發(fā)布時間：2016-07-09所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇生態(tài)學(xué)報論文發(fā)表了南水北調(diào)漢江流域生態(tài)保護(hù)利用的調(diào)查，南水北調(diào)工程解決了華北地區(qū)缺水的現(xiàn)狀，論文通過調(diào)查寧陜縣的生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，并針對這些問題發(fā)表了政策性建議。
這篇生態(tài)學(xué)報論文發(fā)表了南水北調(diào)漢江流域生態(tài)保護(hù)利用的調(diào)查，南水北調(diào)工程解決了華北地區(qū)缺水的現(xiàn)狀，論文通過調(diào)查寧陜縣的生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題，并針對這些問題發(fā)表了政策性建議。
關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué)報論文,生態(tài)工程論文
我國西部及華北地區(qū)干旱缺水,生態(tài)環(huán)境日益惡化,南水北調(diào)工程不僅受到黨和國家的高度重視,也成為輿論和公眾關(guān)注的焦點問題。在整個南水北調(diào)工程中,中線工程由水源區(qū)工程和輸水區(qū)工程兩大部分組成,水源區(qū)工程丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的重要水源地,丹江口水庫70%的水源來自陜西南部的丹江和漢江。該項工程涉及陜西省安康、漢中、商洛三市31個縣區(qū),地處陜西省安康地區(qū)的寧陜縣位于秦嶺南坡,是中線工程中水源區(qū)工程的重要水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)之一,也是國家重點林業(yè)縣。寧陜縣生態(tài)環(huán)境、水資源的保護(hù)和利用,直接關(guān)系著能否保證一江清水進(jìn)北京。因此,我們著重調(diào)查了寧陜縣生態(tài)環(huán)境、水資源的保護(hù)與利用現(xiàn)狀,指出了存在的問題,并提出了相應(yīng)的政策性建議。
1生態(tài)環(huán)境與水資源保護(hù)現(xiàn)狀
1.1自然資源和經(jīng)濟(jì)社會概況
陜西省寧陜縣地處秦嶺南麓中段,是國家重點林區(qū)之一。南北長130km,東西寬110km,總面積3678km2。所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個行政村,總?cè)丝?.47萬人,其中農(nóng)業(yè)人口6.12萬人。“九山半水半分田”是寧陜縣地理環(huán)境的真實寫照。全縣土地面積36.8萬hm2,其中耕地面積僅3330hm2,農(nóng)業(yè)人口人均0.05hm2。2001年被國家確定為扶貧開發(fā)工作重點縣。2007年,全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50750萬元;其中:第一產(chǎn)業(yè)16520萬元,第二產(chǎn)業(yè)17190萬元,第三產(chǎn)業(yè)17040萬元;城鎮(zhèn)人均收入6178元,農(nóng)民人均收入1662元。
寧陜縣屬亞熱帶過渡性季風(fēng)氣候,山大溝深,層巒疊嶂,河流交錯,谷地狹窄,地勢北高南低,海拔落差大,最高海拔(秦嶺東梁)2965m。最低海拔(鐵爐壩磨石溝)540m。境內(nèi)森林資源和水資源十分豐富�？h屬林業(yè)用地面積204107hm2,其中有林地面積184715hm2,森林覆蓋率50.2%,享有“綠寶之鄉(xiāng)”和“動植物王國”之美譽。屬國家“天保”工程縣,野生動物重點保護(hù)縣和退耕還林縣。
1.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)現(xiàn)狀
寧陜縣境內(nèi)的汶水河、旬河、池河、長安河屬長江水系漢江流域二級支流,是長江水系漢江流域的重要水源涵養(yǎng)區(qū),被國家列為長江中上游水資源涵養(yǎng)區(qū)和南水北調(diào)中線工程水資源保護(hù)區(qū)。全縣水域面積4084.6hm2,水庫6.4hm2,池塘20hm2,宜漁稻田460hm2,加之獨特的氣候條件(年平均氣溫12.3度),雨量充沛(年平均降雨量921.2mm),適宜大鯢、冷水魚和常規(guī)魚生長,發(fā)展漁業(yè)生產(chǎn)極具潛力。水力資源十分豐富,水能理論蘊藏量42.74萬kw,其中可開發(fā)量6.28萬kw。
漢江被確定為南水北調(diào)中線工程水源地后,陜西省提出了以山興林、以林涵水、以水發(fā)電、以水電興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)富民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略,多年來,寧陜縣委、縣政府不斷采取措施改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)漢江支流水質(zhì),取得了顯著效果�？h城過境河段水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),其它地區(qū)為Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。水的硬度在4.7~9.3之間,PH值在7.9~8.1之間,有害有毒物質(zhì)均未超標(biāo),大多數(shù)河水可直接飲用,為理想的飲用水源地。
為切實改善全縣生態(tài)環(huán)境,加大水資源保護(hù)力度,防止水土流失和水質(zhì)污染,保障防洪安全�？h委、縣政府以山青、水秀、人富為目標(biāo),提出了“生態(tài)立縣”和建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,大規(guī)模地開展了封山育林、植樹造林、退耕還林、小流域治理、水利預(yù)防保護(hù)工程。全縣累計完成退耕還林1.29萬hm2,封山育林0.4萬hm2,1999~2007年累計造林1.82萬hm2。經(jīng)過八年的生態(tài)工程建設(shè),生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。一是全縣大部分坡地實施退耕還林,有效地減少了水土流失面積;二是生態(tài)公益林建設(shè)力度加大,人們的保護(hù)意識明顯提高,人與自然和諧相處,有效地保護(hù)了森林和野生動植物資源;三是封山育林工程有效推進(jìn),森林植被恢復(fù)加快,增強了水源涵養(yǎng)的能力。
水利、水保方面,相繼建成了一批引水渠及防洪防滑、小型人飲工程等水利設(shè)施。1998年,寧陜縣被列為國家“水保建設(shè)項目縣”后,先后實施流域治理13條46km2。2002年以來,在四畝地、金川、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn),先后建了一批防洪、防滑工程。豐富的水力資源,獨特的地理環(huán)境,先后被國家列為第二批初級電氣化試點縣和“十五”農(nóng)村電氣化建設(shè)縣,并順利通過達(dá)標(biāo)驗收,全縣小水電裝機(jī)達(dá)1.5萬kw。隨著水電事業(yè)的發(fā)展,居民用電的普及,以電代柴的戶數(shù)越來越多,這對保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,減少空氣污染,治理水土流失起到了重要作用。目前,已有4928戶實施了以電代柴,占全縣總戶數(shù)的20%。一年減少的燒柴量,可保護(hù)森林0.1萬hm2。同時,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也正在起步,全縣總養(yǎng)殖面積為28hm2,其中堰塘10hm2,專業(yè)池塘14hm2,稻田養(yǎng)魚4hm2,主要品種有鯉、草、鰱、鱒、大鯢等魚類。尤以鱒、大鯢等冷水魚的養(yǎng)殖最具特色,也最具影響力。
在實施生態(tài)工程、節(jié)能項目和配套水利設(shè)施建設(shè)的同時,認(rèn)真貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《森林法》等相關(guān)法律法規(guī),強化了法制宣傳。通過采取一系列措施,破壞植被、河道亂棄、水污染、毒魚、電魚等現(xiàn)象得到了有效治理。
2存在問題
2.1水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重
根據(jù)長江水委組織開展的航測資料顯示,寧陜縣水土流失面積1390km2,流失面積占總面積的37.8%,土壤侵蝕模數(shù)3273t/km2・年。其中:輕度流失面積585.65km2,占流失面積的42.2%;中度流失面積444.9km2,占流失面積32%;強度流失面積283.9km2,占流失面積20.42%;極強度流失面積43.1km2,占流失面積3.1%;劇烈流失面積32.8km2,占流失面積2.36%。
2.2治理任務(wù)重
寧陜縣在保護(hù)漢江流域水資源方面雖然作了不少工作,取得了顯著成效,但治理任務(wù)仍十分艱巨。全縣累計通過工程措施治理水土流失面積49.6km2,僅占應(yīng)治理1390.4km2水土流失面積的3.5%。據(jù)調(diào)查,全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患251處,其中滑坡201處,垮塌14處,泥石流29處。生態(tài)環(huán)境建設(shè)后續(xù)管護(hù)工作量大面寬。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后,全縣僅縣城建有一處垃圾填埋場,從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無污水處理設(shè)施,居民生活污水排放經(jīng)過引水渠或直接排放到附近河流,使過境河流受到污染。
2.3資金嚴(yán)重匱乏
保護(hù)漢江水質(zhì),責(zé)任重大,面對保護(hù)漢江水質(zhì)要做的工作涉及到方方面面,無論哪一方面都需要有大量的資金投入。而寧陜縣財政拮據(jù),捉襟見肘。作為國家和省重點林業(yè)縣,長期以來農(nóng)民和財政收入主要來源于木頭,是典型的“木頭經(jīng)濟(jì)”。自1999年“天保”工程實施后,農(nóng)民和縣財政收入迅速下降。經(jīng)過近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長,而縣財政依然未走出由“吃飯財政”變“要飯財政”的困境。加之2002年“6月9日”和2003年“8月29日”連續(xù)兩年遭受特大洪澇災(zāi)害,恢復(fù)重建仍需大量資金投入。
資金的缺乏,影響到水污染防治工作的各個方面。生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)工程缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理,水資源管理體系和水保機(jī)構(gòu)不健全,水利工程不配套,小水電開發(fā)進(jìn)展緩慢,漁業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)難以引進(jìn)和推廣。1999年至2003年,林業(yè)重點工程體系第一階段建設(shè)中,國家專項補助資金到位3118.61萬元,占規(guī)劃方案應(yīng)投入資金5000萬元的62.37%,因地方財政無力投入,工程實際單位造林投入不足3000元/hm2,工程建設(shè)投資水平與實際需要極不相稱。在小水電開發(fā)上,存在小水電上網(wǎng)電價不能與國家電力公司所屬水電企業(yè)相同、投資體制不順、管理體制不順、稅收政策不能兌現(xiàn)、電價不盡合理(現(xiàn)行電價偏高,居民難以承受以電代柴高額電費的支出)等問題。
3采取的措施
寧陜縣委、政府對生態(tài)環(huán)境、水資源保護(hù)非常重視,提出以國家級生態(tài)示范縣建設(shè)為龍頭,抓住國家實施“南水北調(diào)”中線工程和漢江水資源保護(hù)工程的機(jī)遇,大力推進(jìn)以水資源保護(hù)、防洪護(hù)岸、退耕還林、天然林保護(hù)為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步加大動植物資源保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊各類偷獵、亂砍濫伐行為,高度重視水資源保護(hù)與利用,加快水土流失治理,廣泛開展新的爐灶革命,即高山普及節(jié)柴灶,低山推廣沼氣池,最大限度地節(jié)約森林資源,積極開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系,多措并舉,力促寧陜縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺階。
3.1加快水土流失治理步伐
2005年至2020年,預(yù)計將完成水土流失面積1390km2的綜合治理任務(wù)。全縣將改造基本農(nóng)田0.13萬hm2,配套引、蓄、提灌溉工程1090處,其中:新修水窖400口;新修堰塘200口;新修標(biāo)準(zhǔn)化引水渠道280條;新修護(hù)田河堤60km。水土保持工作逐步由治理步入預(yù)防監(jiān)督檢測為主的軌道。
3.2積極發(fā)展小水電建設(shè)
對蒲河、汶水河、長安河、池河、旬河等五大流域水力資源進(jìn)行階梯式開發(fā)�，F(xiàn)在已規(guī)劃設(shè)計并開始建設(shè)的水電站11處,新增裝機(jī)4.4萬kw,通電入戶率達(dá)100%,水資源轉(zhuǎn)化為電力資源的開發(fā)和利用,進(jìn)一步減少了森林資源的消耗,以電代柴工程的實施,一年可減少燒柴4萬m3,可保護(hù)森林資源0.67萬hm2免遭采伐,可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.1萬個。同時,水電站的建設(shè)有效的遏制了五大流域的頻繁水患。
3.3加快沼氣建設(shè)
自2003年開始到2007年全縣共完成了圈、廁、沼氣三位一體技術(shù)5500戶(占全縣農(nóng)戶的30%)。這項措施可節(jié)約木材16500m3,可保護(hù)森林資源2000多hm2。同時,沼氣建設(shè)是將圈廁污水直接排入沼氣池內(nèi)轉(zhuǎn)化為能源的過程,大幅度減少了圈廁污水注入河流溪水污染水源。
3.4加快污染源的治理整頓
寧陜縣境內(nèi)的長安河、汶水河是國家“南水北調(diào)”中線工程漢江流域上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。因此,縣委、縣政府嚴(yán)把項目審批關(guān),從源頭上控制新污染的產(chǎn)生。曾先后對境內(nèi)探礦區(qū)域、礦山企業(yè)和采石場項目的環(huán)境影響評價大綱進(jìn)行了評審,實行排污許可證制度。
3.5加大天然林保護(hù)工程力度,確保森林資源安全
寧陜縣是陜西省重點林區(qū)縣,按照森林和林地的區(qū)位主導(dǎo)功能和經(jīng)營目的,將其劃分為公益林和商品林兩大類,其中:公益林面積16萬hm2,商品林面積為4.4萬hm2。天保工程實施以來,森林管護(hù)面積為16萬余hm2,營造公益林2.5萬hm2�？h林業(yè)部門進(jìn)一步加強和穩(wěn)定了天保工程體系建設(shè),成立了半專業(yè)化的天保管護(hù)員隊伍,強化了森林資源管理;組建了半專業(yè)化的森林消防隊伍,強化了森林防火體系建設(shè);加強了對森林病蟲害的監(jiān)測和防止,確保森林資源免遭破壞。
3.6加強野生動植物保護(hù),保持生態(tài)平衡
加強野生動植物保護(hù),保持生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展,以確保南水北調(diào)工程的水資源質(zhì)量。近十年來,野生動物保護(hù)取得了長足發(fā)展,寧陜大熊貓保護(hù)區(qū)的成立,朱�q野化放飛工作的圓滿成功,野生動物的數(shù)量、種類明顯增加,標(biāo)志著寧陜縣野生動物保護(hù)上了一個新臺階。在保護(hù)好野生動物的同時,加大了對野生珍稀植物的保護(hù)工作,曾先后多次查處亂采亂挖珍稀野生植物的案件,有效的保護(hù)了野生動植物資源,改善了生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)了林區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
3.7大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),解決農(nóng)民的生計問題
南水北調(diào)供水源區(qū)資源要保護(hù),環(huán)境要治理,水源區(qū)的群眾要生存和發(fā)展,就得從根本上解決既保護(hù)資源,又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以發(fā)展促保護(hù)的問題。天保工程實施后,天然林全面禁伐,為了盡快從過去的“木頭”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)上來,全縣掀起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整高潮,推出了長期發(fā)展商品用材林,短期發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。一是商品林建設(shè)。本著誰栽誰管誰受益的原則,利用十年時間完成0.67萬hm2以松杉為主,兼顧優(yōu)質(zhì)雜木的高效高產(chǎn)商品林基地,形成以城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為主的生態(tài)林保護(hù)帶。二是經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。到2013年全縣預(yù)計將累計建設(shè)經(jīng)濟(jì)林園2.33萬hm2。其中板栗園1.4萬hm2,年產(chǎn)量3000t,產(chǎn)值1500萬元。核桃0.67萬hm2,產(chǎn)量600t,產(chǎn)值720萬元;在高速公路和重點旅游區(qū)建設(shè)桃、李、杏、柿子、大櫻桃等果園667hm2;杜仲、山茱萸等藥用園林3萬畝。讓寧陜成為西安真正的后花園,成為南水北調(diào)最好的水源涵養(yǎng)地。三是生態(tài)旅游建設(shè)全面發(fā)展。四是以皇冠、新場為中心的天花山國家級森林公園風(fēng)景區(qū)。五是建設(shè)皇冠、筒車灣、梅子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高速路沿線度假漂流旅游區(qū)。六是建設(shè)縣城周邊的歷史宗教文化風(fēng)景區(qū)。這些旅游區(qū)的建設(shè),進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動力,增加了農(nóng)村人口從事旅游服務(wù)業(yè)的人員,減少了對資源的壓力。
4政策性建議
4.1建立受水區(qū)對水源區(qū)的補償機(jī)制
“一江清水送北京,引水思源要補償”。水資源與煤炭、石油、天然氣一樣,也是一種商品,缺水地區(qū)調(diào)用陜南的水資源,應(yīng)當(dāng)給予一定的補償。總的原則是誰受益誰補償,誰破壞誰恢復(fù),誰污染誰治理。希望能夠建立一種長效的補償機(jī)制,具體內(nèi)容包括:將生態(tài)補償納入中央財政的一般性轉(zhuǎn)移支付制度,建立水資源費征收返還機(jī)制,逐步建立起中央政府協(xié)調(diào)監(jiān)督下的利益相關(guān)方生態(tài)補償?shù)淖栽竻f(xié)商和市場交易制度。
寧陜縣預(yù)計年輸出水量13億m3,如以1分錢/m3補償金計算,每年也會有1300萬元的收入。另外,除給予適當(dāng)?shù)难a償金外,還可采取受水區(qū)向水源區(qū)提供水資源預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督檢測技術(shù)的培訓(xùn),受水區(qū)發(fā)揮人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢,扶持水源區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以開發(fā)促治理,為水資源保護(hù)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)等項措施。
4.2支持小水電發(fā)展,完善配套政策
建議批準(zhǔn)《寧陜縣小水電代燃料生態(tài)工程規(guī)劃》,并對該工程予以立項。解決電力輸送的困難,并使小水電上網(wǎng)電價和稅收享受與國家電力公司所屬水電企業(yè)同等的待遇。電力企業(yè)按保本微利原則,給以電代柴的用戶實行優(yōu)惠電價,使大家用得起電,并樂于用電。從而從根本上解決了農(nóng)民的用電難問題,同時避免了農(nóng)民因為燒柴問題而對森林資源造成的破壞。這對保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,減少空氣污染將起到重要作用。
4.3加大水土流失治理資金的投入力度
在陜西省和安康市的支持下,1998年至2004年7年時間里,寧陜縣治理水土流失面積49.6km2,年平均治理僅7km2,按此速度,要完全治理1390km2水土流失面積最少需要190余年。因此,建議國家加大水土流失治理的資金投入,以盡快改善寧陜縣的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境,確保南水北調(diào)工程的水資源質(zhì)量。
4.4完善生態(tài)體系建設(shè),增強水源區(qū)水源涵養(yǎng)能力生態(tài)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善是保障水源涵養(yǎng)能力的關(guān)鍵。森林資源的合理配置是水源涵養(yǎng)能力提高的前提,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中,后續(xù)林業(yè)工程面臨自然條件愈加惡劣、造林費用和邊際成本不斷上升的實際情況,現(xiàn)行的造林和護(hù)林補助標(biāo)準(zhǔn)與實際費用相差甚遠(yuǎn)(如現(xiàn)行退耕還林管護(hù)費補助為300元/hm2,而實際需要為1200~1500元/hm2)。加之森林面積大,管護(hù)人員不足,管護(hù)體系不完善,造成林區(qū)管理混亂,亂砍亂伐、亂采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境的案件不斷發(fā)生。導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低,水資源質(zhì)量下降。根據(jù)這一情況,政府應(yīng)加大資金投入,完善生態(tài)體系配套設(shè)施建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境,提高水源涵養(yǎng)能力。
4.5加大宣傳力度,營造良好的社會氛圍以《水法》《水土保持法》水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《秦嶺保護(hù)條例》為依據(jù),通過電視、宣傳標(biāo)語、掛歷、年畫、會議等形式,對改善生態(tài)環(huán)境,確保南水北調(diào)工程水資源質(zhì)量的重要性開展豐富多樣的宣傳,采取上下聯(lián)動、整體推進(jìn)等多種方式,促進(jìn)常年宣傳與集中宣傳相結(jié)合,營造良好的社會氛圍。使社會、媒體宣傳與校園教育相結(jié)合,強化自我約束、社會約束和社會監(jiān)督,傾全社會之力確保一江清水流入北京。
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推薦期刊：《生態(tài)學(xué)雜志》(月刊)是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會主辦、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所承辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1982年，由科學(xué)出版社出版。
