發(fā)布時間：2018-10-15所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 【摘要】農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制進(jìn)行了全面創(chuàng)新，且具備一定的工作依據(jù)與實(shí)踐基
【摘要】農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制進(jìn)行了全面創(chuàng)新，且具備一定的工作依據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法全面推行的過程中，需要通過規(guī)范機(jī)構(gòu)、完善體制、保障經(jīng)費(fèi)、提高技能等多方面采取措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法的能力與水平。基于此，文章將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法作為重點(diǎn)研究內(nèi)容，闡述其在實(shí)踐過程中的問題，并提出了有效的解決措施，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的價值彰顯出來，希望對促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)有所幫助。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè),綜合執(zhí)法,實(shí)踐做法,價值探尋
全面貫徹并落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，能夠有效地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的安全與產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供必要的保障。與此同時，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)施，也使得依法治農(nóng)的進(jìn)程更加深入，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，為依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而，伴隨綜合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的全面推進(jìn)，其存在的問題也逐漸突顯出來，不利于興農(nóng)與護(hù)農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見，深入研究并分析農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)踐做法與價值具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
1現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法問題闡釋
自農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作實(shí)施以來，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但綜合執(zhí)法工作仍存在一定的不足，需正確認(rèn)知。
1)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不充足。在各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)中，僅有不超過15%的機(jī)構(gòu)被納入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中。以致許多地區(qū)仍存在檢測費(fèi)用、公務(wù)用車費(fèi)用以及辦公費(fèi)用不充足，執(zhí)法裝備不完善等問題，對執(zhí)法工作的實(shí)施產(chǎn)生了負(fù)面影響[1]。
2)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)制不健全。現(xiàn)階段，大要案與跨區(qū)域案件處理的過程中，各級監(jiān)管和執(zhí)法部門在上下級聯(lián)動、協(xié)作管理方面還有待加強(qiáng)，各行業(yè)執(zhí)法工作存在單打獨(dú)斗現(xiàn)象。檢測檢驗(yàn)和案件的查處銜接并不暢通，行政執(zhí)法的責(zé)任制度落實(shí)效果也未達(dá)到良好效果。
3)綜合執(zhí)法認(rèn)知缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前，一些基層農(nóng)業(yè)部門因不具備突破內(nèi)部約束實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的能力，始終存在等、看、靠等思想[2]。長此以往，部分縣級農(nóng)業(yè)部門沒有建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍存在沒有經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)的情況;農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)缺乏規(guī)范性，在執(zhí)法執(zhí)行方面相對分散。
4)專業(yè)工作人員技術(shù)能力有待提高。很多農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員并不是專業(yè)出身，而是在其他崗位轉(zhuǎn)崗而來的農(nóng)學(xué)類專業(yè)人員。另外，大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也沒有參照公務(wù)員管理模式，或在職稱評定方面缺少技術(shù)成果，因此執(zhí)法工作人員的歸屬感與職業(yè)認(rèn)同感嚴(yán)重缺失，不利于激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性。受以上因素的影響，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，執(zhí)法程度也不具備規(guī)范性，一定程度上還存在執(zhí)法不夠深入或者是重復(fù)執(zhí)法的問題。
2完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有效路徑
根據(jù)以上對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實(shí)施過程中的問題研究與分析了解到，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展過程中，必須結(jié)合存在問題，采取科學(xué)合理的完善路徑，才能進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的實(shí)施。
2.1給予充足的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支持
應(yīng)在相同級別財政預(yù)算中納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與工作人員經(jīng)費(fèi)，并且適當(dāng)?shù)丶哟髮ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證教育培訓(xùn)以及信用體系的建設(shè)效果得以全面增強(qiáng)。要對執(zhí)法設(shè)施設(shè)備進(jìn)行完善處理，保證工作人員著裝的統(tǒng)一化，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法形象塑造更加成功。要對各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)予以不斷完善，為群眾投訴舉報與信息發(fā)布提供必要的保障。要在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法執(zhí)行過程中的取證試驗(yàn)、抽樣檢測、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評估等方面獲得充足的費(fèi)用支持。要適當(dāng)為農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必要的攝像機(jī)、執(zhí)法車輛與錄音筆等相關(guān)設(shè)備，進(jìn)一步優(yōu)化其行動能力，促進(jìn)辦公質(zhì)量與效率的全面提高。
2.2促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范性對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作人員，應(yīng)將其納入到政法亦或是行政執(zhí)法編制
當(dāng)中，貫徹落實(shí)公務(wù)員管理模式或者是以公務(wù)員管理為參考依據(jù)。作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其所具備的權(quán)利主要是執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中的行政處罰權(quán)，對于行業(yè)的管理、行政許可以及檢驗(yàn)檢測等始終交由原有的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并處理。
積極響應(yīng)2018年3月中央新出臺的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，配合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法機(jī)構(gòu)則需要及時成立群眾來訪投訴接待室與檔案室、案件調(diào)解室、取證樣品存放室以及聽證室等，確保必要辦公場所的全面建設(shè)。
2.3建立健全綜合執(zhí)法工作體系
在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作體系完善方面，應(yīng)嚴(yán)格遵循以下幾方面要求：
1)執(zhí)法體系的協(xié)調(diào)健全。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作體系要和工商部門、公檢法部門、質(zhì)監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門協(xié)作體系的有效健全，保證定期組織協(xié)商并實(shí)現(xiàn)有效溝通，達(dá)到日常執(zhí)法和集中執(zhí)法的有效結(jié)合[3]。
2)辦案與移送制度的有效聯(lián)合。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安等相關(guān)部門聯(lián)合并共同偵辦案件，如果觸犯了刑律應(yīng)當(dāng)向司法機(jī)關(guān)移送處理，而不應(yīng)當(dāng)以罰代刑。
3)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制的有效健全。應(yīng)始終根據(jù)屬地管轄原則，針對要案或跨區(qū)域案件強(qiáng)化部門之間與縣際之間的有效協(xié)作與聯(lián)動。并和檢驗(yàn)檢測相互銜接，及時將檢測的結(jié)果反饋出來。
4)信息共享體系的構(gòu)建。將行政學(xué)科與檢驗(yàn)檢測信息及時、完整地公開，以便于查詢工作的開展，達(dá)到資源共享目的。
5)監(jiān)督檢查機(jī)制的完善。針對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實(shí)際落實(shí)的狀況，結(jié)合地方實(shí)際貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查工作。
6)定期報告機(jī)制的創(chuàng)建。在實(shí)踐過程中，上級主管部門要對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作述職進(jìn)行虛心地聽取，并對履職的實(shí)際情況加以全面抽查。
7)案件評查機(jī)制的實(shí)施。通過案件評查制度的執(zhí)行，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力與辦案質(zhì)量，進(jìn)一步提高辦案能力。
8)考核評議與責(zé)任追究體系的健全。在對部門工作績效衡量過程中，應(yīng)將依法履職的成果作為基本指標(biāo)，合理地融入到年度考核指標(biāo)體系中。
2.4全面建設(shè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍
一要把握考試錄用質(zhì)量。綜合考慮公開平等與競爭擇優(yōu)等基本原則，借助考試、選調(diào)以及考核等相關(guān)方式，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位與社會中錄用滿足聘用條件的執(zhí)法工作人員。二要建立健全培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)每年組織執(zhí)法工作人員實(shí)施法律與執(zhí)法技能的培訓(xùn)，使其自身的業(yè)務(wù)能力不斷提升。三要增強(qiáng)工作主動性。加大政治思想教育力度與作風(fēng)紀(jì)律的鍛煉，培養(yǎng)執(zhí)法工作人員的責(zé)任感以及公仆意識，激發(fā)執(zhí)法人員工作積極主動性。
3結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新性發(fā)展提供了必要的保障。但在實(shí)踐過程中，綜合執(zhí)法行為仍存在不足之處，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的完善產(chǎn)生了不利的影響。在這種情況下，必須正確認(rèn)知農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況采取具有針對性的改進(jìn)策略，進(jìn)一步彰顯農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的價值。
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