; 淮安市發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè) “中國(guó)新鹽都”; 鹽城市加快發(fā)展石化、造紙、風(fēng)電等臨港產(chǎn)業(yè)等。其次，注重運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng) + ”，推動(dòng) “大眾創(chuàng)業(yè)”。例如，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，宿遷市連續(xù)兩年穩(wěn)居江蘇全省生產(chǎn)總值第二位。與此同時(shí)，還借助蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò) “南北掛鉤”合作，建立省南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，運(yùn)用債權(quán)、股權(quán)等投資基金方式重點(diǎn)支持總投資超過(guò) 5 億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能減排指標(biāo)地區(qū)差別化管理，加快推動(dòng)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
期刊推薦：《經(jīng)濟(jì)研究》是1955年創(chuàng)辦的全國(guó)性綜合經(jīng)濟(jì)理論，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主辦，國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行。本刊堅(jiān)持學(xué)術(shù)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和超前性特點(diǎn)，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，面向世界經(jīng)濟(jì)理論研究前沿，以推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的現(xiàn)代化為己任，致力于發(fā)表研究改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
