發(fā)布時(shí)間：2014-04-14所屬分類(lèi)：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 本文將公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)引入公路環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由此導(dǎo)出公路項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念、內(nèi)容和方法;并就環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收環(huán)保調(diào)查的關(guān)系進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步探討公路環(huán)境后評(píng)價(jià)拋磚引玉。
摘要：本文將公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)引入公路環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由此導(dǎo)出公路項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念、內(nèi)容和方法;并就環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收環(huán)保調(diào)查的關(guān)系進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步探討公路環(huán)境后評(píng)價(jià)拋磚引玉。
關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià),環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作不僅對(duì)于指導(dǎo)新項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整在建項(xiàng)目計(jì)劃、完善已建項(xiàng)目等方面可以起到重要的作用，而且對(duì)項(xiàng)目決策、政策制定、機(jī)構(gòu)改革等高層次管理的改進(jìn)和提高都將產(chǎn)生重大的影響。由于我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，尤其是環(huán)境后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)公路交通行業(yè)僅僅開(kāi)始試點(diǎn)，為此，特將筆者的一些體會(huì)和思考做一總結(jié)，與同行共同探討。
1. 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念及國(guó)內(nèi)外研究和開(kāi)展概況
1.1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念
項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀(guān)的分析;通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)分析評(píng)價(jià)達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。
后評(píng)價(jià)位于項(xiàng)目周期的末端，它又可視為另一個(gè)新項(xiàng)目周期的開(kāi)端。后評(píng)價(jià)的作用主要表現(xiàn)在其反饋功能上，它一方面總結(jié)了項(xiàng)目全過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而對(duì)于在建和新建項(xiàng)目又起著指導(dǎo)作用。后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容一般包括：過(guò)程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)、目標(biāo)持續(xù)性評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)五個(gè)方面。
1.2 項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的概念
將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念引入環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，就形成了項(xiàng)目后環(huán)境影響評(píng)價(jià)(或環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)， Environmental Impact Post-Project-Assessment，EIPPA)的概念。項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目(或規(guī)劃)的環(huán)境保護(hù)目的、環(huán)保執(zhí)行過(guò)程、環(huán)保投資及效益、環(huán)保措施的有效性和環(huán)境影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀(guān)的分析;通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的檢查、驗(yàn)證和總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否達(dá)到、項(xiàng)目的主要環(huán)境效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);通過(guò)對(duì)環(huán)境影響的回顧分析和進(jìn)一步的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，達(dá)到總結(jié)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施和環(huán)境管理工作改進(jìn)建議、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可持續(xù)性。
環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也叫項(xiàng)目后分析( PPA, post-project analysis)，是在作出項(xiàng)目批準(zhǔn)決定之后，在項(xiàng)目實(shí)施階段(包括建設(shè)前期、建設(shè)或運(yùn)行期和廢棄過(guò)程)所進(jìn)行的環(huán)境研究(UNECE, 1990)。因此，筆者認(rèn)為，環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)(EIPPA, Environmental Impact Post-Project Assessment)可以看作是項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EIA)過(guò)程向項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)運(yùn)階段的一種延伸，是改進(jìn)整個(gè) EIA 過(guò)程及其方法學(xué)的一種非常有效的工具。
目前，與環(huán)境影響的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相類(lèi)似的名詞有環(huán)境影響事后評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)、后續(xù)監(jiān)控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目后分析(環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性分析)、環(huán)境影響后評(píng)估等。這些名詞雖然與環(huán)境影響項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容、目的有一致之處，但都只反映了 EIPPA的某些要求和作用，不夠精確和全面，或者說(shuō)只是EIPPA的內(nèi)容之一。
1.3 國(guó)內(nèi)外研究和開(kāi)展概況
國(guó)外開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于 20世紀(jì)70年代。70年代初，世界銀行成立了獨(dú)立的“業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)局”，在投放貸款過(guò)程中，實(shí)施了一種包括“項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)制度”、 “項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告”的后評(píng)價(jià)制度，逐漸形成了一整套完整的制度和方法，對(duì)世界各國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。目前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)的方法制度，已得到廣泛認(rèn)同，成為許多國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家項(xiàng)目管理體系中不可或缺的環(huán)節(jié);許多國(guó)家和國(guó)際組織都形成了比較完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度和方法。
我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作起步于 20世紀(jì)80年代初。國(guó)家計(jì)委首先選定一些項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn);1988年之后，對(duì)大批利用世行及外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和很多地方省市也都先后開(kāi)展了后評(píng)價(jià)工作，建立了負(fù)責(zé)后評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。近幾年在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法規(guī)建設(shè)方面也有較大進(jìn)展，一些部委和國(guó)家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定政策、法規(guī)、辦法來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。
但我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)工作只是在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中作為專(zhuān)題工作開(kāi)展，獨(dú)立的項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)工作剛剛開(kāi)始在深汕高速西段、湘耒高速等項(xiàng)目中試點(diǎn)。不僅環(huán)境后評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系等需要進(jìn)一步研究，而且環(huán)境后評(píng)價(jià)的概念、內(nèi)容等也還需要在實(shí)踐中不斷完善。
2. 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)的內(nèi)容
我國(guó)即將生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》增補(bǔ)了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的規(guī)定。在該法的第二十七條規(guī)定了建設(shè)單位在后評(píng)價(jià)方面的法律責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定只要在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施;如果有關(guān)建設(shè)單位未采取后評(píng)價(jià)的相應(yīng)措施，原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)還可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。由此可見(jiàn)，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)分析建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，并提出環(huán)境保護(hù)措施，仍然是項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和作用之一。
筆者認(rèn)為，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)( EIPPA)的內(nèi)容應(yīng)包括四個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過(guò)程評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)(PPAEI，不同于EIA)以及環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)。從對(duì)象上來(lái)講，包括對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的評(píng)價(jià)(也就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性)和公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。概而言之，公路環(huán)境影響后評(píng)價(jià)(EIPPA)就是“站在公路建設(shè)項(xiàng)目的終點(diǎn)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧分析和評(píng)價(jià)，并在新的起點(diǎn)上對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出改善項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的措施和對(duì)策建議”。
(1)環(huán)境效益評(píng)價(jià)：環(huán)境保護(hù)投資與環(huán)境效果的對(duì)比分析。著重統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目用于環(huán)境保護(hù)的投資(包括環(huán)境工程投資和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的費(fèi)用)及其取得的環(huán)境效果，回答環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)性是否合理?是否造成了環(huán)境保護(hù)投資的浪費(fèi)?或環(huán)境保護(hù)投資是否不足?等等問(wèn)題。
(2)環(huán)境影響的(后)評(píng)價(jià)：包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)至目前已發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧評(píng)價(jià)，以及對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。前者應(yīng)用歷史的觀(guān)點(diǎn)和眼光，回顧和實(shí)證項(xiàng)目的環(huán)境影響，回答“有”或“未”造成環(huán)境影響的問(wèn)題;后者應(yīng)用與時(shí)俱進(jìn)的精神，在新的起點(diǎn)上預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的環(huán)境影響，回答將來(lái)“會(huì)”或“不會(huì)”造成環(huán)境影響的問(wèn)題。
在項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的決策階段，從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)項(xiàng)目作出是否可行決策都是基于歷史、現(xiàn)狀的實(shí)際和未來(lái)的預(yù)測(cè)。在未來(lái)的事物未發(fā)生時(shí)也就是項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)之前，可以通過(guò)多方面的分析，運(yùn)用合適的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預(yù)測(cè)分析的系統(tǒng)之內(nèi)，這些不確定性因素對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)論的影響可能是多種多樣的。環(huán)境后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的末端、在新的起點(diǎn)上對(duì)公路營(yíng)運(yùn)期未來(lái)的環(huán)境影響(例如交通噪聲)進(jìn)行預(yù)測(cè)，減少了不確定因素，可以糾正項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模式和方法中參數(shù)取值(例如交通量、車(chē)型比、敏感建筑與公路的距離及高差等)的不準(zhǔn)確性，預(yù)測(cè)結(jié)果更加可靠和符合實(shí)際。這正是環(huán)境后評(píng)價(jià)較之于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的優(yōu)勢(shì)之處。
(3)環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)性評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)上述三方面評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合總結(jié)，回答項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否可持續(xù)的問(wèn)題，并為維持環(huán)保目標(biāo)可持續(xù)性和增強(qiáng)可持續(xù)能力，提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和管理改善建議、追加的環(huán)保投資等內(nèi)容。
從國(guó)內(nèi)已有的研究成果和后評(píng)價(jià)開(kāi)展情況來(lái)看，對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)上存在著一些差異，主要表現(xiàn)之一是對(duì)是否要進(jìn)行未來(lái)環(huán)境影響的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)存在爭(zhēng)議。有些人認(rèn)為環(huán)境后評(píng)價(jià)只對(duì)已發(fā)生的環(huán)境影響和變化進(jìn)行實(shí)證或驗(yàn)證，對(duì)未來(lái)環(huán)境影響的變化趨勢(shì)沒(méi)有進(jìn)一步論述。但有一點(diǎn)是相同的，即幾乎所有研究成果都認(rèn)為通過(guò)環(huán)境后評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救或改善措施建議。
3. 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法
3.1 生態(tài)環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)
公路建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)主要對(duì)以下方面作調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)。
(1) 對(duì)野生動(dòng)植物生存的影響。公路在建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)的動(dòng)植物生存環(huán)境產(chǎn)生影響，通過(guò)對(duì)野生動(dòng)植物的種類(lèi)、保護(hù)級(jí)別、分布概況、生活習(xí)性、活動(dòng)規(guī)律和自身的價(jià)值等方面的調(diào)查，分析動(dòng)植物生存環(huán)境的變化，評(píng)價(jià)公路項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)動(dòng)植物生存環(huán)境的影響狀況，主要評(píng)價(jià)受?chē)?guó)家保護(hù)的動(dòng)植物及其生存環(huán)境的變化。
(2) 對(duì)水土流失的影響。指由于公路建設(shè)破壞植被引起的水土流失，主要發(fā)生在公路施工期和運(yùn)營(yíng)初期。由于工程防護(hù)措施和恢復(fù)植被措施的實(shí)施，水土流失到運(yùn)營(yíng)后期將基本穩(wěn)定。主要是通過(guò)對(duì)公路施工中高填、深挖路段的坡面、取棄土場(chǎng)地以及塌方、泥石流等地質(zhì)病害的調(diào)查，分析由于公路施工引起地質(zhì)類(lèi)別、地形、地貌、植被覆蓋率等現(xiàn)狀的變化，對(duì)沿線(xiàn)水土流失的影響，并提出治理措施或?qū)Σ呓ㄗh。
(3) 對(duì)水環(huán)境的影響。主要通過(guò)對(duì)路線(xiàn)范圍內(nèi)地面水域及功能，工程的施工方案、生活服務(wù)區(qū)的位置及規(guī)模，公路建設(shè)項(xiàng)目沿線(xiàn)地表逕流方位及現(xiàn)有水污染排放源 (生活服務(wù)區(qū) )的調(diào)查，取樣測(cè)試有害成分含量，提出污水處理和實(shí)行達(dá)標(biāo)排放的措施。
3.2 環(huán)境空氣影響的后評(píng)價(jià)
根據(jù)交通污染源特征及公路兩側(cè)有可能的污染狀況，通過(guò)對(duì)主要敏感點(diǎn)的一氧化碳 (CO)和氮氧化物 (NO X )濃度的測(cè)定，對(duì)比公路建設(shè)前后環(huán)境空氣質(zhì)量的變化;并根據(jù)交通量的增長(zhǎng)情況對(duì)未來(lái)一氧化碳 (CO)和氮氧化物 (NO X )濃度作出預(yù)測(cè)，對(duì)有可能產(chǎn)生大氣污染的路段應(yīng)根據(jù)氣象條件提出處理措施或建議 [3] 。
3.3 環(huán)境噪聲影響的后評(píng)價(jià)
公路運(yùn)營(yíng)期的交通噪聲影響是長(zhǎng)時(shí)間而且是比較嚴(yán)重的，是評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)做詳細(xì)的論述、分析和預(yù)測(cè)并作評(píng)價(jià);應(yīng)提出噪聲污染治理的措施或建議。
通過(guò)對(duì)公路兩側(cè)噪聲影響的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，分析和論證交通噪聲的既有影響;并根據(jù)新的交通量預(yù)測(cè)結(jié)果和敏感點(diǎn)聲環(huán)境參數(shù)，采用交通噪聲預(yù)測(cè)模型對(duì)公路營(yíng)運(yùn)期未來(lái)的交通噪聲和敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有措施的有效性進(jìn)行分析，提出補(bǔ)救和改善措施。
4. 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查的關(guān)系
4.1 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系
環(huán)境后評(píng)價(jià)是以項(xiàng)目建設(shè)、投入使用等中的實(shí)際情況為依據(jù)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工到投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等全過(guò)程的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況和環(huán)境影響，分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測(cè)和決策的準(zhǔn)確性和合理性，找出出現(xiàn)問(wèn)題和誤差的原因，提出必要的對(duì)策措施，為提高決策水平、改進(jìn)環(huán)境管理和環(huán)保工作提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，環(huán)境后評(píng)價(jià)是指區(qū)域內(nèi)的公路項(xiàng)目建成投入正常營(yíng)運(yùn)后，在一定的時(shí)間內(nèi)分析評(píng)價(jià)已建成營(yíng)運(yùn)的公路對(duì)該區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的實(shí)際影響，分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性和環(huán)境保護(hù)措施的有效性。
項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)原則和方法上沒(méi)有太大的區(qū)別，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)不同，目的也不完全相同，因此存在一些區(qū)別。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，它是站在項(xiàng)目的起點(diǎn)，主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的環(huán)境效益，以便從環(huán)境的角度確定項(xiàng)目是否可行。環(huán)境后評(píng)價(jià)則是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，一方面檢查、總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，找出問(wèn)題，分析原因;另一方面，要以環(huán)境后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)環(huán)境影響和環(huán)保效果的變化發(fā)展趨勢(shì)。
環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有較大差別。首先，兩者所處的階段不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作的決策階段，而環(huán)境后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)的使用階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和后評(píng)價(jià)來(lái)檢驗(yàn);其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接作用于項(xiàng)目的可行性決策，而環(huán)境后評(píng)價(jià)則是間接作用于項(xiàng)目的決策，是項(xiàng)目決策的信息反饋;第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)擬建項(xiàng)目可能的環(huán)境影響以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而環(huán)境后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)境效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外在比較的標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施等方面，環(huán)境后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有所不同。
4.2 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查的關(guān)系
① 時(shí)段不同。公路竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查是在項(xiàng)目竣工之后試營(yíng)運(yùn)期間，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目正式運(yùn)行一段時(shí)間后，到項(xiàng)目終止之間。
② 目的和作用不同。公路竣工驗(yàn)收環(huán)境保護(hù)調(diào)查主要是對(duì)施工期和試營(yíng)運(yùn)期間的環(huán)境影響進(jìn)行分析，注重工程是否依據(jù)其環(huán)境要求按質(zhì)、按量、按標(biāo)準(zhǔn)完成，是對(duì)建設(shè)實(shí)施階段環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公路項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)階段的環(huán)境影響進(jìn)行再評(píng)價(jià)，分析環(huán)保措施實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理。
③ 內(nèi)容和范疇不同。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)行期間 EIA和環(huán)保設(shè)計(jì)中提出的環(huán)保措施落實(shí)情況檢查，根據(jù)驗(yàn)收的實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)充運(yùn)行期的環(huán)境保護(hù)措施，為運(yùn)行期環(huán)境管理提供依據(jù)。與環(huán)境影響后評(píng)價(jià)相比，竣工驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查所涵蓋的內(nèi)容和涉及的范疇較窄。
5. 結(jié)語(yǔ)
環(huán)境后評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：
( 1)要以客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，不受各階段文件資料的束縛，真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況和環(huán)境影響(包括以發(fā)生的影響和未來(lái)可能發(fā)生的影響);
( 2)要以歷史的觀(guān)點(diǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的精神從事項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)工作;
( 3)實(shí)事求是，對(duì)事不對(duì)人，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以指導(dǎo)決策新項(xiàng)目、調(diào)整在建項(xiàng)目和完善已建項(xiàng)目。
總之，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評(píng)價(jià)是一個(gè)新的研究課題，其概念、內(nèi)容、方法和制度方面還需要進(jìn)行深入的探討。鑒于目前的實(shí)際情況，環(huán)境后評(píng)價(jià)的有些內(nèi)容在深度上可能難以深入，或資料不全，或方法不足。但作為一項(xiàng)很有意義的環(huán)境保護(hù)工作，公路環(huán)境保護(hù)研究人員應(yīng)該有責(zé)任和熱情致力于環(huán)境后評(píng)價(jià)的研究，并將其不斷完善。
