發(fā)布時(shí)間：2021-08-14所屬分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：文章總結(jié)了甘肅財(cái)政在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施第一階段脫貧攻堅(jiān)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析了扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了鄉(xiāng)村振興第二階段資金投入、使用和績(jī)效監(jiān)管方面的政策建議。 關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興扶貧資金
摘要：文章總結(jié)了甘肅財(cái)政在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施第一階段——脫貧攻堅(jiān)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析了扶貧資金管理中存在的問(wèn)題，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了鄉(xiāng)村振興第二階段資金投入、使用和績(jī)效監(jiān)管方面的政策建議。
關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興扶貧資金
一、研究背景
財(cái)政先于國(guó)家而產(chǎn)生，是一個(gè)古老的話題。財(cái)政形成之初的職能定位就已經(jīng)打上了公共分配的烙印。無(wú)論古代、現(xiàn)代，人們談?wù)摰呢?cái)政通常都指國(guó)家參與社會(huì)資源和財(cái)富的初次、二次分配行為。
西方公共財(cái)政理論經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，從亞當(dāng)·斯密將公共支出與市場(chǎng)失效相聯(lián)系開(kāi)始，到19世紀(jì)80年代奧意學(xué)者將邊際效用論運(yùn)用到財(cái)政領(lǐng)域，逐步形成了系統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，后經(jīng)威克塞爾、林達(dá)爾、庇古、凱恩斯等人的發(fā)展而得以完善和定型。西方公共財(cái)政理論是在數(shù)百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷探索和總結(jié)，經(jīng)歷了市場(chǎng)有效——市場(chǎng)失效——公共或國(guó)家的介入——公共財(cái)政的產(chǎn)生、存在與發(fā)展這一系列的歷程，且始終是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和環(huán)境展開(kāi)分析和總結(jié)。財(cái)政支持社會(huì)基本公共服務(wù)均等化的理論依據(jù)來(lái)自以霍布森、庇古、勒納、布坎南等為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張社會(huì)成員的收入應(yīng)當(dāng)均等化，而實(shí)現(xiàn)均等化的途徑和手段就是通過(guò)公共財(cái)政的稅收和補(bǔ)貼方式將富人的部分收入轉(zhuǎn)入窮人手中，最終增加社會(huì)福利。
由于財(cái)政本身所具有的公共天然屬性，即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政分配也是公共財(cái)政分配行為。囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，解放后到改革開(kāi)放前中國(guó)財(cái)政的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)為“國(guó)家大一統(tǒng)分配”，即全社會(huì)的收入和支出都由國(guó)家統(tǒng)一分配，即“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政體制。中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)和研究公共財(cái)政始于上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放之初，市場(chǎng)除軍工、航天航空、糧油等涉及國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域外，其余逐步放開(kāi)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行放權(quán)讓利，集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始釋放活力，商用、民用商品價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，“看得見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)市場(chǎng)開(kāi)始失靈。21世紀(jì)初中國(guó)財(cái)政學(xué)者大量使用“公共財(cái)政”這一名詞，旨在區(qū)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家(或政府)分配的公共性，因?yàn)?a href='http://m.lovetv5.com/spjinrong/' target='_blank'>金融部門(mén)、企業(yè)和家庭都有金融和財(cái)務(wù)的分配和管理(“Finance”譯為金融、融資、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)中文含義)。著名財(cái)政學(xué)專(zhuān)家、教育家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧子基對(duì)公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政有過(guò)概括性地論述：“國(guó)家財(cái)政與財(cái)政是一致的，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政也就是財(cái)政;而公共財(cái)政特指市場(chǎng)型的財(cái)政，因此，國(guó)家財(cái)政包含公共財(cái)政，公共財(cái)政是財(cái)政或國(guó)家財(cái)政的從屬概念或者說(shuō)是子概念。”無(wú)論是國(guó)家財(cái)政、財(cái)政或是公共財(cái)政，其國(guó)家分配的本質(zhì)不會(huì)發(fā)生大的變化。財(cái)政的產(chǎn)生雖然先于國(guó)家，但從財(cái)政存在的最終本質(zhì)屬性分析，國(guó)家與財(cái)政是相互聯(lián)系，互為存在條件，沒(méi)有無(wú)國(guó)家的財(cái)政，也沒(méi)有任何財(cái)政可以離開(kāi)國(guó)家而存在，更無(wú)沒(méi)財(cái)政的國(guó)家和政黨可以長(zhǎng)期存在下去。國(guó)家財(cái)政作為一個(gè)一般范疇，可以涵蓋公共財(cái)政范疇。
凡百庶政，非財(cái)莫舉。中國(guó)古代思想家對(duì)財(cái)政是治國(guó)理政的物質(zhì)基礎(chǔ)這一論斷就有過(guò)深刻地闡述。歐陽(yáng)修《本論》有云：“足天下之用，莫先乎財(cái);系天下之安危，莫先乎兵。”蘇轍《欒城集·上皇帝書(shū)》記載：“財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。”
德惟善政，政在養(yǎng)民。中國(guó)古代治國(guó)和理財(cái)思想中就已經(jīng)有社會(huì)財(cái)富和民眾享受福利均等化的思想，其思想的精髓體現(xiàn)在“均”、“和”、“安”，反映出古代君主和思想家治國(guó)理政、理財(cái)?shù)纳羁趟枷雰?nèi)涵。《論語(yǔ)·季氏第十六》有曰：“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡(當(dāng)作‘貧’)而患不均，不患貧(當(dāng)作‘寡’)而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。”法家也認(rèn)為公平本乎天道自然“:天公平而無(wú)私，故美惡無(wú)不覆，地公平而無(wú)私，故小大莫不載。”墨家認(rèn)為“人無(wú)幼長(zhǎng)貴賤，皆天之臣也”，都應(yīng)得到財(cái)富分配和人格方面的平等照應(yīng)。
民為邦本，本固邦寧。商周時(shí)期的“井田制”、春秋時(shí)期魯國(guó)“初稅畝”、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、漢代桑弘羊平準(zhǔn)制、北魏李沖三長(zhǎng)制、孝文帝均田制和租調(diào)制、唐代楊炎“兩稅法”、宋代王安石開(kāi)源節(jié)流財(cái)稅變法、明代張居正“一條鞭法”、清帝雍正“地丁銀”等財(cái)稅制度改革，都是通過(guò)調(diào)整和完善財(cái)稅體制，重新分配地主、封建官僚等既得利益團(tuán)體與底層百姓之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和收益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)安定和諧。
黨的十八屆三中全會(huì)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。科學(xué)的財(cái)稅體制要圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義;優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。這是黨和國(guó)家首次對(duì)財(cái)政職能作出全面、準(zhǔn)確、精要、權(quán)威的概述，首次將財(cái)政職能提高到國(guó)家治理的層面。
民之生，當(dāng)以財(cái)富資源為本。然世間財(cái)富均有限，此多彼少，此費(fèi)彼消。社會(huì)財(cái)富向一小部分人集中，大多數(shù)民眾則無(wú)以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，富者愈有，窮者愈貧，最終阻遏社會(huì)消費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。公共財(cái)政體制改革的目標(biāo)和方向就是實(shí)現(xiàn)“均無(wú)貧”，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分配在相同相類(lèi)的人群中大體均等，降低和消除廣大民眾特別是農(nóng)村貧困群眾因貧窮而引發(fā)的怨恨，為“和”打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而后實(shí)現(xiàn)“和無(wú)寡”，民心和順，人際和睦，社會(huì)(國(guó)內(nèi)國(guó)際)和諧，環(huán)境和美，人民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不愁財(cái)富和人力缺少，百姓干事創(chuàng)業(yè)信心百倍，為“安”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，這不僅凸顯鄉(xiāng)村在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，也是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，對(duì)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有里程碑意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，從全局和戰(zhàn)略高度處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展關(guān)系，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)同步、協(xié)調(diào)、和諧、融合、平等發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確了“三步走”的階段性目標(biāo)和任務(wù)：第一步(2018—2020年)，脫貧攻堅(jiān)撥窮根，解決溫飽奔小康;第二步(2021—2035年)，特色產(chǎn)業(yè)保成果，融合發(fā)展縮差距;第三步(2036—2050年)(遠(yuǎn)景謀劃)，文化振興提高度，精神文明促和諧。
二、財(cái)政助推脫貧攻堅(jiān)的主要做法
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》“三步走”的第一步就是從2018年到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。甘肅屬于欠發(fā)達(dá)省份，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，主要經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收支指標(biāo)在全國(guó)排名靠后。財(cái)政收入總量小、人均水平低，自給能力弱。2019年，全省一般公共預(yù)算收入850.5億元，不到全國(guó)地方收入的1%;人均財(cái)政收入僅為3213元;財(cái)政自給率只有21.5%，86個(gè)縣(市、區(qū))中有34個(gè)低于10%。全省86個(gè)縣中有58個(gè)納入國(guó)家集中連片特困區(qū)，17個(gè)省定插花貧困縣，是全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)最重的省份，也是完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度最大的省份。
2018年以來(lái)，甘肅各級(jí)財(cái)政部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)，咬定目標(biāo)，知難而上，千方百計(jì)籌措扶貧資金，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資金支持扶貧，全力以赴助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)完善體制——當(dāng)家理財(cái)各知難
理論上“建檔立卡”貧困戶(hù)的扶貧支出責(zé)任主要在市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政，但甘肅脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的市、縣其財(cái)力也是最薄弱的，一些貧困縣的自有財(cái)力都不能維持本縣基本運(yùn)轉(zhuǎn)，完全沒(méi)有承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧這一重要事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)力。省級(jí)財(cái)政堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，根據(jù)甘肅省情，財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃定在變中求通，通中尋變，主動(dòng)承擔(dān)縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧支出責(zé)任，優(yōu)化省內(nèi)橫向、縱向財(cái)力分布格局，加大對(duì)貧困縣(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)增加脫貧攻堅(jiān)政策相關(guān)的涉農(nóng)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金投入。2016-2020年，全省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、其他涉農(nóng)整合資金(除納入整合的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金)、政府一般債券、土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入、東西部扶貧協(xié)作等可用于脫貧攻堅(jiān)的資金總額達(dá)1881.14億元，年均增長(zhǎng)30.96%。2016-2020年，省級(jí)預(yù)算累計(jì)安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金230.75億元、年均增長(zhǎng)46.62%，占中央到省資金的52.6%(見(jiàn)圖1)。“十三五”期間，甘肅省地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入與中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入比例達(dá)到0.9:1，地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入占地方一般公共預(yù)算收入的比例從2015年的3.4%增長(zhǎng)到2020年的13%。
(二)節(jié)用裕民——擠出“余糧”濟(jì)窮困
正統(tǒng)不必常相繼，事異則備變。打破基數(shù)概念和支出固化格局，實(shí)施零基預(yù)算，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與財(cái)力可能出發(fā)，按輕重緩急和成熟度確定優(yōu)先等次，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公開(kāi)、透明、科學(xué)的現(xiàn)代預(yù)算制度改革。
硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，除應(yīng)急救災(zāi)支出、疫情防控外，預(yù)算執(zhí)行中不得追加預(yù)算。確需追加的重大緊急增支事項(xiàng)，事前須開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審認(rèn)證和財(cái)政承受能力評(píng)估。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，無(wú)項(xiàng)目支撐，不安排預(yù)算支出。加大預(yù)算安排與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，確保一般性公用支出可壓盡壓、應(yīng)壓盡壓。堅(jiān)持過(guò)“緊日子”、“苦日子”思想，壓緊壓實(shí)部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)和事務(wù)性支出，嚴(yán)控公務(wù)運(yùn)行、維修購(gòu)置、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等支出，對(duì)不該開(kāi)支或不必開(kāi)支的事項(xiàng)，堅(jiān)決不列支出。堅(jiān)持“壓一般、保重點(diǎn)”的原則，將壓減的一般性公共支出全部安排用于脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算支出。
(三)聚焦靶心——財(cái)政資金使用保精準(zhǔn)
在資金安排上，聚焦深度貧困地區(qū)，將扶貧資金向“兩州一縣”和省定深度貧困縣傾斜。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜，安排到深度貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不低于當(dāng)年資金的50%。2018-2020年，安排“兩州一縣”和其他18個(gè)省定深度貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金397.72億元，年均增長(zhǎng)19.26%，占全省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的65.3%;其中“兩州一縣”166.4億元，年均增長(zhǎng)19.59%，占全省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的27.31%。在資金使用上，著力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)、危房改造、人飲安全、易地搬遷、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等底線任務(wù)能如期順利完成。嚴(yán)把精準(zhǔn)統(tǒng)籌方案審查關(guān)，對(duì)與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的“搭車(chē)”、提標(biāo)及“負(fù)面清單”項(xiàng)目一律剔除，從源頭上防止項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)、資金使用不合規(guī)的問(wèn)題。
(四)財(cái)金聯(lián)姻——財(cái)政杠桿撬金融
輸血可以救急癥，造血才能除病根。甘肅財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，找準(zhǔn)支點(diǎn)，集聚合力，協(xié)同構(gòu)建機(jī)構(gòu)覆蓋所有市州、服務(wù)覆蓋所有縣區(qū)的政府性融資擔(dān)保體系。從2015年開(kāi)始，甘肅省財(cái)政廳與金融部門(mén)主動(dòng)對(duì)接，共同實(shí)施扶貧小額信貸(時(shí)稱(chēng)“精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款”)，為全省建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧量身定制信貸產(chǎn)品，即“5萬(wàn)元以下、3年期以?xún)?nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政全額貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的共同努力和金融機(jī)構(gòu)的積極參與，到2017年底，全省為符合條件、有發(fā)展生產(chǎn)意愿的貧困戶(hù)累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸437.58億元，惠及96.8萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，覆蓋面達(dá)到98%以上，有效激發(fā)了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的內(nèi)生動(dòng)力。甘肅財(cái)政在實(shí)施扶貧小額信貸中，聚焦“放的準(zhǔn)”，貸款對(duì)象主要是建檔立卡貧困戶(hù)，確保建檔立卡貧困戶(hù)全覆蓋;“用得好”，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;“管得住”，解決扶貧小額信貸突出問(wèn)題;“收得回”，防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn);“可持續(xù)”，推動(dòng)扶貧小額信貸高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)各級(jí)各部門(mén)的艱辛努力，截至2019年底，全省累計(jì)收回貸款239.29億元，續(xù)貸195.8億元，余額198.29億元，逾期貸款2544萬(wàn)元，逾期率0.13%，逾期率控制在國(guó)扶辦要求的3%以?xún)?nèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)管部門(mén)的控制目標(biāo)。
(五)盤(pán)活存量——清淤疏堵引活水
甘肅財(cái)政積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同12個(gè)省級(jí)項(xiàng)目資金主管部門(mén)，把目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按分配給貧困縣的資金增幅不低于該項(xiàng)資金全省平均增幅的要求，不以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況，切塊下達(dá)涉農(nóng)資金，“不戴帽子、不跟任務(wù)”下達(dá)貧困縣區(qū)，因地制宜、自主安排，徹底為貧困縣資金使用松綁增效。組織貧困縣認(rèn)真編制涉農(nóng)資金整合方案，做到“因需而整”、“應(yīng)整盡整”，盡可能“大類(lèi)間打通”、“跨類(lèi)別使用”;堅(jiān)持“底線”、“紅線”原則，不得用于“負(fù)面清單”事項(xiàng)。會(huì)同扶貧辦分片區(qū)舉辦培訓(xùn)班，切實(shí)提高貧困縣工作人員業(yè)務(wù)水平，夯實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)資金整合政策基礎(chǔ)。堅(jiān)持整合涉農(nóng)資金使用“雙審”機(jī)制，財(cái)政部門(mén)審查資金來(lái)源和使用范圍，扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、水利等11個(gè)行業(yè)部門(mén)審查項(xiàng)目安排情況，每年3月、8月分兩次對(duì)75個(gè)貧困縣的涉農(nóng)資金整合方案進(jìn)行逐縣審查，指出問(wèn)題，反饋意見(jiàn)，督促貧困縣及時(shí)修改完善方案，夯實(shí)整合資金精準(zhǔn)使用的工作基礎(chǔ)。2016-2020年，甘肅省財(cái)政廳督促指導(dǎo)75個(gè)貧困縣整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、土地整治資金、水利發(fā)展資金等中央17項(xiàng)、省級(jí)12項(xiàng)涉農(nóng)資金922.18億元，整合率達(dá)到74%(見(jiàn)圖2)。其中用于貧困縣種植、養(yǎng)殖、光伏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展459億元，危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)460億元。同時(shí)，調(diào)整地方政府一般債券資金使用結(jié)構(gòu)，加大一般債券對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的支持力度，深度貧困縣按不低于60%的比例將省級(jí)下達(dá)的一般債券額度安排用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。2018—2020年，累計(jì)安排一般債券199.77億元(2018年66.4億元，2019年72.9億元，2020年60.47億元)。落實(shí)土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑政策，籌措資金全力支持脫貧攻堅(jiān)。貧困縣將土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入重點(diǎn)用于脫貧攻堅(jiān)，未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣區(qū)，不得安排用于與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。2019—2020年共落實(shí)土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入111.1億元。
(六)堵泄防漏——強(qiáng)化監(jiān)管保安全
扶貧資金量大面廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，必須織密織牢監(jiān)管網(wǎng)，確保安全運(yùn)行。甘肅財(cái)政緊緊圍繞扶貧資金預(yù)算、分配、使用、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)，扎緊織密制度“藩籬”，厘清職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任。
“誰(shuí)主管專(zhuān)項(xiàng)、誰(shuí)分配資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管”、“誰(shuí)使用資金、誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效”，從省級(jí)到鄉(xiāng)村，逐級(jí)、逐部門(mén)明確扶貧資金使用管理職責(zé)，規(guī)定對(duì)資金管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的58種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)建分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管，覆蓋預(yù)算安排、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制，為扶貧資金規(guī)范有效使用立下“鐵規(guī)矩”、劃出“硬杠杠”。
分片包抓、限時(shí)撥付、“周調(diào)度、旬報(bào)告、月通報(bào)”約談、資金撥付動(dòng)態(tài)監(jiān)控、公告公示，一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)績(jī)效管理主體責(zé)任，指導(dǎo)督促行業(yè)部門(mén)科學(xué)規(guī)范合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，認(rèn)真做好扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果公開(kāi)，提高資金使用效益。緊盯農(nóng)戶(hù)手中的“一張卡”，開(kāi)展“五查五看”，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)貧困縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金開(kāi)展中期績(jī)效評(píng)價(jià)，督促貧困縣加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管，規(guī)范管好資金運(yùn)行的“最后一公里”，做到“陽(yáng)光扶貧”、“廉潔扶貧”。
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三、財(cái)政資金管理中存在的主要問(wèn)題
(一)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總體投入不
脫貧攻堅(jiān)有明確的任務(wù)時(shí)間表，盡管甘肅省級(jí)財(cái)政千方百計(jì)籌措資金，但面對(duì)貧困縣多、貧困程度深、扶貧資金需求量大面廣的省情，本就薄弱的省級(jí)財(cái)力仍然無(wú)法完全解決所有貧困縣的資金需求。部分市縣政府行業(yè)主管部門(mén)在資金整合中不能?chē)?yán)格執(zhí)行方案要求而如期如數(shù)整合資金，東拼西湊，“拆東墻補(bǔ)西墻”，有的縣承諾配套、整合的資金缺口很大，導(dǎo)致建檔立卡貧困戶(hù)的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金落空。
(二)部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支出進(jìn)度慢、個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金滯留在撥付環(huán)節(jié)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
由于北方施工季節(jié)與專(zhuān)項(xiàng)資金審批撥付進(jìn)度在時(shí)間上并非同步，有些項(xiàng)目單位因準(zhǔn)備不充分，沒(méi)有按時(shí)完成招投標(biāo)和審批工作而延誤開(kāi)工，進(jìn)而影響資金撥付進(jìn)度;有些年底無(wú)法開(kāi)工的項(xiàng)目，資金要結(jié)轉(zhuǎn)到次年才能撥付，形成預(yù)算資金與施工進(jìn)度的“時(shí)間差”，導(dǎo)致個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金滯留。異地搬遷、水利設(shè)施建設(shè)、道路交通等基建項(xiàng)目的開(kāi)工審批涉及到多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)，辦結(jié)各種審批手續(xù)也直接影響項(xiàng)目資金的撥付進(jìn)度。
(三)部分專(zhuān)項(xiàng)資金整合率不高，使用不夠精準(zhǔn)
市縣行業(yè)主管部門(mén)還沒(méi)有完全打破利益“藩籬”，資金分配部門(mén)化、碎片化、“撒胡椒面”等問(wèn)題在基層管理部門(mén)依然存在。一些項(xiàng)目資金有中途變更數(shù)額或用途、隨意壓減預(yù)算、使用不精準(zhǔn)等問(wèn)題。
(四)扶貧資金管理不夠規(guī)范
貧困縣因人員編制緊缺，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)由縣(區(qū))財(cái)政局代管，項(xiàng)目資金直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層組織，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層組織自身缺乏財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)驗(yàn)，不了解相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)會(huì)賬務(wù)設(shè)置不全，有的甚至沒(méi)有正規(guī)的財(cái)務(wù)賬目，資金使用中存在撥付不及時(shí)或不按項(xiàng)目施工進(jìn)度而提前撥付、超規(guī)定報(bào)銷(xiāo)支出費(fèi)用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。
(五)財(cái)政資金引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分，財(cái)政融資方式還顯單一
除財(cái)金聯(lián)姻打造小額扶貧貸款外，甘肅各級(jí)財(cái)政部門(mén)在引導(dǎo)社會(huì)資本投入扶貧開(kāi)發(fā)、引進(jìn)“PPP”合作項(xiàng)目、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目等方面的職能作用發(fā)揮尚不夠充分。——論文作者：王生國(guó)
