發(fā)布時(shí)間：2014-07-01所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：對(duì)于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件。如果借用多重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過(guò)30%的風(fēng)險(xiǎn)事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)
論文摘要：對(duì)于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件”。如果借用多重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過(guò)30%的風(fēng)險(xiǎn)事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)事件,而且農(nóng)作物保險(xiǎn)和政府災(zāi)害援助之間的關(guān)系也缺少清晰的界定。
引言
荷蘭政府對(duì)由植物病蟲害和動(dòng)物疫病引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件作出了較為清晰的界定,即因動(dòng)植物所患疾病(屬可控病種)造成重大經(jīng)濟(jì)損失、產(chǎn)生漣漪效應(yīng)、甚至影響人類健康的偶發(fā)災(zāi)害事件。政府依據(jù)歐盟規(guī)定和國(guó)際慣例,同時(shí)結(jié)合本國(guó)情況,對(duì)能夠引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)植物進(jìn)行了危害級(jí)別劃分,并對(duì)這些動(dòng)植物可能引發(fā)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估(危險(xiǎn)級(jí)別較高的動(dòng)植物種類,請(qǐng)參見表1)。
1.與植物病蟲害相關(guān)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
具有潛在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的植物品種主要分為兩大類:一類是需要檢疫的外來(lái)物種(Q-organisms),一類是需要保護(hù)的本國(guó)優(yōu)質(zhì)品種(K-organisms)。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,荷蘭政府主要負(fù)責(zé)搭建并完善本國(guó)植物衛(wèi)生檢疫體系,以預(yù)防、控制并監(jiān)測(cè)植物病蟲害的發(fā)生,同時(shí)作為歐盟一員,配合其他成員國(guó)共同實(shí)施一些聯(lián)防措施。為有效防控植物疫情,多個(gè)政府部門通力合作:荷蘭經(jīng)濟(jì)部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)植物衛(wèi)生檢疫政策的制定,以及歐盟法令和國(guó)際公約的執(zhí)行;國(guó)家植物保護(hù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)有關(guān)歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的具體落實(shí)工作,以及國(guó)內(nèi)植物病蟲害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫情分析和防控行動(dòng)的協(xié)調(diào)與管理;植物檢疫機(jī)構(gòu)(隸屬國(guó)家植物保護(hù)服務(wù)中心)主要是根據(jù)歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定,負(fù)責(zé)植物產(chǎn)品進(jìn)出口和田間地頭的相關(guān)檢疫工作。此外,政府還本著預(yù)防和根除原則,實(shí)施了“零容忍”的植物衛(wèi)生檢疫政策。一方面,通過(guò)邊境和農(nóng)田檢疫、病蟲害防控知識(shí)宣傳,以及有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,鼓勵(lì)種植業(yè)者使用植物保護(hù)技術(shù);另一方面,通過(guò)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)作物保護(hù)條例,有效縮減了農(nóng)藥的使用范圍,綜合控制了植物病蟲害風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
2.與動(dòng)物疫病相關(guān)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理措施
具有潛在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物疫病有兩類:一類是單純的動(dòng)物之間的流行病,一類是人畜共患病。荷蘭政府將這兩類疫病都納入到了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理范疇,并嚴(yán)格按照歐共體動(dòng)物衛(wèi)生政策(CommunityAnimalHealthPolicy)監(jiān)測(cè)、控制、消除相關(guān)疫情。具體政策措施包括:①非免疫撲殺政策,即根據(jù)歐盟指令,某地發(fā)生疫情時(shí),將其方圓3km以內(nèi)的全部相關(guān)家禽或家畜強(qiáng)制撲殺,無(wú)論這些家禽或家畜染病與否。該政策得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持,原因是:一方面接種疫苗的費(fèi)用高,另一方面很難分辨家禽/家畜接種了疫苗后的情況和患病情況。②強(qiáng)制性免疫政策,即對(duì)某些動(dòng)物流行病如藍(lán)舌病和Q熱(Q-feve)r仍然采取預(yù)防為主的強(qiáng)制免疫政策。同時(shí),出于動(dòng)物福利的考慮,一部分人開始反對(duì)通過(guò)撲殺健康家禽/家畜,防止疫情蔓延的做法,所以包括荷蘭在內(nèi)的一些歐盟成員國(guó)也在考慮應(yīng)急免疫的可能性。③綜合性防控措施,即采取免疫接種和小規(guī)模撲殺相結(jié)合的措施,防止疫情的發(fā)生和蔓延。相關(guān)措施的應(yīng)用比例,一事一議。
3.結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),荷蘭政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的定義還不夠明確,而且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)起因(如自然災(zāi)害、植物病蟲害和動(dòng)物疫病)的不同,對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的概念界定也有所不同。對(duì)于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件”。如果借用多重風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)對(duì)于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過(guò)30%的風(fēng)險(xiǎn)事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)事件,而且農(nóng)作物保險(xiǎn)和政府災(zāi)害援助之間的關(guān)系也缺少清晰的界定。對(duì)于動(dòng)植物疫情潛在的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),荷蘭政府進(jìn)行了較為明確的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分,并根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,建立了有效的風(fēng)險(xiǎn)防御體系。由于動(dòng)植物疫情是不斷變化的,政府及時(shí)對(duì)潛在的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估,有效防控了年疫情的發(fā)生。
