發(fā)布時間：2021-11-24所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要] 為保障南疆地區(qū)農(nóng)村居民喝上了衛(wèi)生安全的自來水 , 分析南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程實施的現(xiàn)狀及存在問題。針對新疆南疆地區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展現(xiàn)狀 , 從飲水水源、水質(zhì)、管網(wǎng)規(guī)劃、管護角度提出了農(nóng)村飲水管理問題 ; 探索了飲水安全運行管理體系模式機制 , 最后取得了較
[摘要] 為保障南疆地區(qū)農(nóng)村居民喝上了衛(wèi)生安全的自來水 , 分析南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程實施的現(xiàn)狀及存在問題。針對新疆南疆地區(qū)農(nóng)村飲水發(fā)展現(xiàn)狀 , 從飲水水源、水質(zhì)、管網(wǎng)規(guī)劃、管護角度提出了農(nóng)村飲水管理問題 ; 探索了飲水安全運行管理體系模式機制 , 最后取得了較佳的效益 , 為全面改善農(nóng)村飲水安全問題提供借鑒。
[關(guān)鍵詞] 飲水工程;管理現(xiàn)狀;對策;剎車縣
1 南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀
近年來 , 隨著喀什地區(qū)農(nóng)村安全飲水工程的不斷深入推進 , 南疆地區(qū)農(nóng)村安全飲水狀況得到極大改善 [1-6]。南疆地區(qū) 2019 年實施農(nóng)村飲水安全工程共 3 項 , 截至目前 , 南疆地區(qū)米夏鎮(zhèn)亞勒古孜巴格村等 5 個村的飲水型氟超標防治工程已于 7 月完工并投入運行 , 現(xiàn)已進入通水試運行階段。2020 年農(nóng)村安全飲水四個片區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程已于 2019 年 10 月 14 日組織完成了招投標工作 , 施工單位已組建項目部并進場開工建設(shè)。為按時完成農(nóng)村飲水安全和脫貧攻堅的任務(wù) , 經(jīng)過調(diào)查和梳理 , 發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理還存在一些問題 , 針對具體問題提出了應對策略。
2 農(nóng)村飲水安全管理中存在的問題
2.1 機構(gòu)責任劃分不明確
2007 年 6 月南疆地區(qū)人民政府批復成立了南疆地區(qū)農(nóng)村供水管理總站 , 由于近年來對水利建設(shè)的投入和支持力度不斷加大 , 現(xiàn)有的管理機構(gòu)已不能滿足需要。同時水利設(shè)施及工程時有建設(shè)進度滯緩現(xiàn)象 , 如艾力西湖鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)和墩巴格鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程已經(jīng)開始試通水 , 但取水計量設(shè)施未安裝 , 使當?shù)鼐用裎茨芗皶r喝上安全的自來水。因此 , 建設(shè)供水管理機構(gòu)、明確水利工程建設(shè)責任是南疆地區(qū)當前農(nóng)村供水管理面臨的最緊迫的問題。
2.2 用水保障程度相對較低
水利工程在規(guī)劃和建設(shè)過程中 , 主要關(guān)注的是經(jīng)濟和社會效益 , 沒有妥善地保護生態(tài)環(huán)境和地下水資資源 , 這將在很大程度上影響水量可持續(xù)的保障。其次 , 一部分水利工程在運行過程中 , 基于用水量分布的多少來編制調(diào)水計劃 , 水利工程的效益有限 , 往往處于停滯狀態(tài)。
2.3 飲水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標準
南疆地區(qū)部分地區(qū)地下水的礦化度較高 , 含有一些對人體有害的金屬離子的成分 , 水質(zhì)不符合衛(wèi)生標準 , 這將影響了農(nóng)村居民的飲水安全。同時降水量遠遠不能滿足對地下水位的有效補給 , 使得地下水動態(tài)平衡被破壞。工業(yè)和生活廢水的倒灌最終導致地下水源的污染。
3 應對策略
3.1 機構(gòu)建設(shè) , 明確責任
(1)將已有的南疆地區(qū)農(nóng)村供水管理總站更名為南疆地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理站 , 單位實行“自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算、自我維持、自我發(fā)展”的企業(yè)化管理模式。
(2)把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運行管理、水費征收等問題納入議事日程 , 經(jīng)常性進行調(diào)研 , 不斷探索推進農(nóng)村飲水安全發(fā)展的政策和措施;縣主要領(lǐng)導經(jīng)常性走訪農(nóng)村飲水安全施工現(xiàn)場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠 , 協(xié)調(diào)抓好項目立項審批、資金籌措、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護、水價核算。
3.2 實行科學合理的調(diào)水工程
為保證農(nóng)村居民喝上安全衛(wèi)生的自來水 , 從實行合理科學的調(diào)水制度建設(shè)入手 , 縣政府牽頭先后制定了《南疆地區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理暫行辦法》《水廠管理制度》和《水源保護管理制度》等一系列行之有效的規(guī)章制度。制定了《南疆地區(qū)農(nóng)村飲水安全應急預案》, 建立了應急指揮系統(tǒng) , 分片區(qū)成立中心管理站 , 確保供水正常運行 , 實行供水人員持證上崗、定期體檢制度。實行四級管理模式 , 總站→中心供水水廠→鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站→用水戶。總站負責全縣農(nóng)村飲水安全運行管理工作 , 目標任務(wù)制定、計劃的下達;中心供水水廠負責管轄范圍內(nèi)的各級主干管網(wǎng)巡視、維修及供水工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各級分支管網(wǎng)的巡視、維修、水費收繳及自來水入戶工作;用水戶應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的配合工作 , 并及時交納水費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村供水站 , 是縣農(nóng)村飲水安全工程管理站的派出機構(gòu) , 負責轄區(qū)內(nèi)水廠的正常運行和供水設(shè)備、設(shè)施的完整 , 保護水源安全 , 供水到戶 , 抄記水表 , 征收水費 , 維修、維護供水設(shè)備、設(shè)施等工作。
3.3 保護與開發(fā)并重 , 實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展
目前南疆地區(qū)在縣級 7 個集中供水水廠建有水質(zhì)化驗室 4 處 , 并根據(jù)確定的水質(zhì)檢測項目和水質(zhì)檢測頻率對全縣 7 座中心水廠的出廠水及末梢水每年檢測 2 次 , 確保群眾飲用水水質(zhì)安全達標。2020 年農(nóng)村供水管理總站計劃供水 2300 萬 m3 , 維修養(yǎng)護供水水廠 , 維修維護供水設(shè)施、設(shè)備 , 維修供水主、支、干管網(wǎng)及水表、閘閥井 , 收繳水費等工作 , 確保用水戶能夠及時的飲用上自來水 , 保障供水工程正常運行。
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在水資源保護方面 , 嚴格按水利部門要求劃定飲用水水源保護區(qū) , 通過劃界、安裝攝像頭監(jiān)控、設(shè)置標示牌、警示牌和圍欄等措施 , 加強水源地保護 , 以保證農(nóng)村飲用水安全達標。根據(jù)農(nóng)村飲水工程管護制度要求 , 請南疆地區(qū)在建成的飲水工程顯著位置公示 , 埋設(shè)飲水保護界樁、實施水源保護工程配套措施 , 確保農(nóng)村飲水安全工程開發(fā)與保護均落實到位。圖 1 MBR 取代傳統(tǒng)生物處理技術(shù)的沉淀池用膜組件 , 通過膜分離技術(shù)對水中的微生物菌膠團和有機物進行雙重截留 , 增加水力停留時間 , 提高降解效果。
4 工程效果分析
4.1 工程建設(shè)成效
通過三年脫貧攻堅 , 現(xiàn)階段南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全工程共建水廠 32 座(經(jīng)部分小水廠合并后 , 共有水廠 29 座為備用水源)、千噸萬人供水水廠 2 座 , 千噸萬人以下、千人以上供水水廠 1 座 , 共鋪設(shè)各級供水管網(wǎng)約 5500 km, 管網(wǎng)覆蓋全縣 229 個行政村 , 農(nóng)村人口 26.0797 萬人(貧困人口 12.3016 萬人), 自來水普及率達 100%。其中南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站建于 2008 年 ,2018 年進行了鞏固提升 , 水源類別為地表水 , 設(shè)計供水能力 13053.52 m3 /d, 覆蓋 113 個村 11.8391 萬人(其中貧困人口 53118 人), 管網(wǎng)覆蓋率為 100%, 自來水入戶率 100%。南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站建于 2009 年 ,2018 年進行了鞏固提升 , 水源類別為地下水 , 設(shè)計供水能力 14718.34 m3 /d。水廠供水覆蓋 112 個村 14.0658 萬人(其中貧困人口 64339 人), 千人以上供水水廠 1 座 , 為南疆地區(qū)洛浦縣阿其克鄉(xiāng)水廠 , 建于 2013 年 ,2018 年進行了鞏固提升 , 水源類別為地表水 , 設(shè)計供水能力 288.601 m3 /d。覆蓋 4 個村 0.1748 萬人(其中貧困人口 673 人), 管網(wǎng)覆蓋率為 100%, 自來水入戶率 100%。
4.2 運行管理成效
幫扶指導南疆地區(qū)洛浦縣建立了“三個責任”和“三項制度”的運管體制和機制。通過選優(yōu)、配優(yōu) , 進一步健全完善農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費 , 為工程的長效運行提供保障。通過全面落實南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”和“三項制度”工作 , 進一步提升了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理水平 , 加強了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全運行管理工作 , 確保了南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全管理工作落實到位 , 逐步實現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程建得成、管的好、長效益。
4.3 指標完成成效
1)水質(zhì)。2019 完成 4 次水質(zhì)檢測任務(wù) ,2020 年完成 3 個季度的水質(zhì)檢測任務(wù) , 形成水質(zhì)檢測報告。
2)水量。根據(jù)南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站、南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站、以及南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠 2019 年供水量核算 , 全縣 2019 年水廠總供水量為 13093725 m3 , 除去管網(wǎng)漏損率 , 實際總供水量為 11510055 m3 , 全縣農(nóng)戶總供水量 5177935.688 m3 , 用水戶每人每天供水量為 54.4 L。2020 年(1 月 ~9 月)供水量核算 , 全縣 2020 年水廠總供水量為 8703617 m3 , 除去管網(wǎng)漏損率 , 實際總供水量為 7659182.96 m3 , 全縣農(nóng)戶總供水量 4602598.335 m3 , 用水戶每人每天供水量為 65.33 L。2019 年、2020 年供水量滿足人均日供水 20 L 標準為達標。
3)用水方便程度。對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶常態(tài)化摸排 , 對自來水未入戶的農(nóng)戶 , 發(fā)現(xiàn)一起解決一起 , 保障所有農(nóng)村人口喝上安全飲用水。
4)供水保證率。南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站 2019 年全年供水 350 天 , 供水保證率為 95.9%;南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站 2019 年全年供水 348 天 , 供水保證率為 95.34%;南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠 2019 年全年供水 356 天 , 供水保證率為 97.5%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水 2019 年供水保證率為 96.25%。南疆地區(qū)洛浦縣東片區(qū)五鄉(xiāng)供水站 2020 年 1 月 ~9 月供水 259 天 , 供水保證率為 97.4%;南疆地區(qū)洛浦縣西片區(qū)三鄉(xiāng)供水站 2020 年 1 月 ~9 月供水 261 天 , 供水保證率為 98%;以及南疆地區(qū)洛浦縣阿其克水廠 2020 年 1 月 ~9 月供水 256 天 , 供水保證率為 96.2%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水 2020 年 1 月 ~9 月供水保證率為 97.2%。南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率四項評價指標 , 基本達標 , 實現(xiàn)了“兩不愁三保障”中的農(nóng)村飲水安全保障。
4.4 對南疆地區(qū)農(nóng)村供水保障規(guī)劃的思考和建議
1)后疫情時代 , 農(nóng)村飲水安全與農(nóng)村供水保障有效銜接依然具有重要意義和關(guān)鍵作用 , 新時期 , 如何發(fā)揚南疆地區(qū)洛浦縣舉縣(市)體制的政治優(yōu)勢、行政優(yōu)勢 , 聯(lián)合水利行業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢 , 持續(xù)助推南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村供水保障工作變革有重要的意義。
2)充分利用好地債資金的同時 , 要“開源”資金籌措渠道 , 積極組織對接“北京援疆(和田地區(qū))指揮部”, 發(fā)揮好援疆的政策優(yōu)勢、組織優(yōu)勢(北京在縣政府、水利部門掛職干部), 爭取在項目建設(shè)中的資金支持(重點在項目建設(shè)的前期費用 , 主要是設(shè)計費。), 解決本縣在項目前期中設(shè)計費資金支付困難和短缺問題。
3)目前南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理有待進一步完善和改進。日常運行管理能正常運行 , 但還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和短板。建議建立“傳幫帶”機制 , 由水利廳統(tǒng)籌和組織 , 在全疆模范運行管理水廠中抽調(diào)“精兵強將”的管理人員和班(組)長 , 定期(或不定期)參與到南疆地區(qū)洛浦縣各水廠(站)中的日常運行管理 , 進行“手把手”式的“傳幫帶”幫扶工作 , 逐步提升南疆地區(qū)洛浦縣各水廠(站)運行管理水平 , 逐步實現(xiàn)“建的成 , 管的好”局面。
4)南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村飲水供水保障實現(xiàn)“建的成 , 管的好 , 長收益”, 根本核心問題還在于推進水價和水費計收改革 , 摸清南疆地區(qū)洛浦縣農(nóng)村供用水底數(shù) , 按照“一次定價 , 分布到位”的原則。
5 結(jié)語
農(nóng)村飲水工程涉及人民群眾健康、群眾切身利益 , 是群眾最關(guān)心的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之一。南疆地區(qū)通過農(nóng)村飲水安全工程及農(nóng)村自來水入戶工程的實施 , 有利地促進了社會和諧和新農(nóng)村建設(shè) , 對農(nóng)村飲水安全規(guī)范建設(shè)、管理、經(jīng)營的新模式和新機制進行了探索 , 解決和完善當前農(nóng)村飲水安全工程管理中現(xiàn)存在的問題 , 將使南疆地區(qū)飲水安全工程成為“德政”工程和“民心”工程 , 實現(xiàn)了“兩不愁三保障” 中的農(nóng)村飲水安全保障。——論文作者：艾克拜爾·買買提
