發(fā)布時間：2018-10-27所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:食品安全與衛(wèi)生問題,直接關系到國計民生。而鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流是較為薄弱的環(huán)節(jié),應強化監(jiān)管與控制。本研究結合近幾年中部地區(qū)河南省的一些實際發(fā)展情況,嚴格遵從《農(nóng)業(yè)保險法》、《價格法》、《批發(fā)市場法》等現(xiàn)行部分法規(guī),分析鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及
摘要:食品安全與衛(wèi)生問題,直接關系到國計民生。而鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流是較為薄弱的環(huán)節(jié),應強化監(jiān)管與控制。本研究結合近幾年中部地區(qū)河南省的一些實際發(fā)展情況,嚴格遵從《農(nóng)業(yè)保險法》、《價格法》、《批發(fā)市場法》等現(xiàn)行部分法規(guī),分析鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及其運輸配送各環(huán)節(jié)的食品安全保障狀況,系統(tǒng)挖掘現(xiàn)行法律體系的缺位,指出我國農(nóng)產(chǎn)品運輸與冷鏈安全發(fā)展方向的困境,提出可循建議,為相關部門的監(jiān)管工作提供參考。
關鍵詞:鮮活農(nóng)產(chǎn)品,食品安全,冷鏈物流,法律缺位
1引言
冷鮮肉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價格變動,直接關系到百姓的切身利益。無論是生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè),還是廣大的市場消費群體,均會受到不同程度的影響。具體來看,農(nóng)產(chǎn)品的價格變動除了受到自然因素的局部影響外,更多的問題來至于生產(chǎn)流通運輸?shù)母鱾�環(huán)節(jié)[1]。通過早期的調查數(shù)據(jù)[2]以及近期對該領域內的實際考察了解,鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通運輸各個環(huán)節(jié)立法的缺失,以及現(xiàn)行法規(guī)政策對市場競爭行為的限制,共同導致目前流通成本的高額增加。
此外,由于局部形成了不良的循環(huán)狀況,即為了控制和減少成本,或者增加利潤,進而衍生了系列新問題。而目前關于在運輸過程中相關法律的專門研究較少。本研究對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈在食品安全中的作用以及相關法律在農(nóng)產(chǎn)品運輸中的規(guī)定進行研究總結,以期為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的有效運輸提供切實有效的法律保證。
2農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的概念及其對食品安全的作用
2.1農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流
所謂“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流”泛指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏運輸、銷售到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下,以保證食品質量,減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。常見的各類肉、禽、蛋、水產(chǎn)等,均屬于易腐爛的產(chǎn)品,“保鮮期”非常短。再者就是水果、蔬菜類。具體來看,鮮活農(nóng)產(chǎn)品從加工、貯藏、運輸、分銷再到最后階段的零售與配送的每一個環(huán)節(jié)內,都必須要始終保持在適宜的低溫環(huán)境下,從而達到各類鮮活產(chǎn)品的標準要求,最大限度保證食品的品質和安全。
2.2農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對食品安全的作用
鮮肉、果蔬、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品容易腐爛、霉質,特別是對于半加工的食品,質量問題的發(fā)生概率往往更高。根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》[3](總局令第20號)及2016年衛(wèi)生部發(fā)布的報告顯示[4],腐爛和發(fā)霉的農(nóng)產(chǎn)品、加工食品會產(chǎn)生大量的霉素,這對于人體的傷害是非常嚴重的。
為了降低風險,從十一五期間開始,有關部門一直重視發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得以不斷完善。而國內各大物流公司以及大小企業(yè)等物流服務機構等,均相繼建立了食品冷藏供應鏈,使易腐的生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地收購開始,再到加工與儲存,最后到運輸與銷售,保證每一個環(huán)節(jié)處在低溫的環(huán)境,最大程度保障食品安全,減少食品損耗。
3我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸流通各環(huán)節(jié)的法律缺位
3.1產(chǎn)業(yè)鏈收購環(huán)節(jié)的法律缺位
鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮問題一直都是我國亟待解決的難題,因為新鮮度直接影響市場的供需平衡。然而,不可否認的是,鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮,對于運輸?shù)馁|量標準要求勢必會提高很多,相應的成本價格也在提高。在這種市場流通環(huán)境下,很多上中游的企業(yè)商家組織,會盡可能在產(chǎn)業(yè)鏈前端壓縮成本價格,而農(nóng)產(chǎn)品的收購環(huán)節(jié),成為了各主體方的關注點。從全國范圍內來看,根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部門的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計[5]得知,運作比較規(guī)范的專業(yè)合作社并不多,全國兩千多個城市僅有15萬個專業(yè)合作社。直接帶動了3500萬戶的農(nóng)戶,直接覆蓋的農(nóng)戶為5600萬戶。
具體來看,專業(yè)合作社并沒有將固有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,而參加專業(yè)協(xié)會的人數(shù)不足千萬。因此專業(yè)合作社的覆蓋面比較小,帶動能力不強。雖然近些年國家政府通過出臺各類政策、補貼等措施鼓勵農(nóng)民自愿參加農(nóng)民專業(yè)合作社,但由于自身專業(yè)化程度不高、組織程度低、信息閉塞等原因,使得農(nóng)民專業(yè)合作社無法發(fā)揮出實際作用。在整個城鄉(xiāng)貿(mào)易中,農(nóng)戶還一直處在一個被動接受的局面。如此一來,使得部分收購者和經(jīng)紀人乘虛而入,利用和放大廣大農(nóng)民市場意識薄弱的缺點,盡可能去壓低農(nóng)產(chǎn)品初級階段的收購價格。總的來看,在一定程度上直接壟斷了農(nóng)產(chǎn)品收購。與此同時,在各個環(huán)節(jié)都采取這種壓低價格與成本支出的策略,再加上區(qū)域內市場的“決定權”掌握在手中,質量問題更是可想而知。
3.2產(chǎn)業(yè)鏈運輸配送環(huán)節(jié)的法律缺位
生產(chǎn)地、批發(fā)地、銷售地,均屬于產(chǎn)品價格不斷遞增的一個動態(tài)變動過程。具體來看,無論是生產(chǎn)地還是批發(fā)地再或者是銷售地,均屬于運輸環(huán)節(jié)的范疇。因為在運輸環(huán)節(jié)會產(chǎn)生高昂的運輸成本。我國商貿(mào)物流總成本占到了全年度領域內GDP的18%,比歐美等發(fā)達國家地區(qū)高出一倍[6]。在農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié),這一比例相對更高一些。在現(xiàn)行的GB/T21735-2008《肉與肉制品物流規(guī)范》中[7],重點規(guī)定了冷藏(肉類)食品物流過程的包裝、標志、運輸和儲存要求。
實際上與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系是分不開的。因為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品,包括前文中提到的鮮肉、水產(chǎn)、果蔬、禽蛋等,流通主要是依靠公路運輸來完成。與此同時,成品油壟斷的原因使得油價高額,再加上公路經(jīng)營壟斷進一步加劇了物流成本這一問題。尤其是在國內一些道路網(wǎng)絡不發(fā)達的地區(qū),運輸成本更是高出一截。最后一點就是地方性的行政壟斷行為,不少地區(qū)政府為了保護地方利益,增加地方財政稅收,設置各種地區(qū)壁壘。譬如以往幾年比較常見的過路費、攤位費、市場管理費等。
3.3產(chǎn)業(yè)鏈批發(fā)環(huán)節(jié)的法律缺位
對于該環(huán)節(jié)的管理缺失和法律缺位現(xiàn)象,也比較顯現(xiàn)。現(xiàn)行的SB/T10621-2011《超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應商評價指標體系》[8]中明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者可以依據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況來進行定價。這一環(huán)節(jié)直接承擔了70%的流通任務,故而也稱之為農(nóng)產(chǎn)品流通最關鍵的環(huán)節(jié)。當然,其本身依然屬于運輸管理的范疇。該環(huán)節(jié)對于農(nóng)產(chǎn)品的定價往往扮演著決定性角色,一旦市場缺失了有效監(jiān)管,或者經(jīng)營者濫用自己的定價權力,就會大幅增加整個成本。實際上批發(fā)價格僅僅為零售價格的一半,終端零售才是獲利最大的一個環(huán)節(jié)。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流問題--以河南省為例
河南省是農(nóng)業(yè)大省,經(jīng)濟總產(chǎn)值在整個中西部地區(qū)位居榜首。最近幾年,全省農(nóng)林牧漁等行業(yè)也得到了迅猛發(fā)展。根據(jù)2016年河南省統(tǒng)計局公布的相關數(shù)據(jù)信息可以得知[9],從2012年到2016年,河南省瓜果類、肉禽類、水產(chǎn)類、禽蛋類、奶類等食品產(chǎn)量穩(wěn)步上升。尤其是瓜果類和肉禽制品,產(chǎn)品增幅保持在15%以上,并且也屬于全國主要果蔬產(chǎn)地之一。
表1統(tǒng)計呈現(xiàn)的是2012年到2016年河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況。單以2015年度和2016年度河南省的農(nóng)產(chǎn)品流通情況來看,在運輸、裝卸、包裝等環(huán)節(jié),直接損壞的產(chǎn)品占到了總產(chǎn)量的3%[10],造成了極大浪費。尤其是對于廣大農(nóng)戶而言,損失比較大。表2統(tǒng)計[11]呈現(xiàn)的是我國(這里指河南省,具有代表性)與歐美等部分發(fā)達國家之間冷鏈現(xiàn)狀比較。結合表1和表2的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看,基本可以將近幾年我國國內生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通全過程中的核心問題歸咎在冷鏈運輸這一環(huán)節(jié)。
對于其中法律層面的缺失與不足,簡單歸納為3點:關于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全標準化的相關制度與法律建設非常滯后。正如表2所述,任何一套高效的冷鏈管理體系與物流服務框架,都需要完備的法律法規(guī)來約束,以此來增強整套體系運作的保障性。而這些問題均屬于當下最亟待解決的方面。法律不完善,標準數(shù)量少。盡管也有相關的法律條文規(guī)范,但并不夠專業(yè)。標準陳舊,與國際接軌程度不高。在2009年,我國出臺了《食品安全法》[12],其中部分內容就已經(jīng)提到了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流安全建設的技術標準,但從近幾年的實際發(fā)展來看,并沒有明確予以規(guī)范化操作。
再比如截止到2017年,現(xiàn)行法律體系內,有農(nóng)產(chǎn)品質量標準關聯(lián)的超過了3000條,而實際上與物流與流通環(huán)節(jié)有關的規(guī)范,僅僅100多條[12]。立法落實不到位情況下造成政府監(jiān)管體制的混亂。對于前文概況中的多項市場不良現(xiàn)象,相當程度上與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)管方向有關。繼續(xù)以河南省為例,不少縣域地區(qū)均存在此類現(xiàn)象。
在對于法律法規(guī)實際操作與執(zhí)行過程中,由于食品安全領域采取多頭監(jiān)管體制,造成政府監(jiān)管的片面性。包括在質檢部門、衛(wèi)生部門、工商部門等,對于加工生產(chǎn)流通與消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,各自間的職責交叉現(xiàn)象比較嚴重,權力界定不清,最終導致在監(jiān)管過程中難以協(xié)調運作。前幾年河南省再次爆出了“瘦肉精”的食品問題。雖然屬于前端的生產(chǎn)加工與監(jiān)管問題,并不屬于流通的范疇,也恰恰表明了,國家政府目前尚不看重流通過程中的質量問題,依然將精力過多的集中在生產(chǎn)加工與市場消費環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸與食品安全相關法律應用研究較為欠缺。
以往對于食品安全領域的研究,更多還是集中在生產(chǎn)、加工以及市場消費等環(huán)節(jié),很少去專門研究運輸流通過程中的技術領域。譬如常見的制冷保溫技術、設備工藝技術、信息技術、生物技術等。單以信息技術來說,屬于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈安全的最直接保證,是實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間信息共享與聯(lián)動的大前提。但目前該領域的相關研究較少,實踐推進緩慢,相關的法律法規(guī)落實不到位。總的來看,全國性或者區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈質量安全監(jiān)控系統(tǒng)尚未建立,繼而間接造成政府部門對相關信息的采集與處理能力比較弱。
5小結
近些年來,隨著商貿(mào)物流行業(yè)的迅猛發(fā)展,再加上技術上的日趨完善,也使得農(nóng)產(chǎn)品流通取得了較為長足的發(fā)展。而近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展過程中最大的困局,即物流體系的構建。尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié),不合理定價的法律問題最為顯現(xiàn),最終成為鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸與流通的最大困境。如何解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸問題,即加快實現(xiàn)“綠色通道”,是應該關注的重點。而對于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通與運輸過程中存在的普遍性問題,具有較深層的法律原因。雖然目前相關法律服務已成體系,但在局部落實以及監(jiān)管層面,保障性依然不足。
所以,無論是流通過程中,還是市場始終兩端的食品安全問題,近些年時有發(fā)生。再加上地方行政權力的過度干預,以及市場監(jiān)管的局部缺失等,最終衍生出系列新矛盾新問題。基于上述分析,提出2點建議:建構一套農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務相關保險制度體系。從立法層面加以完善,并借助于歐美等發(fā)達國家地區(qū)的成功模式,加快改進與革新。以美國和德國為例,早在20世紀30年代就已經(jīng)初步建成了相關保險制度體系,即農(nóng)產(chǎn)品保險制度[13]。該制度法規(guī),直接覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品流通的全過程。比如中美間的差距,物流成本開支方面的占比,是美國的2倍多。
從側面也反映出美國在該領域內服務體系的科學合理性。當然,我國在該領域也并非完全空白,現(xiàn)行《保險法》中的第155條中明確規(guī)定,“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè),農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”[14]。總體來看,應在原有框架體系的基礎上,圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,以前端預防控制為主要出發(fā)點,加快市場預警機制的健全。盡量以法律法規(guī)的高度來加強保障。第二,完善價格立法[15],構建農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系。
關于運輸成本與產(chǎn)品價格之間的矛盾,貫穿于農(nóng)產(chǎn)品流通全過程。因此應積極充實和完善《價格法》。既往的研究以及政府工作實踐基本上是對原有的規(guī)則簡單補充與修改,沒有對進一步增加價格的行為給出具體細則。簡言之,現(xiàn)行的《價格法》中幾乎不存在農(nóng)產(chǎn)品價格方面的核心內容。因此,只有將該部分內容納入到法律框架內,才能確定該制度規(guī)范的約束力和可推行度。對于上述提到的自主定價權問題[16]和市場多頭執(zhí)法的弊端,相當程度上也可有效規(guī)避。
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SCISSCIAHCI
