發(fā)布時間：2021-07-17所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:目的分析總結(jié)國家重點研發(fā)計劃專項資金經(jīng)費管理的經(jīng)驗和做法,并提出針對性的方法和建議。方法梳理中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心,近5年來已經(jīng)完成和正在承擔(dān)的國家重點研發(fā)計劃專項資金經(jīng)費執(zhí)行過程中所涉及的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費調(diào)劑等一系列
摘要:目的分析總結(jié)國家重點研發(fā)計劃專項資金經(jīng)費管理的經(jīng)驗和做法,并提出針對性的方法和建議。方法梳理中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心,近5年來已經(jīng)完成和正在承擔(dān)的國家重點研發(fā)計劃專項資金經(jīng)費執(zhí)行過程中所涉及的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費調(diào)劑等一系列問題,提出具體的方法和建議。結(jié)果國家重點研發(fā)計劃在經(jīng)費管理過程中需要課題組和財務(wù)人員共同參與,細化預(yù)算編制,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,透明過程管理。單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理政策和部門間建立有效的溝通機制也至關(guān)重要。結(jié)論國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費額度大,經(jīng)費管理要求高,需要多方人員參與,嚴(yán)格管理和執(zhí)行預(yù)算,這樣才可以提高國家重點研發(fā)計劃專項資金的使用效益,從而保證項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:國家重點研發(fā)計劃;專項資金;財務(wù)管理
為規(guī)范國家重點研發(fā)計劃專項經(jīng)費管理,2016-2017年,國家科技部、財政部先后聯(lián)合印發(fā)《國家重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》(國科發(fā)資[2017]152號)[1]和《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》(財科教[2016]113號)[2],為國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費管理提供了有力的政策依據(jù)。2018年7月18日,《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)[2018]25號)[3]中賦予科研單位科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán),并要求實行科研項目績效分類評價。2019年1月22日,國家科技部、財政部再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資[2019]45號)[4],為充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、減輕科研人員負擔(dān)提供了令人鼓舞的政策保障。
中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心自2015年以來,作為項目牽頭單位和課題承擔(dān)單位,研究課題組分別參與了國家重點研發(fā)計劃項目的申報立項、方案設(shè)計、研究實施和結(jié)題驗收等全過程項目執(zhí)行和相關(guān)的財務(wù)管理工作。2017年作為課題承擔(dān)單位順利通過了國家公益性行業(yè)科研專項(20142004)中“人類輔助生殖技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立”課題經(jīng)費執(zhí)行的財務(wù)驗收與績效考核的結(jié)題驗收。同年,順利通過了科技基礎(chǔ)性工作專項“中國人群眼科出生缺陷及遺傳性疾病調(diào)查與資源收集(2014FY130100)”中“兒童14大類眼科遺傳性疾病和出生缺陷病例調(diào)查項目”課題承擔(dān)單位經(jīng)費與績效考核的結(jié)題驗收。2020年初,順利通過了國家科技重大專項課題“母嬰阻斷失敗后新生兒艾滋病毒清除治療方案研究”(2015ZX10001001)的財務(wù)驗收。
本文結(jié)合國家重點研發(fā)計劃資金財務(wù)管理要求,系統(tǒng)梳理5年來中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心對國家重點研發(fā)計劃類專項資金財務(wù)管理過程中的做法及問題應(yīng)對,旨在加強制度建設(shè),提升國家重點研究項目及課題承擔(dān)單位財務(wù)管理能力和服務(wù)水平,營造有利于法人單位發(fā)揮作用的良好環(huán)境,為完善相關(guān)經(jīng)費管理制度提供參考。
1對國家重點研究計劃項目經(jīng)費管理政策理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)
如前言所述,國家對于重點研發(fā)計劃管理先后頒布了一系列重要的政策文件,在重點研發(fā)計劃設(shè)計之初,課題負責(zé)人即要求課題組全員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)費管理政策文件,全面掌握國家對重點研發(fā)計劃項目資金開支范圍、預(yù)算編制、項目執(zhí)行與調(diào)劑、項目財務(wù)驗收、監(jiān)督檢查等的具體要求,為下一步科學(xué)合理編制預(yù)算、研究內(nèi)容設(shè)計、經(jīng)費支出和績效目標(biāo)的設(shè)定奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
2項目任務(wù)書批復(fù)預(yù)算為依據(jù)科學(xué)編制預(yù)算
2.1 既往研究中發(fā)現(xiàn)的問題
有研究發(fā)現(xiàn),科研經(jīng)費預(yù)算編制存在不科學(xué)不精準(zhǔn)問題、經(jīng)費不是圍繞科研課題進行相關(guān)支出,隨意性大、實際支出與預(yù)算批復(fù)不一致[5-7];科研人員和財務(wù)人員沒有建立有效的溝通機制,科研人員不懂編制預(yù)算等經(jīng)費管理,財務(wù)人員又缺乏相關(guān)科研知識[8];沒有按照科學(xué)研究的過程來科學(xué)的使用資金,結(jié)題時決算與預(yù)算無法對應(yīng)等問題[9-10]。這些問題都可能成為項目結(jié)題驗收時的瓶頸制約因素。
2.2 財務(wù)人員和科研團隊共同參與預(yù)算編制
為避免上述問題發(fā)生,在編制國家重點研發(fā)計劃專項資金預(yù)算科目及額度時,包括直接經(jīng)費中的設(shè)備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等和間接經(jīng)費。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,嚴(yán)格依據(jù)科技部項目主管部門批復(fù)的任務(wù)書中的課題,撥付經(jīng)費使用范圍編制預(yù)算,財務(wù)人員與課題組人員共同研討編制本單位切實可行的預(yù)算科目,確保預(yù)算編制的科學(xué)性及可行性,并合理預(yù)期項目執(zhí)行過程中可能遇到的實際問題,從而進一步完善了預(yù)算編制。
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3以實現(xiàn)績效目標(biāo)的研究活動設(shè)計及經(jīng)費支出
3.1 目標(biāo)導(dǎo)向的研究活動設(shè)計及經(jīng)費支出
課題組在設(shè)計具體研究活動過程中,以實現(xiàn)科技部批復(fù)任務(wù)書中的考核指標(biāo)為導(dǎo)向,并進行年度任務(wù)分解。例如國家公益性行業(yè)科研專項(20142004)中重要的考核指標(biāo)為研究,建立我國人類輔助生殖技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng)(ChinaARTSurveillanceSystem,CASS),課題組據(jù)此將研發(fā)任務(wù)分解為輔助生殖技術(shù)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系的建立、信息系統(tǒng)用戶需求調(diào)研、信息系統(tǒng)建設(shè)招標(biāo)與開發(fā)、信息系統(tǒng)測試應(yīng)用、信息系統(tǒng)評價與驗收、知識產(chǎn)權(quán)登記等階段。相應(yīng)確定研究采用專家研討會、專題小組討論和機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查等方式,并相應(yīng)執(zhí)行直接經(jīng)費中的會議費、差旅費、專家咨詢費、勞務(wù)費及其他預(yù)算。
3.2 科研活動及經(jīng)費核銷過程管理
研究活動結(jié)束后的經(jīng)費核銷過程中,需要對重點預(yù)算項目細化要求。以直接經(jīng)費中的測試加工費為例,測試加工費應(yīng)簽訂技術(shù)服務(wù)合同并開具稅收發(fā)票,合同中要詳細說明其與項目(課題)研究任務(wù)的相關(guān)性、必要性,以及次數(shù)、價格等測算依據(jù),并詳細說明承接測試化驗加工業(yè)務(wù)的單位所具備的資質(zhì)或相應(yīng)能力。針對預(yù)算編制內(nèi)的科研設(shè)備和材料試劑的采購,需同時符合中國疾病預(yù)防控制中心的政府采購管理制度,根據(jù)采購額度分別實行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或詢價等采購方式。
3.3 特殊情形下的經(jīng)費調(diào)劑管理
重點研發(fā)計劃專項資金財務(wù)管理過程中,同樣會遇到因為科研活動研究目的需要而申請調(diào)整經(jīng)費使用的問題。根據(jù)科技部、財政部《關(guān)于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資[2019]45號)[4]要求,設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)減、設(shè)備費內(nèi)部預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整、擬購置設(shè)備的明細發(fā)生變化,以及其他科目(材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、會議費/差旅費/國際合作交流費、其他支出)的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給承擔(dān)單位。
在此基礎(chǔ)上,經(jīng)費調(diào)整需要由項目組提供書面申請,寫清楚調(diào)整理由,并清楚闡述如何調(diào)整、減哪里、增哪里,目的及意義。項目負責(zé)人同意并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后提交中國疾病預(yù)防控制中心婦幼保健中心主任辦公會商議,通過后方可執(zhí)行,并送達財務(wù)處備案。做到經(jīng)費調(diào)劑理由充分、申請程序規(guī)范、簽批流程合規(guī)、賬目核算清晰,并做到全程可追溯。
4重點項目經(jīng)費管理的雙核對和單位配套政策保障
在課題負責(zé)人的指導(dǎo)下,課題組指定專人負責(zé)國家重點研發(fā)計劃專項資金的管理,建立收入和支出賬目,動態(tài)記錄與管理,并定期與財務(wù)部門負責(zé)人員溝通賬目情況,定期核算,做到了重大項目資金管理的雙核對和執(zhí)行經(jīng)費時的“心中有數(shù)”。
在依照國家重點研發(fā)計劃項目及經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上,對于未明確說明的部分,單位內(nèi)部適時研究制定科研及合作課題(項目)經(jīng)費管理辦法。對在項目實施過程中,單位可能遇到的實際問題,明確細化了相應(yīng)的管理制度,并探索建立項目立項環(huán)節(jié)課題研究組和財務(wù)專家共同審核機制。國家重點研發(fā)計劃作為縱向課題,從項目申報、立項、實施和結(jié)題等階段分別細化了內(nèi)部經(jīng)費管理要求。對間接經(jīng)費績效支出部分的分配,細化為70%由課題組自主安排、30%由單位統(tǒng)籌安排。正確處理了單位分?jǐn)偝杀九c對科研人員激勵的關(guān)系,保障了項目目標(biāo)的及時完成和交付。
總之,國家重點研發(fā)計劃多為解決國家重大關(guān)鍵技術(shù)或應(yīng)用示范而立項,經(jīng)費額度大,經(jīng)費管理要求高。在經(jīng)費管理過程中需要課題組和財務(wù)人員共同參與,細化預(yù)算編制,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,透明過程管理。做好對國家重點研發(fā)計劃從立項、執(zhí)行到結(jié)題全過程的經(jīng)費管理。單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理政策和部門間建立有效的溝通機制同樣不可或缺。這樣才可以提高國家重點研發(fā)計劃專項資金的使用效益,從而保證項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)。——論文作者：馬忠華,陳曉舟,吳曉林,張懿心,高麗娜,白符
