發(fā)布時間：2019-06-24所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:不同發(fā)達(dá)國家實(shí)施的生育支持政策的效果存在顯著差異:瑞典、英國、澳大利亞保持較高的人口增長率，總和生育率接近人口世代更替水平;日本、德國人口長期處于負(fù)增長，總和生育率長期在1.31.4之間徘徊，陷入了低生育率陷阱。我們研究發(fā)現(xiàn)，形成這些差異的主
摘要:不同發(fā)達(dá)國家實(shí)施的生育支持政策的效果存在顯著差異:瑞典、英國、澳大利亞保持較高的人口增長率，總和生育率接近人口世代更替水平;日本、德國人口長期處于負(fù)增長，總和生育率長期在1.3—1.4之間徘徊，陷入了“低生育率陷阱”。我們研究發(fā)現(xiàn)，形成這些差異的主要原因在于生育支持政策是否突出平衡婦女工作與家庭的沖突、性別平等理念，以及0—2歲兒童是否實(shí)現(xiàn)了撫養(yǎng)高度社會化。全面放開二孩生育后，我國的生育出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象，因此，我國的生育支持政策應(yīng)該向少子化傾斜，逐步建立法治型、發(fā)展型、性別平等型、適度普惠型、家庭友好型生育支持政策。
關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)國家;生育支持政策;全面二孩
發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入人口轉(zhuǎn)變的第三階段之后，人口開始零增長甚至負(fù)增長，長期陷入“低生育率陷阱”。發(fā)達(dá)國家為了鼓勵人口增長，扭轉(zhuǎn)人口下降的走勢，紛紛出臺鼓勵生育的政策，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在生育支持政策的制定、實(shí)施和改革方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)達(dá)國家的生育支持政策對構(gòu)建我國的生育支持政策體系具有重要的借鑒意義。
本文介紹了瑞典、英國、澳大利亞、日本、德國五國現(xiàn)有生育支持政策的內(nèi)容，分析了生育支持政策實(shí)施的效果和不同發(fā)達(dá)國家實(shí)施生育支持政策的效果存在差異的原因，為未來我國生育支持政策的構(gòu)建和完善提出建議，以促進(jìn)我國二孩生育政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從而帶動我國人口生育進(jìn)入世代更替的新常態(tài)。
一、發(fā)達(dá)國家生育支持政策的內(nèi)容
(一)瑞典生育支持政策
瑞典生育支持政策有父母補(bǔ)貼、父親陪產(chǎn)假、臨時性父母補(bǔ)貼，而且育齡夫婦可以獲得高達(dá)480天的帶薪產(chǎn)假;為了體現(xiàn)男女性別平等，讓父親分擔(dān)育兒責(zé)任，瑞典福利法還規(guī)定，父親至少要休60天產(chǎn)假。當(dāng)孩子生病需要父母照顧時，父母可以為每一個孩子(12歲以下)每年最多申請60天的護(hù)理時間，并為此領(lǐng)取臨時性父母補(bǔ)貼。在孕婦健康權(quán)利保護(hù)方面，婦女懷孕期間，負(fù)擔(dān)較重工作或者工作對胎兒有危險性，孕婦可以要求雇主為其調(diào)換崗位，如果雇主不能為其調(diào)整安排新的工作，孕婦可獲得長達(dá)150天的懷孕補(bǔ)貼。[1]
240在兒童補(bǔ)貼方面，自孩子出生月份起，至孩子滿16歲，政府每月支付給家庭1050瑞典克朗，兒童補(bǔ)貼會隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整，孩子越多，領(lǐng)取的家庭補(bǔ)貼就相應(yīng)增加。針對孤兒、殘疾兒童、單親兒童，瑞典政府提供領(lǐng)養(yǎng)補(bǔ)貼、單親生活補(bǔ)貼、殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼就相應(yīng)增加。在兒童保育服務(wù)方面，瑞典被列為最佳國度之一，瑞典兒童自1歲起，可以享受各類公共保育服務(wù)，而且公共保育服務(wù)大多免費(fèi)，主要有全日制托兒所(1—6歲)、幼兒園(4—6)、開放式學(xué)前學(xué)校、家庭托兒所等。
(二)英國生育支持政策
英國生育支持政策有產(chǎn)假津貼、生育津貼、孕婦健康補(bǔ)助金、兒童福利金、兒童信托基金、兒童稅收抵免等，構(gòu)建了完善的生育支持政策體系。在產(chǎn)假制度方面，英國的懷孕母親可獲得39周的法定產(chǎn)假，產(chǎn)假工資相當(dāng)于平時工資的90%;沒有資格領(lǐng)取法定產(chǎn)假津貼的孕婦可以領(lǐng)取39周生育津貼，可在懷孕滿26周后申請生育津貼;新生兒父親可以休2周帶薪法定父親陪產(chǎn)假，而且新生兒父親也可以獲得最長時間為26周的額外父親陪產(chǎn)假，在孩子5歲前，父親可以再休假13周，但沒有補(bǔ)貼。[2]
259在兒童津貼補(bǔ)助方面，英國政府根據(jù)家庭兒童的胎次順序，每周給予家庭一定兒童福利金，兒童福利金的發(fā)放沒有條件限制，是一項(xiàng)普惠性制度。英國政府還給每位兒童一個信托基金賬戶，并給一筆啟動資金，然后由該兒童家庭每年繳存資金，封閉運(yùn)行至該兒童年滿18歲，在封閉運(yùn)行期間，政府可以將賬戶交給專門的市場化運(yùn)作的投資機(jī)構(gòu)，確保資金的保值增值，保證每一個孩子在未來都有一筆可供支配的財產(chǎn)。[2]263在孕婦營養(yǎng)補(bǔ)助方面，英國政府給予孕婦一次性補(bǔ)助作為孕婦懷孕期間的營養(yǎng)補(bǔ)助，以改善新生兒的健康水平，只要婦女有身孕，都能得到營養(yǎng)補(bǔ)助金，沒有條件限制，是一項(xiàng)普惠性政策。在育兒稅收優(yōu)惠方面，英國政府還通過實(shí)行稅收抵免來緩解家庭撫養(yǎng)兒童的經(jīng)濟(jì)壓力，但英國兒童稅收抵免建立在家計審查的基礎(chǔ)上，不是所有的家庭都能享受稅收優(yōu)惠。
(三)澳大利亞生育支持政策
澳大利亞生育支持政策有嬰兒獎勵金，產(chǎn)婦免疫津貼，帶薪育兒計劃，育兒補(bǔ)助金，托兒津貼，兒童保育退稅，工作、教育與培訓(xùn)的托兒費(fèi)用補(bǔ)助等。政府為了鼓勵和支持家庭養(yǎng)育嬰兒，分擔(dān)新生嬰兒的成本，支付分娩或領(lǐng)養(yǎng)2歲以下兒童的家庭一定津貼。[3]
215生育孩子的婦女及其嬰兒及時按期進(jìn)行疾病免疫也可以得到政府提供的產(chǎn)婦免疫津貼，沒有限制條件。從事全職、非全職的臨時工、季節(jié)工、合同工和自雇者等，父母都可以享受政府資助的18周帶薪育兒假期，資助標(biāo)準(zhǔn)為全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)。政府對孩子的托管費(fèi)用和照顧費(fèi)用給予補(bǔ)貼，為祖父母、親戚或保姆照看孩子也提供費(fèi)用保障，祖父母照看兒童可以享有津貼補(bǔ)助，每周發(fā)放高達(dá)50小時兒童照看費(fèi)用的津貼補(bǔ)助。
(四)日本生育支持政策
日本生育支持政策有社會福利津貼和兒童、家庭福利制度。日本政府為初中以下所有兒童，按年齡層發(fā)放不同金額的兒童津貼，領(lǐng)取兒童津貼必須獲得居住地市町村長的認(rèn)定。兒童津貼由企業(yè)、中央國庫和地方政府各自按一定比例出資。對于被雇傭的員工，企業(yè)拿出7/10，中央國庫拿出2/10，都道府縣和市町村分別分擔(dān)1/20;對于自謀工作的員工，中央國庫拿出4/6，地方政府拿出1/6;針對因父母離婚等原因沒有與父親共同生活的兒童，政府提供兒童撫養(yǎng)津貼，國庫拿出3/4，地方拿出1/4。[4]
394在法律制度方面，《兒童福利法》《兒童權(quán)利公約》《兒童憲章》《母子及寡婦福利法》共同支撐起保護(hù)兒童和家庭的法律基礎(chǔ)。在兒童福利服務(wù)方面，日本政府設(shè)立了從中央到地方嚴(yán)密的家庭福利系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，并設(shè)置助產(chǎn)設(shè)施、嬰兒園、保育所、兒童養(yǎng)護(hù)設(shè)施、兒童家庭支援中心、母子福利中心、母子休養(yǎng)所、母子保健中心等系統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施。
(五)德國生育支持政策
德國生育支持政策有:兒童津貼、聯(lián)邦父母津貼、聯(lián)邦兒童看護(hù)津貼以及保障職業(yè)婦女懷孕期間的健康權(quán)、產(chǎn)假、父母假，生育保險金等政策。凡家里有年齡不超過14個月的孩子，父母可以領(lǐng)取政府給予的看護(hù)津貼，以彌補(bǔ)父母因照看新生兒而減少的家庭收入。家庭中有18周歲以下孩子的父母可以領(lǐng)取兒童津貼補(bǔ)貼孩子的教育和生活等方面的開支。
德國的《職業(yè)媽媽保護(hù)法案》規(guī)定:所有在德國工作的婦女，無論是全職的合同雇員，還是臨時雇員、家庭雇傭工、實(shí)習(xí)生，在懷孕后都不能被解雇，而且，為了保障婦女健康，懷孕和哺乳期間的職業(yè)婦女，享有遠(yuǎn)離危險工作環(huán)境的特權(quán)。[5]342在產(chǎn)假制度方面，懷孕的婦女在生產(chǎn)前6周到產(chǎn)后8周為法定產(chǎn)假，法定產(chǎn)假期間婦女不能被解雇;如果發(fā)生新生兒死亡，仍然可以享受產(chǎn)后3周的產(chǎn)假。夫妻雙方在孩子3歲前，如果正在工作，可以向雇主申請“父母假”，并享受“解雇保護(hù)”。[5]344德國生育保險作為婦女醫(yī)療保險的一部分，由企業(yè)主或者職業(yè)婦女自愿繳納醫(yī)療保險費(fèi)，當(dāng)婦女享受醫(yī)療保險的時候，生下孩子后可以到當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生部門領(lǐng)取生育保險金。
二、發(fā)達(dá)國家生育支持政策的效果
本文主要從生育支持政策對人口總和生育率、人口增長率、老齡化系數(shù)和總撫養(yǎng)比系數(shù)的影響角度，分析生育支持政策的效果。生育支持政策效果顯著的國家有瑞典、英國、澳大利亞，不顯著的國家有日本、德國。第一，2005—2014年瑞典、英國、澳大利亞三國的總和生育率連續(xù)10年保持在1.8以上，接近人口更替水平(2.1)，日本、德國的總和生育率連續(xù)10年在1.3—1.4之間徘徊，遠(yuǎn)低于人口更替水平。第二，瑞典、英國、澳大利亞的人口增長率為正值，人口呈正增長趨勢，瑞典、英國人口增長較為緩慢，澳大利亞保持較高的人口增長速度，澳大利亞人口增加較快的原因在于較高的人口自然增長率和較高的凈遷入率所形成的疊加效果，而日本、德國的人口增長率長期處于負(fù)值，人口處于負(fù)增長或者零增長。
第三，2005—2014年發(fā)達(dá)國家整體的老齡化程度都在緩慢增加，說明實(shí)施生育支持政策并不能扭轉(zhuǎn)人口老齡化的趨勢，只能減緩老齡化的速度，而且不同國家在老齡化程度方面卻也存在差異，瑞典、英國、澳大利亞的老齡化系數(shù)都低于20%，其中澳大利亞的老齡化程度最低，老齡化系數(shù)低于15%，而日本、德國的老齡化系數(shù)均高于20%，截至2013年，日本的老齡化系數(shù)已經(jīng)超過25%。第四，在總撫養(yǎng)比方面，截至到2013年，瑞典、英國、澳大利亞、日本、德國總撫養(yǎng)比均超過了50%，日本、瑞典、英國的總撫養(yǎng)比較高，其中日本的總撫養(yǎng)比遠(yuǎn)高于其他國家，總撫養(yǎng)比超過了60%。
日本總撫養(yǎng)比高的原因在于人口長期處于負(fù)增長，出生的人口少，少兒撫養(yǎng)比變化比較平穩(wěn)，而快速的人口老齡化增加了老人撫養(yǎng)比，從而造成總體撫養(yǎng)比比較高。德國、澳大利亞的總撫養(yǎng)比較低。截至2013年，澳大利亞的總撫養(yǎng)比剛達(dá)到50%，其他幾個國家的總撫養(yǎng)比最晚在2006年已經(jīng)超過了50%。瑞典、英國、澳大利亞的總和生育率、人口增長率高于日本和德國，而它們的老齡化系數(shù)要低于日本和德國。因此，從整體上看，瑞典、英國、澳大利亞生育支持政策的效果要好于日本和德國。
三、影響生育支持政策效果的因素分析
為什么同樣實(shí)施生育支持政策，不同發(fā)達(dá)國家政策的效果差異如此之大?本文嘗試從勞動力市場參與狀況和幼兒養(yǎng)育模式兩個角度著手，分析生育支持政策效果產(chǎn)生差異的原因。2010—2016年，瑞典、英國、澳大利亞婦女參與勞動力市場的比例均遠(yuǎn)高于德國、日本。
截至2016年，瑞典婦女參與勞動力市場的比例接近70%，澳大利亞、英國婦女參與勞動力市場的比例接近60%，德國女性參與勞動力市場的比例接近55%，日本的女性參與勞動力市場比例剛達(dá)50%。瑞典、英國、澳大利亞較高的總和生育率、人口增長率和較高的婦女勞動力市場參與率說明瑞典、英國、澳大利亞生育支持政策更加注重平衡婦女工作與家庭的沖突。
此外，瑞典、英國、澳大利亞女性與男性參與勞動力市場程度的差距小于日本、德國，說明瑞典、英國、澳大利亞生育支持政策更加注重男女平等地參與工作。婦女較高的勞動力市場參與率表明，在社會保障充分完善的情況下，人們逐漸改變養(yǎng)兒防老、多子多福的觀念，婦女生養(yǎng)孩子成了社會工作和社會義務(wù)，是社會分工的一部分，是一種生育愛國的表現(xiàn)。
綜合以上，我們認(rèn)為同樣實(shí)行生育支持政策，效果出現(xiàn)差異的原因之一在于生育支持政策是否突出平衡婦女工作與家庭的沖突以及性別平等理念。
四、發(fā)達(dá)國家生育支持政策的啟示
我國正處于生育轉(zhuǎn)折的十字路口，全面二孩放開后，總和生育率既有可能回升到世代更替水平，也有可能繼續(xù)下降，陷入低生育率陷阱，為了應(yīng)對各種可能，我們應(yīng)該進(jìn)行政策儲備。全面放開二孩政策已經(jīng)三年半多了，2016年增加人口1876萬人，2017年增加1823萬人，人口增長數(shù)量不升反而下降，這表明我們生育支持政策應(yīng)該向少子化方向傾斜，在我國生兒育女也由家庭事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)化為社會事務(wù)的情況下，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾個方面做好相應(yīng)的政策儲備:
(一)建立和完善生育支持政策相關(guān)法律制度發(fā)達(dá)國家在生育支持方面堅持立法先行的原則，通過制定完善的法律制度為生育支持政策提供法律依據(jù)。例如，1945年英國通過《家庭津貼法》，[2]53對擁有第二個孩子以及上的家庭提供固定數(shù)量的津貼，1975年又通過了《兒童福利法》;1954年聯(lián)邦德國實(shí)施《家庭補(bǔ)貼法》[5]33，從第三個孩子開始提供家庭補(bǔ)貼，次年，改變?yōu)閺牡诙䝼�孩子開始提供家庭補(bǔ)貼。我國應(yīng)該以《人口與計劃生育法》為核心，建立和完善保護(hù)婦女、兒童、青少年、老年人等法律制度，構(gòu)筑起生育支持法律體系，特別是要強(qiáng)化對婦女的支持，女性生孩子是為社會盡義務(wù)和做貢獻(xiàn)，要對婦女的健康、教育和就業(yè)實(shí)行政策傾斜。
(二)生育支持政策向發(fā)展型政策轉(zhuǎn)變發(fā)達(dá)國家生育支持政策更多的是補(bǔ)缺型政策，主要是政府向目標(biāo)群體提供經(jīng)濟(jì)援助，并不是從提高家庭發(fā)展能力的角度幫助目標(biāo)群體，補(bǔ)缺型生育支持政策存在著滋生懶惰思想的弊端。20世紀(jì)90年代，以詹姆斯·梅志理為代表的學(xué)者提出了“發(fā)展型社會政策理論”，注重增加弱勢群體的人力資本，強(qiáng)調(diào)弱勢群體和福利接受者的權(quán)利和義務(wù)，把社會政策當(dāng)作一種社會投資。我國未來的生育支持政策應(yīng)該向發(fā)展型生育支持政策轉(zhuǎn)變，注重增強(qiáng)家庭發(fā)展能力和婦女的發(fā)展能力，進(jìn)而化解生育決策的障礙因素，將生育意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為。
(三)生育支持政策突出“性別”平等傳統(tǒng)文化認(rèn)為生育和養(yǎng)育子女主要是家庭婦女的責(zé)任，男人主要負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，在養(yǎng)育子女方面投入較少的時間和精力。隨著女權(quán)運(yùn)動的興起，男女平等的觀念開始逐漸深入人心。發(fā)達(dá)國家生育支持政策非常突出“性別平等”，強(qiáng)調(diào)男性應(yīng)該在兒童養(yǎng)育方面投入更多時間和精力，以減少婦女養(yǎng)育兒童的負(fù)擔(dān)，有利于減少婦女在勞動市場中遭受性別歧視，并重新回到勞動崗位上。我國的生育支持政策應(yīng)該突出“性別平等”，實(shí)現(xiàn)家務(wù)和養(yǎng)育孩子夫妻共擔(dān)，讓婦女順利地走向社會。
(四)營造家庭友好型社會現(xiàn)代社會家庭生育呈現(xiàn)出社會化趨勢，生育不再僅僅是家庭個人的私事。人是社會實(shí)踐的主體，人口的可持續(xù)發(fā)展影響到國家、社會組織、企業(yè)、社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。國家、社會組織、企業(yè)、社區(qū)需要為家庭生育子女營造良好的家庭友好型社會氛圍，以解決婦女在家庭與工作之間的沖突，化解生養(yǎng)子女的現(xiàn)實(shí)困境和難題，實(shí)現(xiàn)子女養(yǎng)育的社會化，使孩子從小開始適應(yīng)社會化，成長為一個正常的社會化的人。
(五)生育支持政策注重系統(tǒng)性和整體性我國現(xiàn)有的生育支持政策呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)，缺乏整體性和系統(tǒng)性。生育支持政策分散在各個部門，且各個部門出臺的生育支持政策缺乏有效的銜接，沒有形成支持生育的合力效果。未來生育支持政策應(yīng)該建立起以家庭為中心的生育支持體系，充分整合各部門的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)各部門出臺的生育支持政策的合力效果，促進(jìn)二孩生育政策的順利落實(shí)，由社會承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的一系列責(zé)任。
(六)生育支持政策應(yīng)突出普惠性我國現(xiàn)有的生育支持政策是特殊性政策，涉及的對象主要是獨(dú)生子女家庭、雙女戶家庭以及計劃生育特殊扶助家庭，面向所有育齡夫婦及其子女的生育支持政策很少。不管是農(nóng)村還是城市的家庭都面臨巨大的生育壓力，普遍面臨著“想生但不敢生，養(yǎng)不起”的困頓局面。切實(shí)實(shí)行適度普惠性生育支持政策，特別要強(qiáng)化對農(nóng)民家庭和城市較貧困家庭的支持，他們可能是今后我國二孩生育的主要家庭，這樣才能化解影響人們生育的障礙，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(七)加強(qiáng)早期兒童教育公共資源供給我國0—3歲兒童撫養(yǎng)和教育主要由家庭提供，特別是在農(nóng)村0—3歲兒童，在日常的生活實(shí)踐以及政府的政策安排中，將0—3歲兒童的照料、教養(yǎng)等視為“家庭自治”的主要內(nèi)容而缺乏公共關(guān)注。[7]70目前尚未形成獨(dú)立、專門的針對兒童早期發(fā)展的支持政策，針對0—3歲兒童及其家庭的公共投入不足，公共服務(wù)較少，手段比較單一，尤其缺乏普遍的公共托育服務(wù)。中國的幼兒園主要接受3—6歲的兒童，3歲以下的兒童被排除在公共托幼服務(wù)體系之外。因此，生育支持政策應(yīng)該加強(qiáng)早期兒童教育公共資源的供給。
(八)生育支持政策應(yīng)突出稅收優(yōu)惠我國的生育支持政策應(yīng)該體現(xiàn)在稅收差別之中，對生育子女兩個以上的家庭，應(yīng)該提高稅收起征點(diǎn)或免除部分稅收，因?yàn)榧彝ド鷥河菫樯鐣袚?dān)勞動力的培養(yǎng)任務(wù)。最近，國家在稅收政策改革中，養(yǎng)育孩子成為減免稅收的內(nèi)容之一，但這項(xiàng)政策不惠及廣大農(nóng)民和城市較貧困家庭，這部分家庭是二孩生育的主要家庭，他們可能會因生育二孩使家庭進(jìn)一步陷入貧困，政府應(yīng)該針對這部分家庭出臺優(yōu)惠政策。
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