發(fā)布時(shí)間：2017-05-15所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 這篇城市管理論文發(fā)表了妥善處理好城市管理與城市規(guī)劃的關(guān)系，如何加強(qiáng)城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)的有效銜接和良性互動(dòng)呢?隨著城市建設(shè)越來(lái)越充分，城市管理的重要性越來(lái)越凸顯。為了建設(shè)令人滿意的城市管理效果，要妥善處理好綜合管理與專業(yè)管理的關(guān)系、
這篇城市管理論文發(fā)表了妥善處理好城市管理與城市規(guī)劃的關(guān)系，如何加強(qiáng)城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)的有效銜接和良性互動(dòng)呢?隨著城市建設(shè)越來(lái)越充分，城市管理的重要性越來(lái)越凸顯。為了建設(shè)令人滿意的城市管理效果，要妥善處理好綜合管理與專業(yè)管理的關(guān)系、“高層統(tǒng)籌”與“下沉執(zhí)行”的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：城市管理論文,城市建設(shè),城市規(guī)劃
一、妥善處理好城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)的關(guān)系
城市規(guī)劃是前提，城市建設(shè)是基礎(chǔ)，城市管理是保障，三者一脈相承，是典型的一體化關(guān)系，城市發(fā)展只有三者緊密銜接，良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)“龍騰虎躍”。
要加強(qiáng)城市管理與城市規(guī)劃、城市建設(shè)的有效銜接和良性互動(dòng)，城市規(guī)劃要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，切實(shí)提高規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，確保“功能齊全不漏項(xiàng)”;城市建設(shè)要以規(guī)劃為藍(lán)圖，從嚴(yán)實(shí)施，紅線管理，保證“設(shè)施建設(shè)不甩項(xiàng)”;城市管理部門作為城市規(guī)劃、城市建設(shè)的“用戶管理部門”，要參與城市規(guī)劃編制和城市建設(shè)等相關(guān)工作，城市規(guī)劃、城市建設(shè)部門要及時(shí)將城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)情況提供給城市管理部門，征求調(diào)整完善的意見建議，確保各類設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、各種功能齊全配套。建立城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估反饋機(jī)制，城市管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)的城市規(guī)劃、城市建設(shè)方面的問題，可以采取“建議函”的方式向城市規(guī)劃、城市建設(shè)部門提出意見建議，為完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)工作提供“用戶意見”。
二、妥善處理好綜合管理與專業(yè)管理的關(guān)系
綜合管理和專業(yè)管理不是簡(jiǎn)單的總和分的關(guān)系，而是相融相通、比例協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的關(guān)系。一些城市將系統(tǒng)的整體的城市管理分為多個(gè)專業(yè)部門多頭管理，這種細(xì)分專業(yè)管理在一定歷史時(shí)期提高了處理單一專業(yè)城市管理問題的效率。然而，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大和城市管理的日趨復(fù)雜，強(qiáng)化專業(yè)管理的模式在當(dāng)今城市特別是大城市和超大城市中日漸低效和不適。以“城市牛皮癬”小廣告的治理為例，它涉及到環(huán)衛(wèi)、教育、稅務(wù)、衛(wèi)生、商務(wù)、住建、公安、交通、通訊、城管執(zhí)法等十幾個(gè)專業(yè)管理部門，只靠一家專業(yè)部門管理，手段單一，力度甚微，往往治標(biāo)不治本。再比如，廣受社會(huì)詬病的“馬路拉鎖”問題也是因?yàn)楦黝惞芫�分屬不同的專業(yè)部門管理造成的。不強(qiáng)化綜合管理，此類“痼疾頑癥”無(wú)法根除。
所以，城市管理必須強(qiáng)調(diào)綜合，強(qiáng)調(diào)綜合決不是要取消專業(yè)，而是要在綜合中體現(xiàn)專業(yè)。可采取按專業(yè)適度綜合的城市管理模式，一是將城市環(huán)境與城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理直接相關(guān)的專業(yè)部門整合成“大部門制”的城市管理委員會(huì);二是將與此間接相關(guān)的其他專業(yè)部門通過構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化綜合管理。兩者形成“大部門制”城市管理體制與專業(yè)部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合的模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，以期實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)化與綜合性的統(tǒng)一，發(fā)揮城市綜合功能和整體優(yōu)勢(shì)。
三、妥善處理好“高層統(tǒng)籌”與“下沉執(zhí)行”的關(guān)系
“高層統(tǒng)籌”主要是指把高層級(jí)的政府部門的管理職能適當(dāng)綜合，集中履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能;“下沉執(zhí)行”主要是指管理與執(zhí)法力量下沉到基層，集中發(fā)揮屬地管理、精細(xì)執(zhí)法、服務(wù)民生、促進(jìn)和諧效能。“高層統(tǒng)籌”與“下沉執(zhí)行”都是城市管理中的兩種資源整合手段，必須相輔相成，不能偏頗。
在“統(tǒng)籌”上下工夫，就是要綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。
在“下沉”上下工夫，就是要使人員、資金、政策向基層傾斜，下移執(zhí)法重心，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，推行區(qū)縣一級(jí)執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)、解決城市管理問題的“微循環(huán)”路徑，切實(shí)解決“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。
四、妥善處理好“條”與“塊”的關(guān)系
城市運(yùn)行管理與作業(yè)體系是指城市管理系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)關(guān)組織及其職能分工的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既包含市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“三級(jí)管理”的“條”型體系，也包括在各層次上的所有城市管理部門的“塊”型架構(gòu)。“條”和“塊”的關(guān)系要體現(xiàn)政府管理層次和管理幅度的匹配度。
處理好“條”的關(guān)鍵就是要健全制度體系、強(qiáng)化組織指導(dǎo)，完善管理標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高效的專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和作業(yè)力量，不斷提高城市運(yùn)行管理水平;處理好“塊”的關(guān)鍵就是要賦予其在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面全面落實(shí)本區(qū)域城市管理工作的考核評(píng)價(jià)權(quán)。因?yàn)?ldquo;塊”對(duì)轄區(qū)環(huán)境最關(guān)心、最清楚、最有發(fā)言權(quán)，考核、評(píng)價(jià)“條”提供的服務(wù)最準(zhǔn)確、最客觀、最有效。
五、妥善處理好“硬件”和“軟件”的關(guān)系
“硬件”指的是設(shè)施建設(shè)，是城市管理的基礎(chǔ)，解決的是“有無(wú)”的問題;“軟件”指的是人才隊(duì)伍和制度手段等，解決的是“優(yōu)劣”的問題。城市管理既要強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施的建設(shè)，也要重視隊(duì)伍和制度等軟件建設(shè)。
抓硬件設(shè)施建設(shè)，除了抓好市政、交通、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好城市管理的信息化、智慧化建設(shè)，各市、縣要加快整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。形成全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話的對(duì)接。強(qiáng)化城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)互聯(lián)互通和開放共享。
抓軟件建設(shè)，一是要抓人才隊(duì)伍管理，關(guān)鍵是建立一支規(guī)范、充足、高效的城市管理隊(duì)伍。推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善城市管理專業(yè)技術(shù)崗位準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)管理。通過發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、招募社會(huì)志愿者等方式，充實(shí)城市管理的人力資源;二是要大力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，加快制定《城市治理?xiàng)l例》和相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件;三是要整合城市管理信息資源，運(yùn)用科技、信息化手段，創(chuàng)新城市管理方法，不斷提升城市管理和公共服務(wù)水平。
推薦閱讀：《上海城市管理》ShangHai Uban Management(雙月刊)曾用刊名：上海市建設(shè)職工大學(xué)學(xué)報(bào);上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，1998年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持立足上海，服務(wù)全國(guó)，面向世界，反映上海國(guó)際大都市和全國(guó)中、小城市現(xiàn)代化，建設(shè)管理的理論與實(shí)踐，突破傳統(tǒng)學(xué)報(bào)模式。
