發(fā)布時(shí)間：2022-03-05所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政國(guó)庫管理制度改革以來，各級(jí)財(cái)政支出更加科學(xué)化、規(guī)范化，財(cái)政支出更加安全高效。但由于地方財(cái)力及人力、技術(shù)等原因，區(qū)縣財(cái)政支出管理還存在一定的粗放管理問題，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行銜接不夠緊密，支出不夠細(xì)化，嚴(yán)重影響財(cái)政資
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政國(guó)庫管理制度改革以來，各級(jí)財(cái)政支出更加科學(xué)化、規(guī)范化，財(cái)政支出更加安全高效。但由于地方財(cái)力及人力、技術(shù)等原因，區(qū)縣財(cái)政支出管理還存在一定的粗放管理問題，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行銜接不夠緊密，支出不夠細(xì)化，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用績(jī)效。
一、區(qū)縣財(cái)政支出管理存在的問題
(一)預(yù)算體系不完善，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性約束
1. 政府預(yù)算編制不夠科學(xué)規(guī)范。區(qū)縣級(jí)財(cái)政政府預(yù)算編制過程中存在未將所有資金編入預(yù)算或預(yù)期政府資產(chǎn)負(fù)債編入預(yù)算的問題。以柯城區(qū)為例，未編列地方政府債務(wù)預(yù)算，年初預(yù)算未體現(xiàn)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入和債務(wù)還本支出，致使在執(zhí)行過程中受阻，可能出現(xiàn)債務(wù)還本支出不及時(shí)。
2. 部門預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算的時(shí)候不夠精細(xì)和精準(zhǔn)，預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行存在偏離。預(yù)算單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)，也未經(jīng)可行性研究和評(píng)審，項(xiàng)目方案不夠精細(xì)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批后不能按原計(jì)劃實(shí)施，或者實(shí)施過程中需要經(jīng)常調(diào)整，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，大量項(xiàng)目資金無法實(shí)際使用，滯留在部門單位內(nèi)部，嚴(yán)重影響項(xiàng)目資金使用績(jī)效。
3. 專項(xiàng)資金預(yù)算未編列至最終實(shí)施單位。存在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)簡(jiǎn)單化，僅僅排列至主管部門而非最終使用部門。以柯城區(qū)為例，大量農(nóng)林水項(xiàng)目資金僅指標(biāo)下達(dá)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等主管部門，主管部門二次分配將指標(biāo)撥付實(shí)施單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，未形成實(shí)際支出，資金沉淀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金使用緩慢，未使用完的資金大量結(jié)余，使用效率和支出真實(shí)性存在問題。
(二)支出分類科目不清，資金使用不夠嚴(yán)謹(jǐn)
年初預(yù)算編列使用功能科目和經(jīng)濟(jì)分類科目考慮欠周全，存在使用科目不當(dāng)甚至隨意使用的現(xiàn)象。支出科目沒有細(xì)化，致使單位在執(zhí)行的時(shí)候使用科目沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)科目使用不嚴(yán)謹(jǐn)。以柯城區(qū)為例，通過決算數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，存在有些年份違規(guī)使用科目、使用不常用科目、已刪減科目或全省使用較少的科目。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)分類支出“其他”款多年來一直占比過高，連續(xù)三年一般公共預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類決算“其他”款級(jí)科目支出占比 50% 以上，不符合決算要求。經(jīng)濟(jì)分類科目使用上也不嚴(yán)謹(jǐn)，行政單位和事業(yè)單位工資福利支出科目混用誤用。
(三)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，造成財(cái)政資金浪費(fèi)
一直以來存在預(yù)算單位使用資金沒有規(guī)劃，資金使用隨意的現(xiàn)象。有些單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，“三公” 經(jīng)費(fèi)每年都在增長(zhǎng)，年度內(nèi)支出不平衡，前期支出慢，后期突擊花錢的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基建項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行中存在超預(yù)算現(xiàn)象，項(xiàng)目成本高，造成資金浪費(fèi)。
(四)財(cái)政資金疏于問效，對(duì)支出績(jī)效重視不夠
部門單位對(duì)財(cái)政資金管理比較松懈，長(zhǎng)期存在重收入輕支出、重分配輕管理的不良現(xiàn)象。財(cái)政管理基礎(chǔ)性工作薄弱，未重視資金使用的績(jī)效問題，存在“有錢就用，沒錢去要”的錯(cuò)誤觀念。特別是專項(xiàng)資金的使用缺乏及時(shí)跟蹤問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。
(五)財(cái)政信息化建設(shè)和財(cái)務(wù)人員能力建設(shè)滯后
區(qū)縣因財(cái)力及技術(shù)問題，在財(cái)政信息化建設(shè)中比較滯后。柯城區(qū)由于“金財(cái)工程” 起步較晚，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付 2015 年才起步，軟件使用中問題較多，與發(fā)達(dá)市縣相比存在不少差距。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，能力有限，導(dǎo)致財(cái)政資金支出問題時(shí)有發(fā)生。
二、實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出精細(xì)化的重要意義
精細(xì)化管理源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，是一種最大程度上減少和降低企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)成本，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的管理方式。財(cái)政支出精細(xì)化，就是要在財(cái)政領(lǐng)域樹立透明高效的管理方式，運(yùn)用科學(xué)有效的信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出管理的專業(yè)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行精確、細(xì)致的分配管理，不斷提高財(cái)政支出的效率和效果。
(一)財(cái)政支出精細(xì)化是現(xiàn)代財(cái)政管理制度建設(shè)的內(nèi)在要求
持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革要求規(guī)范預(yù)算支出管理，合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出精細(xì)化有利于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政管理水平，提高每一筆資金使用效益。
(二)財(cái)政支出精細(xì)化是公共預(yù)算支出規(guī)范化科學(xué)化的基礎(chǔ)
財(cái)政公共預(yù)算支出規(guī)范化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的，是現(xiàn)代財(cái)政管理制度的必然要求。現(xiàn)階段，無論是公共預(yù)算支出安排形式上還是支出標(biāo)準(zhǔn)上離規(guī)范化的要求都還有距離，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出精細(xì)化進(jìn)一步強(qiáng)化了支出的規(guī)范性，為財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效打下基礎(chǔ)。
(三)財(cái)政支出精細(xì)化有利于提高財(cái)政資金使用透明度
財(cái)政資金使用講求橫向和縱向的全過程透明。支出精細(xì)化，所有支付流程都在監(jiān)控下進(jìn)行，財(cái)政資金的使用流向都在公共監(jiān)督之下，更加透明公開。
三、深化財(cái)政支出精細(xì)化的可行措施
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理
1. 進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制與預(yù)算管理一體化改革同步，建立健全預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，精準(zhǔn)設(shè)置預(yù)算管理要素，細(xì)化預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，通過預(yù)算指標(biāo)控制支出，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過程完整反映。
2. 部門預(yù)算編制上，運(yùn)用“零基預(yù)算”理念，遵循項(xiàng)目全生命周期管理要求和規(guī)范編制流程。部門單位盡早開始編制項(xiàng)目支出預(yù)算，加強(qiáng)部門內(nèi)相關(guān)科室對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的通力合作，根據(jù)預(yù)算管理一體化的要求開展項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行全生命周期管理，全流程動(dòng)態(tài)記錄和反映整個(gè)過程中項(xiàng)目信息的變化情況。
3. 規(guī)范政府收支分類科目使用。預(yù)算編制過程中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化支出科目使用的規(guī)范性和科學(xué)性，細(xì)化政府部門支出經(jīng)濟(jì)分類管理，建立支出經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化支出科目預(yù)算執(zhí)行。
4. 推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，各縣級(jí)地區(qū)根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，建立不同行業(yè)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
(二)加大預(yù)算執(zhí)行力度
1. 預(yù)算執(zhí)行細(xì)化至項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，根據(jù)項(xiàng)目全生命周期管理要求，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行工作，由重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化到所有項(xiàng)目。同時(shí)與政府總會(huì)計(jì)改革相協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)核算增加項(xiàng)目核算，將項(xiàng)目預(yù)算與支出數(shù)據(jù)在賬目中反映，便于跟蹤監(jiān)測(cè)每個(gè)具體項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題。有針對(duì)性地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。
相關(guān)知識(shí)推薦：財(cái)務(wù)報(bào)表分析論文怎么找參考文獻(xiàn)
2. 支出分類科目執(zhí)行細(xì)化。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)節(jié)，細(xì)化預(yù)算科目和經(jīng)濟(jì)分類科目，嚴(yán)格審核單位科目使用，規(guī)范科目調(diào)劑審批程序，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)” 等一般性支出。加強(qiáng)決算編制中科目使用與對(duì)應(yīng)關(guān)系，通過決算中反映的科目使用不規(guī)范的問題，及時(shí)在下年預(yù)算編制過程中予以改正，更加科學(xué)規(guī)范支出科目在預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)、決算執(zhí)行環(huán)節(jié)的使用。
3. 強(qiáng)化財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出原則，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，不折不扣落實(shí)過緊日子要求，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子，隨意追加預(yù)算。
(三)規(guī)范資產(chǎn)與政府采購管理
1.規(guī)范資產(chǎn)管理，不斷完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。建立節(jié)約型財(cái)政保障體制，嚴(yán)格控制政府性樓堂場(chǎng)館建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格控制。夯實(shí)資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立 “公物倉”制度，加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)配調(diào)劑，減少政府資產(chǎn)流失。
2.規(guī)范強(qiáng)化采購管理，繼續(xù)深化政府采購貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目“政采云”系統(tǒng)實(shí)施，建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化政府采購預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接，確保采購業(yè)務(wù)流程規(guī)范。
(四)深化財(cái)政監(jiān)督檢查工作
1. 深化財(cái)政監(jiān)督管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，聚焦財(cái)政資金管理和運(yùn)行中的突出問題，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作并重，有的放矢，綜合治理。強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行的監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)清理常年安排、用途固化的無必要的支出，確保資金使用高效安全。
2. 深入單位開展財(cái)政監(jiān)督檢查。一是開展財(cái)政資金檢查。組織開展自查自糾和專項(xiàng)檢查相結(jié)合方式，定期深入部門單位內(nèi)部開展財(cái)政資金檢查，加大預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化從部門預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算的全方位監(jiān)管。二是開展單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查。嚴(yán)格要求單位按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》開展會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離制度，規(guī)范政府收支科目使用，規(guī)范賬簿、憑證使用及檔案管理，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)。
(五)完善預(yù)算績(jī)效管理
1. 持續(xù)深化績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，通過評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行的有效性進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性，項(xiàng)目資金支出的有效性、可持續(xù)性。
2. 推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋整改及應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整，壓減低效無效資金，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。
(六)加快信息化建設(shè)
依托財(cái)政部預(yù)算管理一體化改革，加快預(yù)算信息化建設(shè)，地方應(yīng)積極與省市及中央實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)接軌，全面實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行全過程、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期和預(yù)算數(shù)據(jù)管理上的一體化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出數(shù)據(jù)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化。——論文作者：姜 龍
