發(fā)布時間：2021-12-17所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要: 產(chǎn)業(yè)扶貧是最長效、最能激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的扶貧方式。通過發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)推動貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧已成為黑龍江省精準扶貧的重要內(nèi)容。為了研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何更好地推進黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的發(fā)展，筆者分析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省推進畜牧產(chǎn)業(yè)精
摘 要: 產(chǎn)業(yè)扶貧是最長效、最能激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的扶貧方式。通過發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)推動貧困地區(qū)農(nóng)戶脫貧已成為黑龍江省精準扶貧的重要內(nèi)容。為了研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何更好地推進黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的發(fā)展，筆者分析了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的機遇和挑戰(zhàn)，提出推進黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧要采取畜牧業(yè)與精準扶貧深度融合、綜合治理貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染、整合和提升科技隊伍等措施，保障貧困人口持續(xù)增收，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎。
關鍵詞: 黑龍江省; 鄉(xiāng)村振興; 畜牧產(chǎn)業(yè); 精準扶貧; 機遇與挑戰(zhàn); 鄉(xiāng)村生態(tài)文明
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“十九大”提出的全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的指導思想，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。鄉(xiāng)村振興的總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體建設目標為“十九大報告”中提出的“二十字方針”，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在優(yōu)先發(fā)展的位置是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部署。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的民生目標，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終極目標。生活富裕的前提是消除鄉(xiāng)村貧困，通過產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入，確保貧困戶脫貧不返貧是精準脫貧的有效方式。在貧困地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進貧困農(nóng)戶持續(xù)增收，保障貧困戶精準脫貧，對加快龍江振興發(fā)展具有十分重要的意義。
1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省推進畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的機遇
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，黨的“十八大”以來，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，取得了歷史性成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是站在新的歷史起點，推動農(nóng)村全面發(fā)展的總綱領，黑龍江省以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)脫貧面臨重大機遇。
1. 1 政策機遇
黨和國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，一系列的惠民政策為畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供機遇。黨的“十九大”報告首次提出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是強國富民七大戰(zhàn)略之一，并將其寫入黨章，明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新時代中國特色社會主義建設中的方位，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性安排做出了總體部署。2017 年中央農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面的安排和部署，細化了相關任務。2018 年 1 月份，中共中央、國務院發(fā)布了改革開放以來第 20 個、新世紀以來第 15 個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——— 《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義，并對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，明確提出到 2050 年分“三步走”實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，農(nóng)民富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是畜牧強省，黑龍江省政府制定和頒布了《關于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興龍江發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指導意見》，黑龍江省在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，以全面、具體的政策為支撐，推進貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進精準扶貧持續(xù)發(fā)展。
1. 2 自然條件機遇
黑龍江省貧困地區(qū)的地理、氣候和資源環(huán)境等自然條件特點，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供得天獨厚的條件優(yōu)勢，有利于推動精準脫貧。黑龍江省作為國家 22 個扶貧開發(fā)工作重點省份之一，有 20 個國家級貧困縣和 8 個省級貧困縣，1 778 個貧困村，其中深度貧困縣 3 個、深度貧困村 107 個，具體分布見表 1。 可見，黑龍江省大部分貧困人口集中在齊齊哈爾市、佳木斯市和綏化市等地區(qū)，并以大興安嶺南麓山區(qū)尤為密集，呈現(xiàn)出總數(shù)多、分布集中的特點。從地理與自然環(huán)境因素的角度來看，這些地區(qū)大多處于自然災害多發(fā)區(qū)與鹽堿地地區(qū)，生產(chǎn)條件差。然而這些地區(qū)擁有得天獨厚的農(nóng)牧資源條件，其中綏化市草原面積達到 557. 2 萬畝( 1 畝≈667 m2 ) ，地勢平坦且集中連片，草質(zhì)優(yōu)良，是天然的飼草貯存庫; 盛產(chǎn)羊草和小葉樟，營養(yǎng)豐富，聞名中外。因此，通過單一的發(fā)展種植業(yè)難以實現(xiàn)農(nóng)民自主脫貧的目標，應依托于種植業(yè)與畜牧業(yè)之間相互依賴、相互促進的關系，讓種植業(yè)為畜牧業(yè)提供飼料，畜牧業(yè)為種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)肥料，從而達到種養(yǎng)結合增加農(nóng)民收入的目的，實現(xiàn)黑龍江省脫貧攻堅的目標，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。
1. 3 畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的機遇
黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，成為支持黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面做出重要貢獻，為精準扶貧增加活力和提供保障。據(jù) 2006—2012 年間黑龍江省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、種植業(yè)總產(chǎn)值以及畜牧業(yè)產(chǎn)值環(huán)比指數(shù)比較，黑龍江省的畜牧業(yè)增長幅度變化最大，產(chǎn)值增長指數(shù)提高了 1. 1，高于種植業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長變化幅度，見圖 1。
截至 2016 年年底，黑龍江省畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 35. 7%，位 居 第 二 位，僅 次 于 占 農(nóng) 業(yè) 總 產(chǎn) 值 55. 3%的種植業(yè)。黑龍江省畜牧業(yè)產(chǎn)值總體呈上漲趨勢，畜產(chǎn)品的價格的增長，極大地促進了農(nóng)戶增收。由于畜牧產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，畜禽養(yǎng)殖是貧困地區(qū)廣大群眾長期從事的產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)戶對養(yǎng)殖、管理等技術比較熟悉，易于接受。通過加強技術與資金的投入，在貧困地區(qū)培養(yǎng)特色養(yǎng)殖，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)利益的增收，能極大地促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是現(xiàn)實條件下的較好選擇。
2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是綜合性的戰(zhàn)略，是全面振興的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，農(nóng)民富裕是目標，黑龍江省通過產(chǎn)業(yè)扶貧促進農(nóng)民增收，推進精準脫貧方面取得突出成效的同時也面臨著一系列的挑戰(zhàn)。
2. 1 貧困人口可持續(xù)增收的挑戰(zhàn)
推動鄉(xiāng)村振興，增進農(nóng)民福祉，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長是重要任務之一。持續(xù)增收重在產(chǎn)業(yè)支撐，黑龍江省各級政府大力支持畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并針對精準扶貧出臺相應政策，推進了農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，黑龍江省大部分的貧困農(nóng)戶主要來源收入為轉(zhuǎn)移性收入，以畜禽養(yǎng)殖為主的家庭經(jīng)營性收入明顯不足( 見圖 2) 。黑龍江省貧困戶家庭經(jīng)營性收入僅占總收入的 18. 30%，轉(zhuǎn)移性收入占總收入的 41. 32%，而脫貧戶家庭經(jīng)營收入占總收入的 20. 05%，轉(zhuǎn)移性收入占總收入的 56. 05%。貧困戶的收入主要來源于政府的土地補貼，糧食補貼和養(yǎng)老金等各種補貼等，畜禽養(yǎng)殖占貧困農(nóng)戶收入來源比例仍然較小。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，如何通過畜禽養(yǎng)殖拓寬貧困農(nóng)戶的收入來源，發(fā)揮貧困農(nóng)戶內(nèi)在脫貧動力，促進貧困人口可持續(xù)增收，從根源上解決農(nóng)村貧困，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。圖 2 黑龍江不同類型農(nóng)戶收入來源統(tǒng)計結果
2. 2 農(nóng)村生態(tài)文明建設的挑戰(zhàn)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個綜合性的大戰(zhàn)略，不僅是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，也包括社會、文化和生態(tài)文明在內(nèi)的全面振興。農(nóng)村生態(tài)文明建設成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。在畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧過程中，不僅注重經(jīng)濟效益的增長，更要注重生態(tài)文明的建設。近年來隨著黑龍江省養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化在農(nóng)村的迅猛發(fā)展，畜禽糞污的產(chǎn)生量也日益增長，其所導致的環(huán)境污染，破壞了農(nóng)村環(huán)境，也對農(nóng)民的健康造成威脅。
據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省 2015 年肉牛出欄 317. 3 萬頭，奶牛存欄 193. 4 萬頭，生豬出欄 1 863 萬頭，家禽存欄 15 085 萬只。按照黑龍江省畜禽養(yǎng)殖品種、結構、數(shù)量，依據(jù)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)排污系數(shù)進行估算，2015 年黑龍江省肉牛年排糞尿量為 2 625 萬 t、奶 牛 2 700 萬 t、生豬為 1 720 萬 t、家禽為 991 萬 t，畜禽糞尿總量高達 8 036 萬 t，畜禽糞污已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源[1]。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，堅持鄉(xiāng)村全面振興，通過畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困地方經(jīng)濟，推進精準脫貧的同時必須整合各種資源，推進畜禽糞污處理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
2. 3 畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才短缺的挑戰(zhàn)
人才是最為活躍、最為關鍵的因素。在實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略下，畜牧產(chǎn)業(yè)在精準扶貧過程中，從育種、培育、養(yǎng)殖到企業(yè)管理都需要較為優(yōu)秀的專業(yè)人才，必須培育造就一批有文化、懂技術、會管理、善經(jīng)營、愛農(nóng)村的實用型人才。受黑龍江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，各行業(yè)優(yōu)秀人才流失嚴重。在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，大批學歷比較高、素質(zhì)比較好的中青年人不斷地往城里遷移，貧困地區(qū)更是工作條件相對較差，薪資、待遇較低。目前鄉(xiāng)村人才短缺十分嚴重，從事畜牧產(chǎn)業(yè)技術、管理的畢業(yè)生也在逐年減少。長期以來國內(nèi)畜牧業(yè)良種主要依賴進口，新技術人才的培訓和引進都相對困難，尤其在動物檢驗檢疫和疫病防控能力等畜牧獸醫(yī)單位人才招聘上不同程度存在困難，現(xiàn)有畜牧人才專業(yè)技術知識更新不及時，專業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量不高。畜牧產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才、技術人才、管理型人才、創(chuàng)新人才都相對缺乏，導致單位產(chǎn)品人工成本較高，也降低了養(yǎng)殖收益。畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策
3. 1 加強推進畜牧業(yè)與精準扶貧的深度融合
精準扶貧，產(chǎn)業(yè)先行。結合當?shù)貙嶋H，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾可持續(xù)增收的一個重要脫貧攻堅的方式。政府應該將所擁有的優(yōu)勢擴充到精準扶貧機制中，推進貧困地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是政府可以整合畜牧行業(yè)信息資源。以市縣為單位整合搜集包括大中型畜牧企業(yè)關于畜禽養(yǎng)殖的專業(yè)知識，及時向貧困地區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶公布市場的需求、技術人才的需求、最新畜禽行業(yè)的動態(tài)。二是政府在扶持貧困地區(qū)發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)的時候，不僅要給予政策和資金的支持，還應考慮種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的聯(lián)系，做到種養(yǎng)結合，提高養(yǎng)殖的收益。三是政府應引進先進經(jīng)驗，優(yōu)化政府服務，推進建立養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展的機制。
3. 2 綜合治理貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染
農(nóng)村是人與自然關系最密切的區(qū)域，是我國生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困地區(qū)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，要注重治理畜牧養(yǎng)殖污染，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。黑龍江省要建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動畜牧產(chǎn)業(yè)污染的綜合治理。首先，建立以市場化為主導，政府扶持為輔的運行模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。堅持政府主導、村民參與、社會支持、政企合作的多種方式，調(diào)動社會資本的積極性。明確責任主體，落實工作職責，合理分擔效益與風險，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。其次建立省級畜禽糞污綜合利用技術創(chuàng)新聯(lián)盟，完善技術服務體系。依托高校、科研院所和企業(yè)等部門，引進適合黑龍江省畜牧產(chǎn)業(yè)壯大的先進技術和裝備，促進成果轉(zhuǎn)化應用，形成支撐黑龍江省畜禽糞污綜合利用產(chǎn)業(yè)的先進技術和標準體系。最后建立治理貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖污染長效運行機制�？茖W規(guī)劃養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和場區(qū)布局，兼顧經(jīng)濟和生態(tài)效益; 建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目資金管理、監(jiān)督檢查、成效評估等制度，加強資金的合理使用和運行效率; 加強信息公開渠道建設，制定農(nóng)村環(huán)境保護信息公開制度，保障農(nóng)民的環(huán)境知情權和監(jiān)督權，引導和鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護工作。
3. 3 整合和提升科技隊伍
一是加強聯(lián)合攻關和先進技術研發(fā)。整合國家產(chǎn)業(yè)技術體系和科研院所力量，鼓勵廣大農(nóng)業(yè)科技工作者投身科技創(chuàng)新事業(yè)。二是加快培養(yǎng)畜牧產(chǎn)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術為重點，開展技能服務型和生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓，提升科學養(yǎng)畜水平。提高畜牧業(yè)監(jiān)測預警技術，為貧困地區(qū)畜牧養(yǎng)殖戶提供及時、準確、可靠的市場信息，提高畜牧產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力[2]。三是完善政策激勵和創(chuàng)新機制，鼓勵科研、技術人才扎根貧困地區(qū)從事技術推廣服務，加大支持和扶持農(nóng)業(yè)科技扶貧服務體系建設力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)水平[3]，提高貧困戶持續(xù)增收的能力。
脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略任務之一，是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。產(chǎn)業(yè)扶貧是持續(xù)脫貧的重要方式，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，能使貧困地區(qū)早日脫貧，推進黑龍江省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。——論文作者;楊秀麗1，2 ，孫正林1*
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