發(fā)布時(shí)間：2015-03-20所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：財(cái)政是政府的理財(cái)之政。財(cái)政一詞，二層含義：1.從實(shí)際意義來講，是指國家(或政府)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家(或政府)的一個(gè)綜合性部門，通過其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是
摘要：財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”。“財(cái)政”一詞，二層含義：1.從實(shí)際意義來講，是指國家(或政府)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家(或政府)的一個(gè)綜合性部門，通過其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。 財(cái)政學(xué)是研究“財(cái)政”的學(xué)說，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。
關(guān)鍵詞：財(cái)政教育,經(jīng)濟(jì)模式,績效評(píng)價(jià)
財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會(huì)共同需要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
但這只是集體勞動(dòng)成果由集體分配，屬于經(jīng)濟(jì)分配，還沒有財(cái)政分配。國家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)，為了維護(hù)國家的存在，依靠政治力量，強(qiáng)制占有和支配一部分社會(huì)產(chǎn)品，以保證國家機(jī)器的運(yùn)行和社會(huì)的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟(jì)分配中分離出獨(dú)立的財(cái)政分配，于是產(chǎn)生了財(cái)政。
由于社會(huì)生產(chǎn)方式及由此決定的國家類型不同，財(cái)政經(jīng)歷了奴隸制國家財(cái)政、封建制國家財(cái)政、資本主義國家財(cái)政和社會(huì)主義國家財(cái)政的歷史演變。
資本主義國家及其以前的財(cái)政是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)憑借國家的政治權(quán)力對(duì)勞動(dòng)人民進(jìn)行的額外剝削，反映了剝削階級(jí)對(duì)勞動(dòng)人民的超經(jīng)濟(jì)剝削關(guān)系。社會(huì)主義國家財(cái)政是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，消滅了剝削制度，它是服務(wù)于人民根本利益的國家財(cái)政，體現(xiàn)了取之于民、用之于民的新型分配關(guān)系。但是，不同類型的國家財(cái)政，一般具有下列共性：即財(cái)政分配的國家主體性、無償性、強(qiáng)制性和社會(huì)基金性。這些特性之間相互關(guān)聯(lián)，使財(cái)政分配與其他經(jīng)濟(jì)分配相區(qū)別。
教育投入產(chǎn)出分析法是運(yùn)用一定的方法,對(duì)教育支出的配置、運(yùn)行過程及其成效進(jìn)行投入產(chǎn)出分析的一種方法。高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其資金來源主要為財(cái)政投入。因而,財(cái)政高等教育支出是整個(gè)教育系統(tǒng)投入-產(chǎn)出分析的起點(diǎn),也是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的開端。高校作為高等教育投入產(chǎn)出的載體,有權(quán)管理和使用財(cái)政教育資金,同時(shí)也要接受政府的監(jiān)督,因而其資金的使用配置過程也是指標(biāo)體系設(shè)置的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政高等教育產(chǎn)出與高校職能的履行緊密相連。高校的職能主要包括人才培養(yǎng)、教育科研和社會(huì)服務(wù)。圍繞高校的這三大職能設(shè)計(jì)指標(biāo)體系,可以保證指標(biāo)體系的客觀性和完整性。最后,進(jìn)行財(cái)政高等教育支出績效評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展,圍繞高校的發(fā)展設(shè)計(jì)指標(biāo)體系可以保證指標(biāo)體系的全面性。另外,政府的財(cái)政收入主要為納稅人上繳的稅款,政府作為社會(huì)公共服務(wù)部門有權(quán)管理和使用財(cái)政經(jīng)費(fèi),但同時(shí)也要接受納稅人的監(jiān)督。為了確保指標(biāo)體系的系統(tǒng)性,本文從行政管理角度對(duì)政府財(cái)政高等教育支出行為構(gòu)建了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
財(cái)政高等教育支出的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)六十年代舒爾茨提出的人力資本理論為財(cái)政高等教育支出奠定了理論基礎(chǔ)。在該理論中舒爾茨明確提出人力資本的收益高于物質(zhì)資本,并強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資。加大對(duì)人力資本投資,在受教育者個(gè)人身上表現(xiàn)為受教育程度的積累。高等教育對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。2001年崔玉平用教育綜合指數(shù)法計(jì)量出我國高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.48%。因而,高等教育投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的因素之一,人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。委托代理理論是契約理論的主要內(nèi)容之一,其主要研究內(nèi)容是委托代理關(guān)系。所謂的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約,雇傭另一些行為主體為其服務(wù),同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利,并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人,被授權(quán)者就是代理人。在高等教育財(cái)政支出活動(dòng)中,政府作為納稅人的受托人,有權(quán)管理和使用財(cái)政高等教育資金,但為了避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為的發(fā)生,政府作為受托方要接受納稅人的監(jiān)督,進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。
投入類指標(biāo)。根據(jù)投入產(chǎn)出分析法,任何產(chǎn)出都需要有一定的投入。投入類指標(biāo)是整個(gè)財(cái)政高等教育支出績效評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ),本文從總量指標(biāo)、水平指標(biāo)以及增長狀況三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。其中,總量指標(biāo)主要包括財(cái)政高等教育投入總額、高校事業(yè)收入及社會(huì)服務(wù)收入三部分;水平指標(biāo)主要包括財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、高校生均財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面;增長指標(biāo)則主要包括財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入增長率、生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長率兩個(gè)方面。
支出類指標(biāo)。高校如同高等教育領(lǐng)域的生產(chǎn)車間,只有對(duì)各個(gè)方面的投入達(dá)到平衡才能促進(jìn)教育“生產(chǎn)”的有序進(jìn)行。支出類指標(biāo)就是從資源配置角度對(duì)財(cái)政高等教育支出的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文將從高校教育事業(yè)費(fèi)支出、科研和社會(huì)服務(wù)支出、教育基建支出、償還債務(wù)本息四個(gè)方面來設(shè)計(jì)支出的總量指標(biāo)。從指標(biāo)的相對(duì)性方面,我們主要從高校教育事業(yè)費(fèi)和高校基建經(jīng)費(fèi)各自占總教育經(jīng)費(fèi)比例、高校公用經(jīng)費(fèi)和高校人員經(jīng)費(fèi)各自占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例來設(shè)計(jì)。教育經(jīng)費(fèi)的使用效率主要從生師比、專任教師教職工比、生均校舍面積、生均圖書冊(cè)數(shù)、生均教學(xué)設(shè)備臺(tái)數(shù)以及教學(xué)用房屋場地和教學(xué)設(shè)備利用率幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。
產(chǎn)出類指標(biāo)。產(chǎn)出是高校辦學(xué)活動(dòng)的直接成果。根據(jù)投入-產(chǎn)出的邏輯思想,教育資源投入之后,經(jīng)過高校這一“生產(chǎn)車間”,必然會(huì)有一定的產(chǎn)出。產(chǎn)出類指標(biāo)和效果類指標(biāo)是我們研究的重點(diǎn)內(nèi)容。高校的產(chǎn)出成果主要是畢業(yè)生和科研成果兩類。對(duì)于畢業(yè)生的培養(yǎng)我們主要從畢業(yè)率、學(xué)位獲得率、首次就業(yè)率、考研率幾個(gè)方面進(jìn)行考察。對(duì)于科研成果,我們主要從科研成果的數(shù)量、科研成果發(fā)表刊物等級(jí)及獲獎(jiǎng)情況三個(gè)方面來考察。
效果類指標(biāo)。教育的功能和目的就是促進(jìn)人和社會(huì)的發(fā)展。效果類指標(biāo)是高等教育的間接成果,也即社會(huì)服務(wù)。本文將該類指標(biāo)劃分為人才培養(yǎng)績效和社會(huì)績效兩個(gè)方面。教育的發(fā)展、人口受教育水平的提高會(huì)極大地改變?nèi)藗兊木衩婷病１疚木蛷膶W(xué)生學(xué)習(xí)成績狀況、學(xué)生參加各種競賽獲獎(jiǎng)情況、學(xué)生參加社會(huì)公益及社會(huì)實(shí)踐情況三個(gè)方面來研究高等教育對(duì)于人的培養(yǎng)績效。高等教育通過對(duì)人的培養(yǎng),提高人的技能,促進(jìn)就業(yè)率的提升,解決大學(xué)生就業(yè)難題,推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)績效,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)率的提高,同時(shí)也能提高畢業(yè)生本身及社會(huì)對(duì)于高等教育的滿意度,這就是高等教育的社會(huì)績效。
盡管我們說績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要遵循客觀性、全面性原則,但高校作為社會(huì)的一個(gè)部門,受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平影響很大,很多因素難以定量化,因而對(duì)于能夠評(píng)價(jià)財(cái)政教育支出績效的相關(guān)指標(biāo),應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)搜集機(jī)制,而對(duì)于不能具體量化的指標(biāo)則要用問卷調(diào)查法等進(jìn)行考察。另外,績效評(píng)價(jià)的發(fā)展也有賴于社會(huì)整體制度的優(yōu)化和進(jìn)步。
