發(fā)布時間：2019-06-27所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 生態(tài)文明時代的自然資源統(tǒng)一管理，首先需要解決資源家底不清的問題。開展全域全要素自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建設(shè)，整合資源分類，形成自然資源一張圖一套數(shù)，對于推進自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制等具有重要意義。 我國自然資源管理工作進入了一個新的發(fā)展階
生態(tài)文明時代的自然資源統(tǒng)一管理，首先需要解決資源家底不清的問題。開展全域全要素自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建設(shè)，整合資源分類，形成自然資源“一張圖”“一套數(shù)”，對于推進自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制等具有重要意義。
我國自然資源管理工作進入了一個新的發(fā)展階段，實現(xiàn)了從要素管理到綜合化、系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)變，這也對自然資源“統(tǒng)一的底圖、統(tǒng)一的底數(shù)”提出了新要求，亟須有一套權(quán)威統(tǒng)一的自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為支撐。全域全要素自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的建設(shè)需要破除數(shù)據(jù)共享的制度壁壘，不僅需要實現(xiàn)各類要素數(shù)據(jù)之間的整合，而且需要實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)與人口、經(jīng)濟等社會空間數(shù)據(jù)的融合對接，強調(diào)自然資源數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與時效性，搭建信息平臺并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府、經(jīng)濟、社會多方協(xié)同服務(wù)，形成統(tǒng)一的信息出口。自然資源管理對數(shù)據(jù)建設(shè)提出新的要求職責(zé)由分散到集中，需要一套數(shù)據(jù)整合技術(shù)。
隨著國土、地礦、海洋、林業(yè)與測繪等部門的重組，自然資源部相關(guān)職責(zé)由分散轉(zhuǎn)向集中，各類資源調(diào)查數(shù)據(jù)的共享和整合將不存在體制上的障礙。然而長期以來自然資源調(diào)查工作分頭組織，調(diào)查內(nèi)容和周期有差異，調(diào)查專業(yè)性和適用性不同，使得數(shù)據(jù)整合工作中面臨著很多困境：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地類認(rèn)定條件有分歧等客觀因素，直接影響數(shù)據(jù)兼容和共享應(yīng)用;二是管理部門職責(zé)交叉等主觀因素，同一對象的空間邊界不統(tǒng)一或存在重疊，分類體系、指標(biāo)要素、概念語義等差異仍存在。在自然管理統(tǒng)一管理框架下，須推進各類自然資源信息整合，完成土地、耕地、林業(yè)、草地、濕地、海洋等調(diào)查數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)銜接和格式統(tǒng)一，須研制適用于全要素自然資源數(shù)據(jù)的整合技術(shù)。
要素由集合到融合，需要一項調(diào)查更新機制。自然資源的最主要特征之一在于整體性[1]。山水林田湖草等要素彼此有生態(tài)的聯(lián)系，是一個生命共同體，觸動其中一個要素，可能引起一連串的連鎖反應(yīng)[2]，從而影響整個自然資源系統(tǒng)的變化。隨著自然資源部相關(guān)職責(zé)的歸一化，最直接的影響是全域全要素自然資源數(shù)據(jù)的大集合。須要注意的是，自然資源管理并非各類自然資源要素的簡單疊加，而是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革[3]。
要真正實現(xiàn)不同資源要素在同一話語體系下的有機融合，需要對各類基礎(chǔ)和專項調(diào)查的工作組織、工作流程、技術(shù)規(guī)范等進行重構(gòu)，建立常態(tài)化調(diào)查體系和更新制度。目前面臨的主要難點在于如何控制統(tǒng)一空間單元體系，如何進行調(diào)查單元邊界的銜接和編碼，如何突破自然資源的多尺度、多時相、動態(tài)化數(shù)據(jù)更新技術(shù)方法。管理由限制到服務(wù)，需要一種信息應(yīng)用模式。
自然資源的管理體制更多地是強調(diào)“管”，生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、國家公園體系等均定位為負(fù)面開發(fā)清單，實施嚴(yán)格的用途管制;而在“用”上，管理部門一般通過一些財政手段在稅收、財政上給予優(yōu)惠[4]，如簡單地設(shè)定資源利用率、容積率等。技術(shù)層面對自然資源的分析仍然停留在空間分析、地物提取等基礎(chǔ)性工作，面向大數(shù)據(jù)時代的綜合分析、深度學(xué)習(xí)能力仍較弱，難以支撐多學(xué)科、跨領(lǐng)域、公眾化的綜合應(yīng)用。在自然資源統(tǒng)一管理框架下，以系統(tǒng)思維完善自然資源監(jiān)管體制[5]，為政府提供決策支撐、為社會提供專業(yè)化的資源保護與開發(fā)利用信息，本質(zhì)上均涉及自然資源服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
數(shù)據(jù)建設(shè)的整體思路與框架按照“技術(shù)研究—應(yīng)用服務(wù)”的思路，推進自然資源全要素數(shù)據(jù)整合建庫及動態(tài)更新，建立自然資源數(shù)據(jù)服務(wù)機制。總體框架分為整合平臺搭建、數(shù)據(jù)整合建庫、數(shù)據(jù)動態(tài)更新以及應(yīng)用模式研究4個部分。整合平臺搭建。數(shù)據(jù)建設(shè)的工作基礎(chǔ)，按照“三層一庫”(即基礎(chǔ)層、核心層、管理層和現(xiàn)有調(diào)查成果庫)的邏輯組織形式，利用地理信息技術(shù)，搭建自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)整合平臺，集成各類調(diào)查成果并進行空間及屬性要素判讀，從空間上解析各類調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差異性，分析論證開展數(shù)據(jù)整合的可行性。數(shù)據(jù)整合建庫。數(shù)據(jù)建設(shè)的第一階段，是以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為對象，研究自然資源數(shù)據(jù)整合的技術(shù)體系及其實施路徑，探索用地分類轉(zhuǎn)換方法、基于差異沖突檢測的圖斑邊界銜接方法、基于松散耦合要素管理的綜合信息擴展方法，形成自然資源現(xiàn)狀一張圖。數(shù)據(jù)動態(tài)更新。
數(shù)據(jù)建設(shè)的第二階段，是基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)整合結(jié)果，從自然資源統(tǒng)一管理的實際需求出發(fā)，研究面向全域更新的統(tǒng)一調(diào)查工作機制、面向局部增量更新的聯(lián)動更新技術(shù)，實現(xiàn)對自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。應(yīng)用模式研究。數(shù)據(jù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將整合成果統(tǒng)一入庫，并集成政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，建立縱向貫穿國家、省、市、縣(區(qū))四級、橫向連接各政府部門和公眾的信息服務(wù)模式，探索自然資源數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，為實現(xiàn)自然資源整體保護、創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)支撐。
數(shù)據(jù)差異機理診斷。這是建設(shè)自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的首要內(nèi)容，為后續(xù)的數(shù)據(jù)整合和統(tǒng)一調(diào)查奠定基礎(chǔ)。不同的自然資源專項調(diào)查為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)提供了直接來源，針對土地利用調(diào)查、森林資源調(diào)查、草原資源調(diào)查、水資源調(diào)查、水利普查、濕地資源調(diào)查、地理國情普查等，系統(tǒng)性梳理不同調(diào)查在工作組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查成果等方面的差異。
其中，在空間差異性方面，需要重點分析數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)來源等內(nèi)容;在屬性差異性方面，需要重點分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、屬性描述方式等內(nèi)容。差異分析的目標(biāo)是基于量化分析的視角，尋求各類要素數(shù)據(jù)基本信息的“最大公約數(shù)”。因此，需要將各類調(diào)查按照特征進行歸類，利用相似性概念模型，來衡量不同調(diào)查之間的關(guān)聯(lián)程度，相似度越高，進行數(shù)據(jù)整合的可行性越大。數(shù)據(jù)整合技術(shù)研發(fā)。數(shù)據(jù)整合是通過規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化處理，對數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)語義的統(tǒng)一。
其核心思路是，形成結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完整的自然資源集中式的“數(shù)據(jù)中心”，對經(jīng)過“粗加工”的數(shù)據(jù)進行深層“清洗”，最后裝載到統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)倉庫”，確保自然資源要素空間具有唯一性、屬性具有綜合性。在實施層面，應(yīng)以各類資源要素數(shù)據(jù)為主要參照，屬性信息保留相應(yīng)資源地類信息，空間上則結(jié)合土地利用、土地覆蓋等進行綜合，確保數(shù)據(jù)成果既符合現(xiàn)狀，又符合管理屬性。這就既需要研究“用地分類轉(zhuǎn)換+圖斑邊界銜接+屬性信息擴展”為一體的數(shù)據(jù)整合技術(shù)體系，確定技術(shù)要點并打通關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，針對格式差異、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異、屬性描述差異等問題制定處理規(guī)則;也需要系統(tǒng)梳理各類資源的調(diào)查、評價、監(jiān)測、修復(fù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，從源頭上實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。
動態(tài)更新機制研究。建立自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)目錄并實時更新，是實施動態(tài)管理的主要內(nèi)容。動態(tài)更新可分為全域更新和局部增量更新，需要制定針對性更新策略。對于全域更新而言，推進現(xiàn)狀數(shù)據(jù)整合無法完全滿足統(tǒng)一管理的要求，還需要推進草原、森林、濕地、海洋等自然資源要素的實質(zhì)融合，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查的工作模式。
銜接國家構(gòu)建“1+X”型自然資源調(diào)查體系的要求，研究自然資源統(tǒng)一調(diào)查的運行機制，明確統(tǒng)一調(diào)查的工作目標(biāo)、關(guān)鍵內(nèi)容、保障機制等。對于增量更新而言，自然資源要素存在地理位置的占有性和空間位置的關(guān)聯(lián)性，要素之間往往具有較強的鄰接關(guān)系，因而自然資源的增量更新具有多尺度性、聯(lián)動性等特征。因此，需要研究自然資源的全要素聯(lián)動更新機制，明晰數(shù)據(jù)更新來源及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，融合自然資源要素的語義和面向管理的屬性附加，實現(xiàn)自然資源全要素信息的貫通、集成和融合，促進自動化、規(guī)模化更新。應(yīng)用服務(wù)模式構(gòu)建。搭建“平臺+應(yīng)用”的自然資源數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。
信息化是自然資源管理的重要方向，信息化平臺是高效服務(wù)各項制度實施的基礎(chǔ)支撐，需要在操作層面搭建面向全域全要素數(shù)據(jù)的自然資源管理平臺，擴充和整合自然資源和地理空間信息資源，形成跨部門、多層級的協(xié)同工作機制[6]�；谛畔⒒脚_，以綜合性和戰(zhàn)略性重大應(yīng)用、社會公共服務(wù)為需求導(dǎo)向，縱向形成統(tǒng)分結(jié)合、部省聯(lián)動的自然資源應(yīng)用技術(shù)體系，橫向建設(shè)自然資源信息共享和服務(wù)體系，支持山水林田湖海草全方位、多層次監(jiān)管，為決策部門和公眾提供廣泛、高質(zhì)量、強時效性的科學(xué)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)。
參考文獻：
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[4]李媛媛.財稅政策促進自然資源合理利用的若干思考[J].稅務(wù)與經(jīng)濟,2018,220(05):99-105.
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