發(fā)布時(shí)間：2021-07-20所屬分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在我國(guó)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宏觀(guān)調(diào)控本身，而且已經(jīng)深刻內(nèi)嵌到了國(guó)家治理體系之中。例如，在國(guó)家遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和五年規(guī)劃制定、財(cái)政預(yù)算和貨幣金融管理、宏觀(guān)債務(wù)管理與金融風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與官員選拔等諸多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)在我國(guó)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宏觀(guān)調(diào)控本身，而且已經(jīng)深刻內(nèi)嵌到了國(guó)家治理體系之中。例如，在國(guó)家遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和五年規(guī)劃制定、財(cái)政預(yù)算和貨幣金融管理、宏觀(guān)債務(wù)管理與金融風(fēng)險(xiǎn)防范、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與官員選拔等諸多領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是一個(gè)重要的基礎(chǔ)性指標(biāo)。
對(duì)于后發(fā)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理是一種雖簡(jiǎn)單、但易行的宏觀(guān)調(diào)控工具。我國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史充分證明了其行之有效。筆者在與發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的交流中常常發(fā)現(xiàn)，日本和歐洲等國(guó)家并非不想把GDP增長(zhǎng)作為目標(biāo)，而是對(duì)于這些已經(jīng)處于或接近“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前沿”的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)很低、波動(dòng)也相對(duì)不敏感，因而對(duì)于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的參考意義變得有限。非不愿也，實(shí)不能也。
我國(guó)當(dāng)前的人均GDP水平和人均可支配收入水平，相距發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距，在未來(lái)一段時(shí)期仍將是典型的“追趕型經(jīng)濟(jì)體”。因此，一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性前提;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)管理這種簡(jiǎn)單易行的方法在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中仍然能夠做到基本有效。
未來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)將更多反映“質(zhì)量”與“效益”
誠(chéng)然，GDP不是一個(gè)完美的指標(biāo)，存在缺陷和不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)跟蹤監(jiān)測(cè)與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理中需要納入更多反映“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益”的指標(biāo)，如人均可支配收入增速、碳排放與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人民生活便利度幸福度、社會(huì)保障覆蓋廣度與深度等。
目前，包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院在內(nèi)的若干研究團(tuán)隊(duì)正在朝著這一方向展開(kāi)課題研究，嘗試提出適合高質(zhì)量發(fā)展階段的指標(biāo)目標(biāo)體系。但不論在哪種方案中，GDP指標(biāo)都仍然是一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。
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調(diào)查失業(yè)率等指標(biāo)尚無(wú)法替代GDP增速的作用
調(diào)查失業(yè)率、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)等指標(biāo)雖然被認(rèn)為更市場(chǎng)化、與市場(chǎng)運(yùn)行景氣度聯(lián)系更緊密，在發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中被廣泛采用;然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性，這些指標(biāo)尚難以替代GDP增速的作用。
例如，因?yàn)槌^(guò)2億農(nóng)民工群體未被有效納入“調(diào)查失業(yè)率”統(tǒng)計(jì)口徑，因而調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)反映勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣度的能力難言完整，有時(shí)甚至可能出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。再如，由于住房等資產(chǎn)價(jià)格與CPI長(zhǎng)期大幅偏離、豬肉價(jià)格周期深度影響CPI、通脹高度結(jié)構(gòu)化、通脹預(yù)期分化等因素，因而單獨(dú)CPI等價(jià)格指標(biāo)也不足以精準(zhǔn)把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景氣度變化。
GDP增速未來(lái)仍將是宏觀(guān)調(diào)控和國(guó)家治理中的重要參考
總而言之，在更科學(xué)全面的指標(biāo)體系尚未建立起來(lái)之前，不宜放棄GDP增速目標(biāo)。否則，一是可能讓涉及諸多部門(mén)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理“失錨”，增加協(xié)調(diào)困難，容易引發(fā)部門(mén)間沖突;二是可能滋生部分地方官員的懈怠情緒，出現(xiàn)越往基層越淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤傾向。事實(shí)上，這兩個(gè)弊端近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭，值得引起重視。
在具體操作中，國(guó)家層面可根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期節(jié)點(diǎn)差異和宏觀(guān)調(diào)控需要，對(duì)外選擇公布或者不公布GDP預(yù)期目標(biāo)。2020年，在百年一遇的新冠肺炎疫情的沖擊下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨極大不確定性，在這樣的背景下，我國(guó)在5月份召開(kāi)的兩會(huì)上選擇不對(duì)外公布GDP增速目標(biāo)。
2021年和2022年，受疫情和基期因素的影響，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍將面臨非常規(guī)波動(dòng)，其所表征的真實(shí)經(jīng)濟(jì)含義可能復(fù)雜而隱晦。在這種情況下，筆者也建議今明兩年全國(guó)層面不對(duì)外正式公開(kāi)GDP增速目標(biāo)。
但必須明確的是：不對(duì)外公布GDP增速目標(biāo)并不代表沒(méi)有GDP增速目標(biāo)，更不代表GDP增長(zhǎng)不重要。實(shí)際上，預(yù)算赤字率等指標(biāo)的背后，仍將隱含一定的GDP增速目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此都心知肚明。而且，“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也都內(nèi)涵著一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求，與GDP增速相關(guān)的一系列數(shù)量指標(biāo)至少在未來(lái)15年內(nèi)，仍將是宏觀(guān)調(diào)控和國(guó)家治理中的重要參考之一。——論文作者：馮煦明
