發(fā)布時間：2019-02-21所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：闡述河長制理論內(nèi)涵，加深對此污水治理理論內(nèi)涵了解;分析河長制水環(huán)境治理機制在水環(huán)境治理中作用;了解河長制水環(huán)境治理機制優(yōu)勢。就如何發(fā)揮河長制在水環(huán)境治理效用給出建議，如構(gòu)建完善的環(huán)境法律機制，統(tǒng)一規(guī)劃水環(huán)境治理的方案等。 關(guān)鍵詞：河長制
摘要：闡述“河長制”理論內(nèi)涵，加深對此污水治理理論內(nèi)涵了解;分析“河長制”水環(huán)境治理機制在水環(huán)境治理中作用;了解“河長制”水環(huán)境治理機制優(yōu)勢。就如何發(fā)揮“河長制”在水環(huán)境治理效用給出建議，如構(gòu)建完善的環(huán)境法律機制，統(tǒng)一規(guī)劃水環(huán)境治理的方案等。
關(guān)鍵詞：“河長制”,水環(huán)境治理,效用
“河長制”是一種有效的水環(huán)境治理機制，對當下污水治理發(fā)揮積極作用。“河長制”水環(huán)境治理機制，主要負責人為各級黨政人員，對自身所在區(qū)域的河流利用合理方法整治與管理。其主旨為把行政管理中的不同機制，如競爭機制、約束機制和激勵機制等全部引入于水環(huán)境的治理中，發(fā)揮各級黨委和政府的作用，提升水環(huán)境的整體治理效果以及效率。
1“河長制”的特點
1.1責任明確。
各黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)作為水環(huán)境治理的責任對象，在自身所在區(qū)域?qū)λ茌牭暮拥篮头止ぐ貐^(qū)進行管理。黨委、各級政府作為水環(huán)境管理的第一責任人，需制定和實施所在區(qū)域河道的整治方案，強調(diào)橫向協(xié)調(diào)，去落實長效水環(huán)境管理理念。
1.2任務(wù)具體。
落實“河長制”治理方案，河長可在自身所管轄的區(qū)域進行會診，構(gòu)建針對性的水環(huán)境治理方案。也在方案具體實施環(huán)節(jié)，落實“三包”政策，由部門進行責任管理，由地區(qū)管理人員進行總量管理，由領(lǐng)導(dǎo)管理進程，構(gòu)建一個“人人有壓力”的水環(huán)境管理機制。
1.3考核剛性。
一些地區(qū)建設(shè)“一票否決”的責任制，也有部分地區(qū)建設(shè)“河長制”保證專項資金，可對水環(huán)境治理的實施進程和效果進行獎懲。依據(jù)考核的結(jié)果，對那些達到治理要求的予以獎勵(獎勵形式為等額獎勵和全額返還);對治理效果較差的扣除部分資金;對維持治理現(xiàn)狀的則不獎不罰。
2“河長制”在水環(huán)境治理中的作用
“河長制”在水環(huán)境污染較為嚴峻的形勢下，提高污水治理的效果，應(yīng)用價值高。在過去水環(huán)境治理過程中，存在一些不足，包括水環(huán)境管理效果較差、管理權(quán)責混淆等問題，影響水環(huán)境治理的進程。“河長制”水環(huán)境治理機制，完善以往水環(huán)境治理的不足，各級黨政管理人員行使自身職責，利用行政管理方法與機制強化水環(huán)境管理。此外，此管理機制也明確了水環(huán)境治理期間各參與者的職責把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為核心，改變過去環(huán)保局、建筑設(shè)計院、水利和國土資源局多方治理局面。
3發(fā)揮“河長制”在水環(huán)境治理效用舉措
“河長制”作為一種行政機制，具有創(chuàng)新性，優(yōu)勢明顯，注重長遠和全局的發(fā)展，明確了政府和各級政黨的職責，把綠色持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展理念。此外，其可完善行政機關(guān)的管理體系，把管理體系中各要素融合。其也可把企業(yè)的約束機制、監(jiān)督機制、競爭機制、激勵機制、利益機制等在行政管理中應(yīng)用，可降低傳統(tǒng)管理難度，增強行政管理的效率。
3.1構(gòu)建健全的環(huán)境法規(guī)。
“河長制”的實施，強化政府的職能，加強政府的水環(huán)境治理責任。但是受到具體責任不夠明確、法律環(huán)境存在一些不足等問題。我國自然資源雄厚，水環(huán)境是其中一種常見資源，是國家較為重視的資源類型。“河長制”的應(yīng)用，鞏固水資源管理治理效率，強化我國自然資源環(huán)境的整體治理效果，也實現(xiàn)我國環(huán)境的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標。
因此，為了強化水環(huán)境整體的治理效果，應(yīng)先完善環(huán)境法規(guī)，在相應(yīng)的法律法規(guī)中，固定地方政府、地方領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門的責任，細化地方政府以及地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核、環(huán)境問責以及治理責任等方面法律制度。
3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加強水環(huán)境管理的力度。
“河長制”可統(tǒng)一對水環(huán)境管理，能夠統(tǒng)一的規(guī)劃方案再去進行治理，是一套系統(tǒng)化水環(huán)境治理機制。宏觀來看，治理期間需把經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境的管理融合，兼顧地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃。由于水環(huán)境的治理是一個較為漫長的工程，通常需要將近10年的時間，在漫長的發(fā)展過程中，其可承載經(jīng)濟和人口發(fā)展。
因此，在治理時必須優(yōu)先處理好環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確保經(jīng)濟發(fā)展和水環(huán)境治理處于相同的地位。統(tǒng)一對治理工作以規(guī)劃，對污染預(yù)先控制，構(gòu)建稅收、環(huán)保、財政等政策，為經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的發(fā)展作保障。
3.3營造良好的市場環(huán)境，鼓勵NGO的發(fā)展。
構(gòu)建一個健全、合理的市場環(huán)監(jiān)局，把經(jīng)濟政策和法律手段融合，可為市場化的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，也要大力鼓勵非政府組織，引導(dǎo)其參與到“河長制”環(huán)境治理工作中，擴展民眾參與政策的參與途徑，宣傳河長制機制的理論內(nèi)涵，增加大眾對河長制的了解，知道河長制的任務(wù)和考核剛性等，引導(dǎo)大眾積極參與到河長制治理工作中。在治理期間和民眾及時互動，充分發(fā)揮公民在“河長制”水環(huán)境治理中的作用，從根本上治理水環(huán)境，利于“河長制”更長久的落實。
綜上所述，“河長制”具有責任明確、任務(wù)具體、考核剛性等特點。其在水環(huán)境治理過程中發(fā)揮著積極作用，落實水環(huán)境治理的責任制，提高水環(huán)境治理的效果。為了更好發(fā)揮“河長制”在水環(huán)境治理效用，給出各地方、各級政府在環(huán)境治理期間，可構(gòu)建健全的環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃治理方案，增強水環(huán)境管理的力度，營造良好的市場環(huán)境，鼓勵NGO的發(fā)展，確保水環(huán)境治理的有效性。
參考文獻
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