發(fā)布時(shí)間：2014-11-16所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 現(xiàn)分5個(gè)方面匯報(bào)如下： (一)若干觀點(diǎn) 1、我省幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全省各地，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)中小水電資源豐富。目前我省中小水電資源開發(fā)程度僅為19%。
現(xiàn)分5個(gè)方面匯報(bào)如下：
(一)若干觀點(diǎn)
1、我省幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全省各地，特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)中小水電資源豐富。目前我省中小水電資源開發(fā)程度僅為19%。過去在發(fā)展國家電力的同時(shí)，地方、群眾發(fā)揮當(dāng)?shù)厮苜Y源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)村水電和建設(shè)配套電網(wǎng)，解決了國家電力難以解決和不可能解決的廣大老少山邊窮地區(qū)的農(nóng)村、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的用電需要。文章選自：《微納電子技術(shù)》原：《半導(dǎo)體情報(bào)》，自創(chuàng)刊以來，致力于推動(dòng)我國微米納米技術(shù)的發(fā)展，大量報(bào)道了我國納米電子學(xué)的基礎(chǔ)性研究和MEMS領(lǐng)域的開發(fā)與應(yīng)用，為全國從事微納電子技術(shù)研究的人員搭建了一個(gè)良好的技術(shù)、信息交流平臺(tái)，對(duì)我國納米技術(shù)研究人員所做的早期研究工作和取得的成果做出了真實(shí)的、歷史性的描述�！段⒓{電子技術(shù)》創(chuàng)刊兩年內(nèi)被國內(nèi)各大數(shù)據(jù)庫全文收錄，創(chuàng)刊5年內(nèi)被國外五家著名檢索機(jī)構(gòu)收錄，2006年進(jìn)入中國科技核心期刊行列，2008年進(jìn)入《中文核心期刊要目總覽》無線電電子學(xué)、電信技術(shù)類核心期刊，并再次獲工業(yè)和信息化部2007-2008年度電子科技期刊學(xué)術(shù)技術(shù)水平優(yōu)秀獎(jiǎng)�？陀^實(shí)際決定我們?cè)诜e極發(fā)展國家電力的同時(shí)，必須大力發(fā)展以中小水電為主體的地方電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求。
2、電力體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。改革電力體制就是改革不適應(yīng)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系。從現(xiàn)階段我省電力生產(chǎn)力狀況看，雖然近幾年出現(xiàn)了電力供需矛盾緩和，但這是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是用不上電、買不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現(xiàn)的緩和，是暫時(shí)的、脆弱的，經(jīng)不起市場需求的上揚(yáng)和供給的波動(dòng)，從中長期講遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。事實(shí)是我省電力生產(chǎn)力發(fā)展水平不高特別是發(fā)展很不平衡，反映為全社會(huì)人均用電水平、農(nóng)村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區(qū)農(nóng)民人均用電水平還很低、極低。當(dāng)前全省人均年用電量不到全國平均水平的2/3，縣及縣以下人均年用電量不到全省平均水平的2/3，盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)還有50多萬人口沒有用上電。而全國人均用電量只達(dá)世界平均水平的1/3。必須長期堅(jiān)持“多家辦電”、“大中小微并舉”、“多種電網(wǎng)成份并存”的方針，保護(hù)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)發(fā)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，才能不斷解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力，并從根本上解決發(fā)展不平衡問題。
3、在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電，電力、水利辦電必然帶來電力、水利管電。我國《電力法》總則第六條明確規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”電力基本大法明確規(guī)定了電力管理部門主管電力和有關(guān)部門分管電力的關(guān)系。綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在宏觀上、整體上行使監(jiān)督管理職能與履行監(jiān)督管理職責(zé);在綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)下，水行政主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，兩者并行不悖。一個(gè)是宏觀管理，一個(gè)是行業(yè)具體管理，各行其能，各盡其責(zé)，相得益彰。不能宏觀部門管微觀，行業(yè)部門管宏觀，更不能宏觀部門什么都管，只此一家，形成行政壟斷。
4、中國發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國家的能源、環(huán)境和消除貧困等共性問題，受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，世界許多國家包括發(fā)達(dá)國家都到中國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為清潔廉價(jià)可再生綠色能源，得到了完全肯定。中國是小水電發(fā)展最好最多最快的國家，四川是全國農(nóng)村水電笫一大省，是有中國特色的農(nóng)村水電電氣化建設(shè)的主要發(fā)源地，是被全國譽(yù)為出經(jīng)驗(yàn)、出政策、出成果的小水電之鄉(xiāng)。我們要對(duì)農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展始終給予支持。打擊農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展，將犯歷史性錯(cuò)誤。
5、電力工業(yè)在積極推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，分布式供電的農(nóng)村水電實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力體制改革的方向，適應(yīng)解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特點(diǎn);也符合國際社會(huì)電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。
6、電網(wǎng)設(shè)施和市場主體---企業(yè)，屬于兩個(gè)不同的概念，前者屬于生產(chǎn)力范疇，后者屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國可以是一個(gè)電網(wǎng)，但絕不可能是也絕不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè);一個(gè)省可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不可能是也不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè);一個(gè)縣可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不一定是一個(gè)企業(yè)，一縣一網(wǎng)不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個(gè)公司，一縣也可以是兩個(gè)、三個(gè)公司，縣的幅員有大有小，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，歷史、現(xiàn)實(shí)狀況不一，不應(yīng)用行政區(qū)劃硬性規(guī)定。
7、《電力法》第二十五條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”一個(gè)縣可以有兩個(gè)以上供電營業(yè)區(qū)和供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)以上縣也可以只有一個(gè)供電營業(yè)區(qū)和一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在一縣范圍內(nèi)供電營業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電，相關(guān)供配電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革時(shí)，應(yīng)本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，搞好國家電網(wǎng)公司劃分出來的獨(dú)立配電網(wǎng)企業(yè)與自發(fā)自供地方獨(dú)立配電公司規(guī)范的股份制改革。首先，要核定出資主體的法人資格;第二，要按照國家規(guī)定的清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等程序確認(rèn)各方的凈資產(chǎn)和出資;第三，誰凈資產(chǎn)多出資多誰控股。此外，農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)和土地使用權(quán)、供區(qū)無形資產(chǎn)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)等應(yīng)依法保護(hù)，作價(jià)入股。
8、在一縣范圍內(nèi)大小電網(wǎng)實(shí)行分片供電、相互調(diào)劑，符合《電力法》第二十五條的規(guī)定，完全能夠做到“同網(wǎng)同價(jià)”。因?yàn)閲译娋W(wǎng)企業(yè)對(duì)上劃、代管縣電力企業(yè)現(xiàn)在沒有今后不應(yīng)該也不可能實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯。國務(wù)院國發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定，“‘十五’期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算”，以后電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行輸配分開。因此農(nóng)電“兩改一同價(jià)”中的“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)際上是一項(xiàng)政策規(guī)定，并非是實(shí)行了“一縣一公司”才能做到。事實(shí)上，農(nóng)村水電企業(yè)在實(shí)行優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，通過深化改革、強(qiáng)化管理，發(fā)揮固有的發(fā)、供電成本低的優(yōu)勢(shì)，完全可以做到農(nóng)村到戶電價(jià)低于大電網(wǎng)的到戶電價(jià)。當(dāng)前，大電網(wǎng)停止資產(chǎn)流動(dòng)和輸配暫不分開，大小電網(wǎng)股改失去基本條件。正確的作法應(yīng)是尊重和保持聯(lián)網(wǎng)、電能交換與分片供電的格局，通過協(xié)商和等價(jià)補(bǔ)償，適當(dāng)調(diào)整供電營業(yè)區(qū)，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供電，并培育競爭、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多競爭主體的區(qū)域電力市場的發(fā)育和完善。
10、農(nóng)村集體電力資產(chǎn)無償上劃，屬于平調(diào)，侵占了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。這種作法不符合國家法律法規(guī)政策規(guī)定，不符合“三個(gè)代表”的重要思想，不符合現(xiàn)階段我國農(nóng)村供用電管理必須實(shí)行“專業(yè)化管理和群眾性管理相結(jié)合”的實(shí)際，一些地方已出現(xiàn)了“量難計(jì)、費(fèi)難收、設(shè)施難管、安全難保障”的現(xiàn)象。因此，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革和完善“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的管電制度中，對(duì)農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)，要認(rèn)真清理、評(píng)估，依法保護(hù)�？赏ㄟ^界定產(chǎn)權(quán)，折價(jià)入股，將其與供配電企業(yè)的的供電所或組改革為股份制、股份合作制企業(yè)。對(duì)有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，提倡與供配電企業(yè)實(shí)行股份制改革，組建集團(tuán)公司，建立母子公司體制，發(fā)揮母公司的核心、主導(dǎo)作用，保障子公司的獨(dú)立法人地位，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，搞好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作和農(nóng)村供用電管理。
(二)四川農(nóng)村水電基本情況
1、農(nóng)村水電。我省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站;市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水(火)電站及配套電網(wǎng);為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程統(tǒng)稱地方電力。
地方電力的主體是中小水電，即農(nóng)村水電，是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是治水辦電、中小河流治理和水利工程綜合利用的產(chǎn)物，是水利事業(yè)的重要組成部分，直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。是由地方、群眾投資，政府扶持建設(shè)，屬于基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性工程。
江澤民主席深刻指出：“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。”朱镕基總理多次講話指出：“要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快脫貧致富，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入，在這方面要給予扶持。”溫家寶副總理致信汪恕誠部長指出：“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。新時(shí)期農(nóng)村水電的發(fā)展必須堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電氣化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”
2、資源。四川是千河之省，水能資源十分豐富，可開發(fā)量10346萬千瓦，占全國的26%。其中中小水電資源可開發(fā)量2146萬千瓦，居全國第一，發(fā)展以中小水電為主體的地方電力有得天獨(dú)厚的條件。
3、農(nóng)村水電管理體制。作為地方電力前身和主體的農(nóng)村水電，建國初期即在省水利廳設(shè)置了專管機(jī)構(gòu)和人員;1958年設(shè)立農(nóng)村電站處，編制20人;1965年設(shè)立農(nóng)村電力管理處，編制50人;1978年農(nóng)村電力管理處改為地方電力管理處，1983年編制增為160人。1991年2月1日，省編委以[1991]37號(hào)文批復(fù)我廳：“為了加速我省地方電力事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)地方電力行業(yè)的建設(shè)與管理，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，撤銷四川省水電廳地方電力管理處，成立四川省地方電力局，為你廳直屬事業(yè)單位。”60年代以來，從省到縣均建立了各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的水利職能部門和負(fù)責(zé)地方電力建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)，并擁有相應(yīng)的專業(yè)科技、管理力量，形成了完整的水利系統(tǒng)地方電力管理體系。
2000年省政府對(duì)水利廳的“三定”規(guī)定(川辦發(fā)[2000]103號(hào)文)，明確水利廳對(duì)地方電力行使以下職能：①監(jiān)督省級(jí)和指導(dǎo)市、州、縣水利行業(yè)地方電力國有資產(chǎn)的管理;②組織指導(dǎo)水庫、水電站和大壩的安全監(jiān)管;③指導(dǎo)全省水利行業(yè)的水電工作;④組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的地方電力管理工作;⑤指導(dǎo)水利行業(yè)地方電站、電網(wǎng)管理;⑥實(shí)施技術(shù)監(jiān)督;⑦組織實(shí)施農(nóng)村電氣化建設(shè)。另外，為了水電事業(yè)的發(fā)展，省計(jì)委和水利廳聯(lián)合行文進(jìn)一步明確了水利廳繼續(xù)負(fù)責(zé)地方電力建設(shè)方面的具體職能。國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部行文批準(zhǔn)水利部水利行業(yè)第4號(hào)技能鑒定站由四川省水利廳組建(設(shè)在地方電力局)，負(fù)責(zé)38個(gè)水利行業(yè)水電工種的技能鑒定工作。廳屬地方電力局堅(jiān)持政企分開，代廳行使行業(yè)管電職能，在職能分工范圍內(nèi)開展工作。
4、改革發(fā)展現(xiàn)狀。到2001年底，四川以中小水電為主體的地方電力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到454萬千瓦(其中中小水電413萬千瓦)，年發(fā)電量171億千瓦時(shí)。中小水電發(fā)電裝機(jī)容量占全省水電發(fā)電裝機(jī)容量的35.8%。全省181個(gè)縣(市、區(qū))中由大電網(wǎng)直供直管的有36個(gè)縣，由地方自供自管的有87個(gè)縣(其中有9個(gè)躉售縣);由大電網(wǎng)代管的有36個(gè)縣;由大小電網(wǎng)共同管理的有22個(gè)交叉(分片)供電縣。目前，四川水利系統(tǒng)農(nóng)村水電行業(yè)共有1戶省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，10戶市(州)級(jí)電力公司，146戶縣級(jí)電力公司和眾多的農(nóng)村小水電企業(yè);有111戶國有地方電力企業(yè)比較規(guī)范地改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司，其中“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”4戶企業(yè)股票已發(fā)行上市。自供自管縣、代管縣、交叉(分片)供電縣的地方電力企業(yè)大都是自發(fā)自供或兼轉(zhuǎn)供的地方獨(dú)立配電公司，承擔(dān)著本市(州)縣的供電任務(wù)。
全省農(nóng)村水電行業(yè)“七五”至“九五”建成農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣104個(gè)，超額30個(gè)縣完成了國務(wù)院下達(dá)的建設(shè)任務(wù);“十五”國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)要求的水電農(nóng)村電氣化縣。到2001年底，四川水利系統(tǒng)累計(jì)完成第一期農(nóng)村電網(wǎng)改造投資48.5億元，超額5.5%完成了國家下達(dá)的投資計(jì)劃，獲得國家第二期農(nóng)村電網(wǎng)改造投資計(jì)劃35億元。國有、股份制地方電力企業(yè)大都是當(dāng)?shù)囟惱髴�，近年來，全省地方電力企業(yè)年實(shí)現(xiàn)稅利均在9-10億元左右，其中稅、利各約占50%。四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)不斷發(fā)展壯大，到2002年4月，包括關(guān)聯(lián)企業(yè)、協(xié)作單位在內(nèi)，成員企業(yè)和單位已發(fā)展到113戶，經(jīng)營性總資產(chǎn)達(dá)到120億元，已占全省地方電力經(jīng)營性總資產(chǎn)220億元的55%。
5、資源、區(qū)位、比較優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。四川可開發(fā)的中小水電資源遍布全省各地，主要集中在金沙江、大渡河、岷江、涪江、嘉陵江、渠河上游的盆周山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負(fù)荷分散，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電，而農(nóng)村水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近供電與投資省、成本低、工期短、見效快的特點(diǎn)，特別是農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)，如甘孜、阿壩、涼山三個(gè)自治州和雅安地區(qū)、大巴山區(qū)、川南大山區(qū)等，多屬退耕還林還草區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，因而在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略開展農(nóng)業(yè)、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，農(nóng)村水電有著突出的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。
我省農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，結(jié)合江河治理興水辦電，以電養(yǎng)電、以電補(bǔ)水、以電促農(nóng)、以電興工、以電扶貧、以電代柴，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，解決了長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的缺電問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和增強(qiáng)了造血功能，還保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，極大地促進(jìn)了我省盆周山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。為加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟了一條新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化發(fā)展的重要措施，是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)山區(qū)脫貧致富的治本方式，代表著貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的根本利益。加強(qiáng)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
四川是全國農(nóng)村水電笫一大省，是有中國特色的農(nóng)村水電電氣化建設(shè)的主要發(fā)源地，地方電力股份制集團(tuán)化改革走在全國前列，率先成立省級(jí)水電集團(tuán)公司，率先實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省兩貸”，率先著手實(shí)施小水電代燃料規(guī)劃與建設(shè)試點(diǎn)，被全國譽(yù)為出經(jīng)驗(yàn)、出政策、出成果的小水電之鄉(xiāng)，對(duì)全國水利系統(tǒng)農(nóng)村水電行業(yè)的改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
6、下步改革與發(fā)展。新時(shí)期我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”的重要思想和朱總理“要大力發(fā)展小水電，在這方面要給予扶持”和溫副總理“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件”等一系列重要指示，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的重要決策和部署，按照省委、省政府的部署和要求，深化改革，強(qiáng)化管理，加快發(fā)展，力爭到2010年，全省累計(jì)建成113個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣;村通電率達(dá)到100%，基本“消滅”無電戶;水利系統(tǒng)電力裝機(jī)累計(jì)達(dá)到1000萬千瓦，其中參與川電外送電力250-300萬千瓦;農(nóng)村水電供電區(qū)人均用電量達(dá)到1000千瓦時(shí)左右，小水電代燃料戶率達(dá)到40%。此外，建立健全水利水電國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立以資產(chǎn)為紐帶的行業(yè)管理體系;發(fā)展壯大四川水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建流域水電集團(tuán)、區(qū)域水電集團(tuán)和小企業(yè)聯(lián)合體，按照電力工業(yè)體制改革方向，主要參加配電端的改革;骨干地方電力企業(yè)和各類集團(tuán)公司全面實(shí)現(xiàn)公司制改組、商化經(jīng)營和法制化管理。為我省實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展不斷作出新的貢獻(xiàn)。
經(jīng)預(yù)測，今后10年農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，在努力做到農(nóng)村到戶電價(jià)平均每千瓦時(shí)不超過0.4元(“代燃料”用電不超過0.25元)的情況下，平均每千瓦農(nóng)村水電裝機(jī)將年創(chuàng)收1050元;年創(chuàng)稅利637元，其中年創(chuàng)稅266元、年創(chuàng)利371元。帶動(dòng)機(jī)電、家電、冶金、化工、建材、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)、旅游、信息、文化、教育等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均每千瓦將提供1個(gè)社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)崗位;年創(chuàng)工業(yè)增加值6585元;年拉動(dòng)GDP增長10975元。平均每千瓦將年提供地方財(cái)稅收入198元;年提供1戶農(nóng)民合作辦電人均分紅收入50-60元。平均解決1戶農(nóng)村居民生活用能約需發(fā)電裝機(jī)1千瓦，可保護(hù)2.5畝森林免遭砍伐，按4年輪伐期計(jì)算，可保護(hù)10畝森林;每保護(hù)1畝林地，其涵養(yǎng)的水份可減少水土流失面積2畝，可使5畝水土流失面積得到控制或保護(hù)。到2010年我省中小水電裝機(jī)將超過800萬千瓦，一年發(fā)電量相當(dāng)于減少消耗1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放2000萬噸二氧化碳、二氧化硫等有害氣體。按照歐美發(fā)達(dá)國家減少排放1噸二氧化碳、二氧化硫等有害氣體需要投入80美元的標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)我省中小水電一年就可創(chuàng)造16億美元的效益,同時(shí)減少大量的大氣污染。
(三)經(jīng)驗(yàn)和問題
1、基本經(jīng)驗(yàn)：
建國以來特別是改革開放以來的實(shí)踐表明，四川農(nóng)村水電力及電氣化建設(shè)發(fā)揮了重要的扶貧作用、生態(tài)作用、多功能作用，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
基本經(jīng)驗(yàn)：
一是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自倡導(dǎo),國務(wù)院政策支持, 省委、省政府高度重視，有關(guān)部門大力支持，市(州)、縣政府認(rèn)真組織實(shí)施，廣大人民群眾積極參與。
二是堅(jiān)持大小電網(wǎng)并舉共存、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村水電管理體制，有一個(gè)長期穩(wěn)定并不斷完善的行業(yè)管電機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定并不斷提高水平的技術(shù)與管理隊(duì)伍。
三是結(jié)合江河治理興水辦電，發(fā)揮水資源綜合利用優(yōu)勢(shì)和功能，發(fā)電、防洪、灌溉、水保、供水相結(jié)合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補(bǔ)水，以電促農(nóng)興工，以電代柴代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和水電電氣化建設(shè)。
四是分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，建立地方獨(dú)立配電公司，符合中小水電資源分布狀況，適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合電力工業(yè)體制改革方向。
五是堅(jiān)持執(zhí)行“自建、自管、自用”“ 誰建、誰有、誰管、誰受益” 和“小水電要有自己的供電區(qū)”的方針原則，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各方面辦電的積極性。
六是實(shí)行了“三三制”辦電與“以電養(yǎng)電”政策，建立投入產(chǎn)出良性循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。
2、當(dāng)前存在的主要問題：
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省地方電力及水電農(nóng)村電氣化建設(shè)發(fā)展的總體形勢(shì)很好，但也存在著以下不容忽視和亟待解決的問題：
(1)在市(州)、縣機(jī)構(gòu)改革中，一些地方撤銷水利部門水電管理機(jī)構(gòu)、劃走水電管理職能，造成水利系統(tǒng)水電行業(yè)思想、工作和隊(duì)伍混亂。
目前，我省多數(shù)市(州)、縣在機(jī)構(gòu)改革中基本按照國家機(jī)構(gòu)改革要求和國務(wù)院對(duì)水利部、省政府對(duì)水利廳的“三定”規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行，如雅安、樂山、涼山、甘孜等一批市(州)，在水電局更名為水利局后，均在局內(nèi)設(shè)立了專管地方電力的科室，保留和充實(shí)了相關(guān)職能。但是主要由于認(rèn)識(shí)上的不一致，在有關(guān)部門的行文要求和工作布置下，導(dǎo)致一部分市、縣撤銷了水利部門水電管理機(jī)構(gòu)、劃走了水電管理職能，影響所及，造成全省水利系統(tǒng)水電行業(yè)思想、工作和隊(duì)伍混亂。
當(dāng)前，這些地方普遍出現(xiàn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造工作無人管，農(nóng)村用電“三公開”“四到戶”“五統(tǒng)一”管理工作無人抓，農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展和“送電到鄉(xiāng)”、“小水電代燃料”工程建設(shè)規(guī)劃無人作，地方電力行業(yè)管理無人問，嚴(yán)重影響朱镕基總理“要大力發(fā)展小水電，在這方面要給予扶持”和溫家寶副總理“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件”等一系列重要指示的全面貫徹落實(shí)。使得其它一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)也產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和思想上的混亂。雖然四川共有21個(gè)市(州)，出現(xiàn)這類現(xiàn)象的只占百分之三四十，但影響很大，已影響水利系統(tǒng)二期農(nóng)網(wǎng)改造資金的正常發(fā)放，影響國家計(jì)委和水利部對(duì)我省當(dāng)前水電農(nóng)村電氣化和下一步“送電到鄉(xiāng)”、“小水電代燃料”工程建設(shè)資金的順利投入，已對(duì)我省地方電力、水電農(nóng)村電氣化事業(yè)的順利發(fā)展形成威脅。
(2)在農(nóng)電體制改革中實(shí)施代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改和超低價(jià)收購農(nóng)村水電資產(chǎn)，營造和擴(kuò)大電力壟斷，造成了嚴(yán)重后果。
在實(shí)施農(nóng)電體制改革中上劃地方小電網(wǎng)，上收供區(qū)、市場和地方自主權(quán)，實(shí)行一家管網(wǎng)，獨(dú)家經(jīng)營，一統(tǒng)到底，獨(dú)占市場，營造、擴(kuò)大電力壟斷，使農(nóng)村水電事業(yè)受到打擊，使地方、群眾資產(chǎn)和權(quán)益受到損害，使農(nóng)民減負(fù)增收受到影響，影響地方財(cái)稅收入、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響、阻礙農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，已造成嚴(yán)重后果，各地反應(yīng)十分強(qiáng)烈。
在一些地方，大電網(wǎng)利用手中掌握的農(nóng)網(wǎng)改造資金和電能交換、電價(jià)高低的支配權(quán)，強(qiáng)調(diào)代管、上劃是農(nóng)網(wǎng)改造的前提，不讓代管、上劃地方小電網(wǎng)，就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金和解決供電缺口和優(yōu)惠電價(jià)。逼迫一些貧困縣發(fā)供一體的農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行“廠、網(wǎng)分離”，電網(wǎng)被收走，留下小水電有水難以發(fā)電，發(fā)電難以自用，上網(wǎng)難以自主，面臨生存危機(jī)。原來自發(fā)自供自用，現(xiàn)在限時(shí)限量限價(jià)上網(wǎng)，“三自”變“三限”;原來直接廉價(jià)送電服務(wù)用戶，現(xiàn)在低價(jià)上網(wǎng)被轉(zhuǎn)手加價(jià)送電賣給用戶，“廉價(jià)”變“高價(jià)”;原來自發(fā)為主外購為輔，企業(yè)盈利，社會(huì)貢獻(xiàn)率高，現(xiàn)在限自發(fā)增外購，發(fā)電收入大量減少，購電費(fèi)用大量增加，企業(yè)出現(xiàn)虧損，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，“貢獻(xiàn)”變“包袱”。
大電網(wǎng)及所屬“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)，憑借電力壟斷體制，已在瀘州、廣安、南充、眉山、成都、阿壩等市(州)虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改和低價(jià)收購了10多家地方電力企業(yè)資產(chǎn)。在虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改方面，大電網(wǎng)在納溪、南江等區(qū)(縣)的作法是，不管“控股方”在當(dāng)?shù)赜袩o自有資產(chǎn)、資金，均要絕對(duì)控股，控股比例占60%以上;地方資產(chǎn)、資金再多，只準(zhǔn)占有40%以下的股份。“控股方”主要以國家安排給地方的農(nóng)網(wǎng)改造資金作為出資。地方出資的資產(chǎn)，一是按規(guī)定下限定股;二是以“不良資產(chǎn)”名義壓股;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏及以下線路設(shè)備農(nóng)村集體資產(chǎn)、群眾集資形成的資產(chǎn)不作價(jià)，土地使用權(quán)不作資產(chǎn)入股，更不計(jì)地方多年?duì)I造的供區(qū)無形資產(chǎn)。這樣一來，一是地方6成以上的供電盈利被平調(diào)、轉(zhuǎn)移，有的流失;二是國家規(guī)定對(duì)小水電企業(yè)實(shí)行6%增值稅率的優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行，造成增值稅的增加和增值稅所得稅遞解的變動(dòng)，相應(yīng)減少地方財(cái)稅收入，使本來屬于貧困地區(qū)貧窮財(cái)政的收益被拿走;三是供用電方式的改變和上網(wǎng)下網(wǎng)的高額價(jià)差，不僅使地方發(fā)電收益大量減少，而且使地方購電支付大量流出，使最需政策扶持的貧窮地區(qū)人民群眾蒙受更大的損失。
在超低價(jià)收購方面，直到國務(wù)院[2002]5號(hào)文件下發(fā)后，丹棱縣電力公司仍被代管和低價(jià)收購。丹棱縣電力公司經(jīng)營性總資產(chǎn)4109萬元、凈資產(chǎn)2595萬元，另有農(nóng)網(wǎng)改造資金3625萬元和電氣化資金280萬元未計(jì)，被大電網(wǎng)所屬多能公司(職工個(gè)人出資組建)以不到凈資產(chǎn)1/4的580萬元全部買斷。武勝縣電力公司經(jīng)營性總資產(chǎn)1.1億元、凈資產(chǎn)4000萬元，另有農(nóng)網(wǎng)改造資金4500萬元、電氣化資金160多萬元以及在重慶、綿陽等地的房地產(chǎn)價(jià)值4000萬元未計(jì)，被大電網(wǎng)所屬啟明星、吉光等“多經(jīng)”公司以僅占凈資產(chǎn)15%的600萬元全部收購。都江堰電力公司總資產(chǎn)2億元、凈資產(chǎn)5700萬元，被無償轉(zhuǎn)移。還有不少因代管、上劃了電網(wǎng)而被賭死出路的農(nóng)村水電站，被大電網(wǎng)所屬“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)超低價(jià)收購作為“福利電站”。以上等等，侵占了國家、地方、群眾資產(chǎn)和合法權(quán)益，并造成水利水電國有資產(chǎn)流失到“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)以及名為集體企業(yè)實(shí)為私人企業(yè)甚至個(gè)人手中。
基層干部、專業(yè)人員和群眾說：“農(nóng)村水電是貧困縣的造血機(jī)器，在造血機(jī)器上怎能講‘寧求所在不求所有’?寧肯花錢買也要買回一個(gè)不代管、上劃，保留造血功能和機(jī)制!”“把造福農(nóng)民、造福國家的‘民心工程’辦成了主要有利于一家企業(yè)的‘空手道’工程。”“介入政府權(quán)力的電力壟斷體制，不僅壟斷電能交換市場，而且壟斷電力建設(shè)市場，并通過‘三產(chǎn)’、‘多經(jīng)’企業(yè)獲取隱性超額壟斷利潤，是滋生腐敗的溫床。”“打破壟斷，就是打擊腐敗!”
(3)一些地方在實(shí)施減持國有股時(shí)，采取行政命令手段將優(yōu)質(zhì)地方電源電網(wǎng)國有資產(chǎn)，以極低的價(jià)格出售給“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)、集體企業(yè)、私人企企或個(gè)人，一賣了之。
這不符合國家有關(guān)政策規(guī)定、特別是水利水電國有資產(chǎn)管理有關(guān)政策規(guī)定。《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國資產(chǎn)發(fā)[1996]5號(hào))明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)水利水電國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障水利水電國有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。不僅在價(jià)值形態(tài)上要求保值、增值，而且在實(shí)物形態(tài)上要求保障安全、完整。同時(shí)農(nóng)村水電資產(chǎn)還涉及水資源使用權(quán)價(jià)值問題。因此，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的地方和農(nóng)村電網(wǎng)與骨干電源國有資產(chǎn)，不經(jīng)省級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以極低的價(jià)格一賣了之，且其回收的資金絲毫不用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的再投入，是錯(cuò)誤的。特別是一些地方的群眾還反映其中摻雜著行政腐敗。國有產(chǎn)權(quán)對(duì)配電網(wǎng)要絕對(duì)控股，對(duì)骨干電源至少要相對(duì)控股。
(四)關(guān)于電力體制改革方案
國務(wù)院國發(fā)[2002]5號(hào)文件下發(fā)了電力體制改革方案。這是黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的重大決策和部署。其主要精神是：
加快深化電力體制改革的進(jìn)程，改革現(xiàn)行電力體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的弊端，打破壟斷，引入競爭。“十五”期間實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組國家電力公司管理的資產(chǎn)，組成發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè);組建國家電力監(jiān)管委員會(huì)，建立電力市場運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系;建立競爭、開放的區(qū)域電力市場，劃分與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的發(fā)、輸、配、售四類電價(jià)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制;制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制;開展發(fā)電企業(yè)向較高電壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購買電力的格局;以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)實(shí)行廠網(wǎng)分開;國家電力公司以外供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系維持現(xiàn)狀;在完成“十五”期間電力體制改革主要任務(wù)以后，在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)行輸配分開，在售電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制;充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，保護(hù)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)發(fā)展可再生清潔能源、綠色能源的積極性，提高效率，降低成本，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(五)我們的認(rèn)識(shí)和建議
第一、農(nóng)村水電服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是治水辦電、中小河流綜合開發(fā)治理的產(chǎn)物，要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)結(jié)合起來建設(shè)發(fā)展;發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。地方電力的主體是農(nóng)村水電，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是水利事業(yè)的重要組成部分。省委省政政府歷來十分關(guān)懷、重視地方電力及水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，長期以來堅(jiān)持從政策上、資金上給予扶持。我省地域廣闊，地形復(fù)雜，中小水電資源十分豐富，以中小水電為主體的地方電力在貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)將長期存在和發(fā)展，不可替代。從四川實(shí)際出發(fā)，必須堅(jiān)決貫徹省委、省政府新時(shí)期的大中小微相結(jié)合、多種電網(wǎng)成份并存的辦電方針。根據(jù)地方電力及水電農(nóng)村電氣化的以上屬性和特點(diǎn)，在綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)下，由水行政主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使應(yīng)有的行業(yè)管電職能，既是建國和改革開放以來的歷史史實(shí)，也是水利事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，不能對(duì)水行主管部門行使的應(yīng)有行業(yè)管電職能，實(shí)行劃出、移交，已劃出、移交的要?jiǎng)澽D(zhuǎn)回來。
第二、當(dāng)前農(nóng)電體制改革的重點(diǎn)仍是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革和完善“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的管電制度。縣級(jí)電力體制改革是電力體制改革的直接組成部分，應(yīng)按照中央“廠網(wǎng)分開、輸配分開”分步實(shí)施的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省實(shí)施《電力體制改革方案》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌安排下，在省計(jì)委的牽頭下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。
1、《國家計(jì)委辦公廳關(guān)于印發(fā)電力體制改革工作小組第一次會(huì)議紀(jì)要的通知》(計(jì)辦基礎(chǔ)[2002]359號(hào)文)明確了電力體制改革實(shí)施中各相關(guān)部門的職能分工，各相關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。
2、根據(jù)國家電力公司以外的資產(chǎn)關(guān)系保持不變的原則，我省各級(jí)地方政府和企業(yè)在國家電網(wǎng)中的資產(chǎn)，省電力公司代管縣(包括股份制、聯(lián)營縣)的地方電網(wǎng)(包括部分電源)資產(chǎn)，各個(gè)發(fā)電公司投資的專用送出工程中的公用部分的資產(chǎn)，以及國家電力公司管理的各個(gè)發(fā)電公司中的地方資產(chǎn)，均要認(rèn)真進(jìn)行清理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。
3、由于四川省電力公司解體重組，原實(shí)施代管、上劃的主體不復(fù)存在，代管、上劃關(guān)系自然解除，已被代管、上劃的農(nóng)村水電資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)權(quán)益，要在認(rèn)真清理后劃轉(zhuǎn)地方。原代管縣(包括“控股股改”、“聯(lián)營”縣)電力公司恢復(fù)為地方獨(dú)立配電公司，并恢復(fù)原來的管理關(guān)系。在明晰地方產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上規(guī)范地完善或進(jìn)行股份制改造，保持與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和電能交換交易關(guān)系。
在國務(wù)院國辦發(fā)[2000]69號(hào)文下發(fā)后，由省電力公司及所屬“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)低價(jià)收購的農(nóng)村水電資產(chǎn)，以及低價(jià)變賣給企事業(yè)法人或私人的農(nóng)村水電資產(chǎn)，要清理、糾正。
4、躉售縣電力公司本是地方獨(dú)立配電公司，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，可率先進(jìn)行輸、配分開和獨(dú)立發(fā)電廠通過借網(wǎng)過路向躉售縣配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)，為下一步輸、配全面分開的順利實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。
5、自供自管縣電力公司，已進(jìn)行股份制改造的應(yīng)完善和規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度;未進(jìn)行股份制改造的應(yīng)積極推行股份制。要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，待條件成熟后，在配電網(wǎng)內(nèi)實(shí)行廠網(wǎng)分開、競價(jià)上配電網(wǎng)。配電網(wǎng)在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，競價(jià)上輸電網(wǎng)消化余電，并通過向輸電網(wǎng)購電，或與發(fā)電企業(yè)簽訂合同通過借網(wǎng)過路向本配電網(wǎng)供電，保障向最終用戶供電和服務(wù)。
6、在一縣范圍內(nèi)供電營業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電的，地方電力公司和國家電網(wǎng)公司應(yīng)本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，作好股份制改造的準(zhǔn)備工作，待國家電網(wǎng)公司在“交叉”供電縣的配電資產(chǎn)剝離出來并建立獨(dú)立法人實(shí)體后，進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，組建獨(dú)立的配電公司。
7、在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革和完善“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”的管電制度中，對(duì)農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)，應(yīng)認(rèn)真清理、評(píng)估，依法保護(hù)，提倡通過界定產(chǎn)權(quán)，折價(jià)入股，將其與農(nóng)村水電企業(yè)的供電所改造為股份制、股份合作制企業(yè)。對(duì)有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，提倡與農(nóng)村水電企業(yè)實(shí)行股份制改革，組建集團(tuán)公司，建立母子公司體制，發(fā)揮母公司的核心、主導(dǎo)作用，保障子公司的獨(dú)立法人地位，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，搞好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作和農(nóng)村供用電管理。
8、裝機(jī)5萬千瓦以下主要承擔(dān)社會(huì)效益、生態(tài)效益的小水電，實(shí)行優(yōu)惠政策，確保其以低廉價(jià)格直接供應(yīng)扶貧開發(fā)、“送電到鄉(xiāng)”和“代燃料”工程用電;余電全額上網(wǎng)，實(shí)行合理上網(wǎng)電價(jià)，或通過借網(wǎng)過路，收取少量過網(wǎng)費(fèi)，供給上述用電。
9、在電力體制改革中，不能上劃、代管、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改和低價(jià)收購、變賣地方電力資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失和干擾電力體制改革的部署。
第三、農(nóng)村水電企業(yè)要進(jìn)一步實(shí)行資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新，發(fā)展地方獨(dú)立配電公司，完善省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為下一步搞好配電端的改革積極作好準(zhǔn)備。根據(jù)財(cái)政部財(cái)企[2002]266文件提出的“農(nóng)網(wǎng)還貸資金屬政府性基金，是國家財(cái)政預(yù)算收入的組成部分”“企業(yè)收到財(cái)政部門撥付的農(nóng)網(wǎng)還貸資金，作增加補(bǔ)貼收入處理”和省委、省政府川委發(fā)[2002]2號(hào)文件提出的“國有重要骨干企業(yè)，要結(jié)合自身實(shí)際明晰產(chǎn)權(quán)主體，建立出資人制度”的規(guī)定，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)授權(quán)四川水利電力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造形成的國有資產(chǎn)出資人代表，代行省級(jí)農(nóng)村水電國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)，并會(huì)同市、(州)縣有關(guān)部門共同監(jiān)管市、州及以下農(nóng)村水電國有資產(chǎn)。
第四、加快水電農(nóng)村電氣化、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“送電到鄉(xiāng)”、“小水電代燃料”工程建設(shè)，推進(jìn)地方小電網(wǎng)與小電網(wǎng)之間聯(lián)網(wǎng)，打破省際間市場壁壘，支持邊境地方電網(wǎng)自主選擇聯(lián)網(wǎng)、跨省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施電能交換交易，優(yōu)化資源配置。
第五、落實(shí)國家扶貧資金、不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金、“以工代賑”、持貧開發(fā)貸款等可用于農(nóng)村水電及其電網(wǎng)建設(shè)的政策;落實(shí)增加資本金比例的政策。
農(nóng)村水電及其電網(wǎng)繼續(xù)實(shí)行”以電養(yǎng)電“政策。股份制農(nóng)村水電企業(yè)國有股份分得的紅利作為“以電養(yǎng)電”資金，繼續(xù)用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)。
農(nóng)村水電及其電網(wǎng)增值稅率執(zhí)行17%、即交即返11%、實(shí)交6%的政策。或執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定稅率,將中小水電工程建設(shè)一次性投資分?jǐn)偟礁髂曜鳛檫M(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
對(duì)以極低價(jià)向貧困地區(qū)農(nóng)村用戶供電燒水、煮飯、取暖等的小水電企業(yè)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予一定的資金補(bǔ)助，以利貧困地區(qū)“小水電代燃料”的廣泛普及。
爭取國家盡早出臺(tái)清潔可再生能源配額制和綠色能源證書政策，建立市場準(zhǔn)入制度;在政策出臺(tái)前，要優(yōu)先購銷和鼓勵(lì)使用可再生清潔能源與綠色能源，提高中小水電市場份額。
第六、全省水利系統(tǒng)要加強(qiáng)農(nóng)村水電資源和農(nóng)村水電資產(chǎn)管理，強(qiáng)化地方電力行業(yè)管理，深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快發(fā)展，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，做好“四篇文章”(水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，“送電到鄉(xiāng)”工程建設(shè)，“小水電代燃料”工程建設(shè));實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”(農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合)，實(shí)施“五項(xiàng)戰(zhàn)略”(水電農(nóng)村電氣化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，綠色能源生態(tài)工程戰(zhàn)略，集約開發(fā)集團(tuán)化戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，管理現(xiàn)代化戰(zhàn)略)。
