發(fā)布時(shí)間：2021-06-30所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：農(nóng)業(yè)科研基地是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要載體，是科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地投入的增加，農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，如何管理好基建項(xiàng)目，推進(jìn)基地建設(shè)與發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展重點(diǎn)。文章以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)
摘要：農(nóng)業(yè)科研基地是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要載體，是科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地投入的增加，農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多，如何管理好基建項(xiàng)目，推進(jìn)基地建設(shè)與發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展重點(diǎn)。文章以浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊渡科研創(chuàng)新基地(以下簡稱“楊渡基地”)擴(kuò)建項(xiàng)目為例，結(jié)合實(shí)際工作，闡述了楊渡基地近10年來的基本建設(shè)情況，分析了基本建設(shè)中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了科學(xué)合理規(guī)劃、配備建設(shè)團(tuán)隊(duì)、建立科學(xué)的基建管理制度和創(chuàng)新工程管理機(jī)制、加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研基地;基本建設(shè);基建項(xiàng)目;管理;楊渡基地
農(nóng)業(yè)科研基地是農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的重要載體，是科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)[1]。目前，我國越來越多的省級(jí)農(nóng)科院大力推進(jìn)基地建設(shè)，如河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地占地383hm2，總投資約12億元;上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院莊行綜合試驗(yàn)站占地約150hm2，總投資約10億元;江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院溧水和六合基地占地約300hm2，總投資2億多元[2];山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2013年開始在濟(jì)陽建設(shè)118.54hm2綜合試驗(yàn)示范基地，投資概算3.9億元。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地投入的增加，農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)項(xiàng)目越來越多。然而，目前我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)條件發(fā)展不均衡，對(duì)農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)的重視程度和人力、物力、財(cái)力的投入也不一樣，基地職能部門的管理體系和運(yùn)行模式各不相同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)項(xiàng)目在管理過程中的規(guī)范性、科學(xué)性以及標(biāo)準(zhǔn)化方面均存在很多的不足之處。因此，如何管理好農(nóng)業(yè)科研基地的基本建設(shè)項(xiàng)目，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)與發(fā)展，為科研人員提供良好的科研環(huán)境和實(shí)驗(yàn)條件，已成為農(nóng)業(yè)科研單位亟待研究的一個(gè)重要課題。
1楊渡科研創(chuàng)新基地基本建設(shè)現(xiàn)狀
1.1基地發(fā)展歷程浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院于2005年在海寧市許村鎮(zhèn)楊渡村征用土地57.83hm2，建立了楊渡科研創(chuàng)新基地(以下簡稱“楊渡基地”)。根據(jù)科研事業(yè)快速發(fā)展的需要，該院于2010年開始規(guī)劃在楊渡基地周邊擴(kuò)征土地166.67hm2，啟動(dòng)實(shí)施基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2011年取得浙江省發(fā)改委項(xiàng)目建議書立項(xiàng)批復(fù)，2011年11月被列入省“十二五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃(實(shí)施類)，2017年被列入省政府投資重大項(xiàng)目。根據(jù)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實(shí)施”的要求，分畜牧獸醫(yī)研究所科技牧場遷建項(xiàng)目(以下簡稱“科技牧場”)、楊渡基地?cái)U(kuò)建北區(qū)項(xiàng)目(以下簡稱“擴(kuò)建北區(qū)”)和楊渡基地?cái)U(kuò)建南區(qū)項(xiàng)目(以下簡稱“擴(kuò)建南區(qū)”)3個(gè)子項(xiàng)目向省發(fā)改委報(bào)批，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)科技牧場等十大區(qū)塊(見表1)。經(jīng)過近10年的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，楊渡基地目前已成為科技創(chuàng)新、示范推廣和合作交流的重要平臺(tái)。
1.2基地建設(shè)情況2010—2019年，楊渡基地的基本建設(shè)以擴(kuò)建項(xiàng)目為主，該項(xiàng)目總投資約33232.6萬元(見表1)�？萍寄翀�、擴(kuò)建北區(qū)、擴(kuò)建南區(qū)3個(gè)子項(xiàng)目于2012年開始逐步完成可研、初步設(shè)計(jì)及環(huán)保、規(guī)劃、國土、建設(shè)等前期審批工作，于2015年12月開始正式進(jìn)行招投標(biāo)和施工建設(shè)，科技牧場和擴(kuò)建北區(qū)子項(xiàng)目已于2018年10月建成并投入使用，擴(kuò)建南區(qū)正在建設(shè)中。截至2019年12月31日，共計(jì)建設(shè)了23個(gè)工程，其中，已通過竣工驗(yàn)收的工程有20個(gè)，在建的工程有3個(gè)，還有即將開工的工程6個(gè)。在23個(gè)已建工程中，項(xiàng)目投資1000萬元以上的工程4個(gè)，>500萬～1000萬元的工程5個(gè)，>200萬～500萬元的工程4個(gè)，>50萬～200萬元的工程7個(gè)，20萬~50萬元的工程3個(gè)(見表2)。
2農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)管理中存在的問題
根據(jù)2010—2019年楊渡基地基建情況，筆者從規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程前期和過程管理、資金財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行綜合分析，參考借鑒不同類型農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)主要存在以下問題。
2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，施工、技術(shù)變更多農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)之初都有一個(gè)整體規(guī)劃，以決定基地的定位和日后的發(fā)展，基建項(xiàng)目必須符合規(guī)劃才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)和基地整體建設(shè)的發(fā)展[3]。目前，一般農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計(jì)和施工圖二次設(shè)計(jì)精度不夠，比較粗糙[4]，在實(shí)際施工建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)較多需要修改和完善之處，導(dǎo)致工程施工、技術(shù)變更聯(lián)系單較多，有時(shí)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，可研編制和初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)單位往往不是同一家，可研一般委托發(fā)展規(guī)劃單位編制，停留在可行性研究規(guī)劃階段;另一方面，以招標(biāo)方式產(chǎn)生的設(shè)計(jì)單位往往偏向于建筑類設(shè)計(jì)，其對(duì)涉及農(nóng)田水利、溫室大棚、動(dòng)物畜舍等農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施，特別是設(shè)備與土建交叉較多的施工缺乏經(jīng)驗(yàn)。
2.2基建力量不足，專業(yè)人員缺乏由于農(nóng)業(yè)科研基地偏遠(yuǎn)，工作累臟苦，院本部自愿扎根基地建設(shè)管理的工作人員不多，懂基建專業(yè)的人員更是少之又少[5]。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基地辦目前在職6人，其中，基建管理人員只有2人，且都是10年前從其他專業(yè)轉(zhuǎn)崗而來的，相對(duì)這么多的基建工程，基建力量明顯不足，專業(yè)人員和專業(yè)知識(shí)均缺乏。該院基地辦2018—2019連續(xù)2年招聘引進(jìn)1名基建專業(yè)碩士事業(yè)編職工，工作不到3個(gè)月便主動(dòng)離職。究其原因，基地遠(yuǎn)離市區(qū)，收入相對(duì)不高，生活和工作條件相對(duì)較差，工作績效量化作用不明顯，職稱職務(wù)等激勵(lì)機(jī)制不完善[6]。
2.3內(nèi)控制度不健全，過程管理難度大，工期普遍延誤針對(duì)農(nóng)業(yè)基建工程內(nèi)容的復(fù)雜性和多樣性，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院將3個(gè)子項(xiàng)目分別分成5個(gè)、14個(gè)、10個(gè)單體工程招標(biāo)實(shí)施，已建23個(gè)工程涉及施工單位15家、監(jiān)理單位5家、設(shè)計(jì)單位6家。面對(duì)基建工程投資大、涉及面廣、小而分散、內(nèi)容復(fù)雜等問題，一些基建管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度并不完善，如聯(lián)系單審批制度、工程資料歸檔制度等不健全。那么多的單體工程、施工單位和監(jiān)理單位，直接增加了管理成本，加大了管理難度。即便有跟蹤審計(jì)、監(jiān)理等專業(yè)人員參與，管理效率還是低下且成效不明顯[7]，基建工程在合同期內(nèi)完成的往往很少，個(gè)別工程甚至延誤半年以上。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，建設(shè)單位基地管理部門自身缺乏專業(yè)基建知識(shí)，對(duì)涉及聯(lián)系單變更、工程合同管理、資料歸檔整理等不夠重視，對(duì)監(jiān)理和跟蹤審計(jì)部門要求不高、監(jiān)督不嚴(yán);另一方面，監(jiān)理和跟蹤審計(jì)部門缺乏責(zé)任心，在實(shí)際管理過程中，監(jiān)理所起到的作用往往不太明顯，在質(zhì)量、進(jìn)度等管理上難免存在松懈和疏漏之處[8]。
2.4缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理，資金管理難度大在基建管理過程中，資金管理和施工管理同等重要，兩者缺一不可[9]。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊渡基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目總投資3.3億多元，專項(xiàng)資金近1.5億元，從預(yù)算到竣工決算需要在幾年內(nèi)完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，資金統(tǒng)籌管理難度相當(dāng)大。在實(shí)際基建管理中，該院基地管理部門沒有獨(dú)立的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，在工程預(yù)算和造價(jià)控制、聯(lián)系單的審核簽證等方面不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致工程款支付不及時(shí)、變更簽證延后、個(gè)別工程結(jié)算超預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，建設(shè)單位對(duì)基建財(cái)務(wù)管理不夠重視，面對(duì)基地建設(shè)的復(fù)雜性、多樣性，財(cái)務(wù)管理水平明顯落后于工程管理水平;另一方面，基地基建財(cái)務(wù)沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)聯(lián)系人配套機(jī)制，會(huì)計(jì)人員未能深入基建現(xiàn)場，對(duì)基建工程缺乏了解，對(duì)資金缺乏統(tǒng)籌管理，造成部分專項(xiàng)資金執(zhí)行率低，資金使用效率不高[10]。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地基本建設(shè)的對(duì)策
3.1科學(xué)合理規(guī)劃，注重與當(dāng)?shù)卣疁贤�，加�?qiáng)基建前期管理農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)雜，設(shè)計(jì)的完善與否直接關(guān)系到施工過程中技術(shù)、施工變更聯(lián)系單的多少和投資額控制，甚至影響項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。因此，基地基建項(xiàng)目在報(bào)批可研時(shí)就要明確總體規(guī)劃、目標(biāo)定位、功能分區(qū)和建設(shè)內(nèi)容;初步設(shè)計(jì)批復(fù)后一定要完善施工圖設(shè)計(jì)，注重土建和設(shè)備的交叉施工設(shè)計(jì)。在環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)等前期審批過程中，一定要注重與各級(jí)政府職能部門的溝通，主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接，加快審批手續(xù)的辦理，更好地推進(jìn)基地建設(shè)和發(fā)展。
3.2增強(qiáng)基建力量，合理配備建設(shè)團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的管理制度農(nóng)業(yè)科研基地的建設(shè)離不開幾支實(shí)力雄厚、配備合理的具體實(shí)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)，如基建團(tuán)隊(duì)和不同的設(shè)備采購團(tuán)隊(duì)等。浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院根據(jù)基建工程和設(shè)備采購的專業(yè)技術(shù)要求，實(shí)行院所兩級(jí)管理模式，基建工程由院統(tǒng)一建設(shè)，設(shè)備工程由研究所招標(biāo)，院所明確責(zé)任、共同推進(jìn)。基建團(tuán)隊(duì)特別需要基建工程方面的專業(yè)人才，因此，要把引進(jìn)專業(yè)人才當(dāng)作一個(gè)任務(wù)來抓，在當(dāng)前形勢下也可招聘勞務(wù)派遣性質(zhì)基建專業(yè)人員充實(shí)力量。一個(gè)好的建設(shè)團(tuán)隊(duì)既要有一個(gè)好的領(lǐng)頭人，也要有扎實(shí)專業(yè)技術(shù)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的員工，團(tuán)隊(duì)內(nèi)分工負(fù)責(zé)，凝心聚力，團(tuán)結(jié)互助。基建工程的實(shí)施離不開制度的管理與監(jiān)督，浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院先后出臺(tái)了《浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》、《浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院楊渡科研創(chuàng)新基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目管理細(xì)則(試行)》等規(guī)章制度，同時(shí)，完善了重大事項(xiàng)變更審批、聯(lián)系單審批等基建內(nèi)部管理制度，保障了基建管理的規(guī)范性。
3.3創(chuàng)新工程管理模式，加強(qiáng)基建過程管理和合同管理首先，合理的建設(shè)團(tuán)隊(duì)需要有好的管理模式作保障，以更加有效地推進(jìn)工程建設(shè)�；ü芾砣藛T可選擇垂直管理和平行管理模式，垂直管理指在工程數(shù)量較多的情況下1名基建人員可管理多個(gè)工程，平行管理指所有工程里的某個(gè)環(huán)節(jié)如工程量清單編制、招投標(biāo)、決算審計(jì)等均由1名最熟悉的基建人員管理。其次，基建過程中可采用全過程跟蹤審計(jì)，全程參與項(xiàng)目前期、建設(shè)期和竣工決算工作。在監(jiān)理單位的選擇上，可采用評(píng)定分離的方法，將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分開，然后在入圍名錄里選定;建立對(duì)監(jiān)理單位的考核、履職情況檢查機(jī)制，督促召開工作例會(huì)。最后，要加強(qiáng)合同規(guī)范管理，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)授權(quán)，明確合同代表人、代理人和法定代表人的簽字權(quán)限，確保合同要素齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確，最好有對(duì)外簽訂合同的內(nèi)部審核制度。同時(shí)，要加強(qiáng)合同執(zhí)行管理，強(qiáng)化合同嚴(yán)肅性，防止工期延誤，如果工期延誤，在提交決算審計(jì)材料時(shí)，一定要有工期延誤報(bào)告或說明。在合同的約定范圍內(nèi)，督促施工單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位盡職盡責(zé)，落實(shí)專人管理，加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度管理，確保工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
3.4加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)基地建設(shè)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)概算，規(guī)范執(zhí)行，有效監(jiān)督，嚴(yán)格控制基地建設(shè)成本，提高基地建設(shè)資金的使用效益，是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)盡的職責(zé)[9]。因此，農(nóng)業(yè)科研基地自身最好有1名專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員;農(nóng)業(yè)科研單位最好能建立財(cái)務(wù)聯(lián)系人制度，為基地建設(shè)搭建溝通的橋梁。財(cái)務(wù)聯(lián)系人能嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷程序，參與基建全過程，掌握工程進(jìn)度款支付、跟蹤審計(jì)、聯(lián)系單變更、控制價(jià)超概、竣工結(jié)算審計(jì)等進(jìn)度和情況，使基地建設(shè)資金能規(guī)范有序地運(yùn)行，確保施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程造價(jià)始終處于最優(yōu)控制狀態(tài)，從而完成農(nóng)業(yè)科研單位基地建設(shè)所承擔(dān)的重要任務(wù)[9]。
4結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科研單位基地建設(shè)是一個(gè)從征地到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批、資金、招標(biāo)、建設(shè)、決算審計(jì)、資料歸檔、設(shè)備采購安裝的系統(tǒng)工程[11]，整個(gè)工程都需要得到各級(jí)政府部門的大力支持，同時(shí)，也離不開院所兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)去付諸實(shí)施。農(nóng)業(yè)科研基地的基建管理是一門科學(xué)，要以科學(xué)合理規(guī)劃、配備建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以及加強(qiáng)基建前期管理、過程管理、合同管理和財(cái)務(wù)管理等基建管理手段為策略，與時(shí)俱進(jìn)，建立科學(xué)的基建管理制度和體系，創(chuàng)新工程管理模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研基地的基本建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)與發(fā)展，為科研人員創(chuàng)造良好的科研條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的科技支撐。——論文作者：吳永志茹水江蔣定彩陳小龍李向冬
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