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摘 要： 摘 要: 綜合現(xiàn)階段我國(guó)水務(wù)工程情況, 提出了主要采用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與評(píng)價(jià)方法, 明確了水庫(kù)、 水閘類(lèi)水務(wù)工程基于安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的途徑和措施, 對(duì)水務(wù)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控具有借鑒和指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞: 水務(wù)工程; 安全; 風(fēng)險(xiǎn)管控; 機(jī)制 近年來(lái)我國(guó)水利工程建設(shè)
摘 要: 綜合現(xiàn)階段我國(guó)水務(wù)工程情況, 提出了主要采用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與評(píng)價(jià)方法, 明確了水庫(kù)、 水閘類(lèi)水務(wù)工程基于安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的途徑和措施, 對(duì)水務(wù)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控具有借鑒和指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞: 水務(wù)工程; 安全; 風(fēng)險(xiǎn)管控; 機(jī)制
近年來(lái)我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大, 推動(dòng)了水務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和關(guān)口前移, 科學(xué)地研究并建立針對(duì)水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效分級(jí)管控體系, 在制度中明確各級(jí)各類(lèi)水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本制度、 程序和規(guī)范要求, 從而促使水務(wù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位能夠真正成為自辨風(fēng)險(xiǎn)的主體, 提升風(fēng)險(xiǎn)排查管控的責(zé)任意識(shí)。 對(duì)水務(wù)工程施工期間的風(fēng)險(xiǎn), 應(yīng)做到監(jiān)管有章可依、 有據(jù)可循, 劃定各自的責(zé)任、 明確任務(wù)分工, 理順管理程序。 通過(guò)機(jī)制的建立推動(dòng)管控工作出現(xiàn)新 局 面, 提 高 各 類(lèi) 水 務(wù) 安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 防 范 和 防 控能力[1-3] 。
1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定及危險(xiǎn)源識(shí)別
1. 1 水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類(lèi)別
水務(wù)工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多樣, 通常劃分為五類(lèi), 施工作業(yè)類(lèi)、 機(jī)器設(shè)備類(lèi)、 施工地點(diǎn)類(lèi)、 設(shè)施場(chǎng)地類(lèi)、 作業(yè)環(huán)境類(lèi)和其他類(lèi)。
1) 施工作業(yè)類(lèi)
此類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是, 伴隨施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)有逐漸增加的可能, 是 5 類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中難度較大的, 需要對(duì)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[4] 。
2) 機(jī)械設(shè)備類(lèi)
主要是各類(lèi)水務(wù)工程施工和運(yùn)行中需要安裝使用的各類(lèi)機(jī)械設(shè)備, 機(jī)械設(shè)備在施工和長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中, 一方面需要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng), 使設(shè)備處于正常使用狀態(tài), 同時(shí), 機(jī)械設(shè)備有規(guī)定的操作流程和使用程序, 操作人員需嚴(yán)格執(zhí)行。 機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期運(yùn)行和長(zhǎng)時(shí)間擱置不用均需妥善保養(yǎng)和維護(hù), 機(jī)械設(shè)備類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是安全隱患排查的重點(diǎn)[5-8] 。
3) 設(shè)施場(chǎng)所類(lèi)
主要是水務(wù)工程設(shè)施和場(chǎng)所, 存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。如存棄渣場(chǎng), 容易引發(fā)水土流失、 滑坡、 泥石流隱患; 基坑存在邊坡失穩(wěn)、 基底突水、 強(qiáng)降雨灌水等; 爆破器材庫(kù)涉及危險(xiǎn)易燃易爆物品的安全管理; 圍堰施工主要是洪水期圍蔽洪水, 滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。
4) 作業(yè)環(huán)境類(lèi)
水務(wù)工程經(jīng)常處于一些特定的施工和運(yùn)行環(huán)境下, 給水務(wù)工程作業(yè)帶來(lái)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。 如山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)經(jīng)常在野外高山或地形凸起的地段, 易遭受雷暴襲擊; 如施工期間地層破碎, 就成為粉塵多的地區(qū); 如在一些特殊巖體中蓄積有有毒有害氣體, 一旦施工揭露, 則對(duì)人員造成傷害; 此外在施工過(guò)程中需要使用有毒化學(xué)品, 應(yīng)避免泄漏到大氣環(huán)境中, 并嚴(yán)格其排放限值; 不良的地質(zhì)條件和地段, 潛在斷層及滑坡區(qū)域, 超標(biāo)準(zhǔn)洪水高發(fā)易發(fā)地區(qū)等都屬于作業(yè)環(huán)境類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。
5) 其他類(lèi)
不能明確歸屬于上述 4 類(lèi)的類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn), 如野外施工作業(yè)條件, 消防安全環(huán)節(jié), 作業(yè)營(yíng)地的選址等。
1. 2 危險(xiǎn)源識(shí)別
1. 2. 1 危險(xiǎn)源識(shí)別方法
1) 水務(wù)工程危險(xiǎn)源辨識(shí)屬要求較高的技術(shù)甄別工作, 需要有豐富的水務(wù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 熟悉各類(lèi)別、各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)人員完成, 借助危險(xiǎn)源清單, 識(shí)別主要危險(xiǎn)源特征, 以及危險(xiǎn)源隨時(shí)間漸次發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程, 必要時(shí)需借助儀器設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和檢測(cè), 觀察參數(shù)的變化再行確定。 對(duì)于較復(fù)雜及主要的水務(wù)工程, 可組織專(zhuān)家察看會(huì)商研判, 科學(xué)查證辨識(shí)危險(xiǎn)源。
2) 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法種類(lèi)較多, 需根據(jù)其具體情況選擇采用: 如在設(shè)備作業(yè)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中, 可采用安全檢測(cè)表危險(xiǎn)源分析法( SCL)和作業(yè)危害分析法( JHA) 等技術(shù)手段進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)。 還可以通過(guò)直接診斷判定方法、 安全檢測(cè)報(bào)告表法、 預(yù)先危險(xiǎn)性分析法( PHA) 和因果分析法等, 采用這些方法前, 應(yīng)核對(duì)排查數(shù)據(jù)的完整性、 準(zhǔn)確性、 一致性和有效性。
3) 危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中, 應(yīng)對(duì)諸多因素進(jìn)行統(tǒng)一考查分析, 了解數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)屬性。
4) 各施工單位在作業(yè)期間和運(yùn)行管理期間需要定期進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí), 時(shí)間應(yīng)結(jié)合作業(yè)類(lèi)別和性質(zhì)制定, 應(yīng)在危險(xiǎn)源范圍尚未擴(kuò)大的有效時(shí)限內(nèi)開(kāi)展檢查, 對(duì)一些指標(biāo)有明顯變化, 應(yīng)及早進(jìn)行全面檢查和監(jiān)查, 并重點(diǎn)分析指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì), 當(dāng)危險(xiǎn)源判別標(biāo)準(zhǔn)提高時(shí), 應(yīng)重新查證辨識(shí)。
2 水務(wù)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與評(píng)價(jià)方法
2. 1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)程度級(jí)別可分為 4 級(jí): 重大風(fēng)險(xiǎn)、 較大風(fēng)險(xiǎn), 一般風(fēng)險(xiǎn), 低風(fēng)險(xiǎn)。
1) 重大風(fēng)險(xiǎn)(紅色風(fēng)險(xiǎn)), 是經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)定為不允許繼續(xù)存在的重大風(fēng)險(xiǎn): 該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的死亡概率高、 危害嚴(yán)重、 風(fēng)險(xiǎn)程度大, 或者該級(jí)危害嚴(yán)重、 風(fēng)險(xiǎn)程度高、 發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的死亡概率中等。該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)屬極其危險(xiǎn)等級(jí), 需要由項(xiàng)目法人組織負(fù)責(zé)或由工程項(xiàng)目監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)、 施工單位共同負(fù)責(zé)進(jìn)行管控, 主管部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督和安全檢查。 需建立檔案加強(qiáng)管理。
2) 較大風(fēng)險(xiǎn)(橙色風(fēng)險(xiǎn)), 評(píng)估后認(rèn)為: 在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故的概率和受到危害的程度中等, 或者受到危害的程度中等、 發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故的概率較小。該級(jí)風(fēng)險(xiǎn)屬于嚴(yán)重危險(xiǎn)性級(jí)別, 需由建設(shè)工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織各個(gè)施工單位共同進(jìn)行管控, 項(xiàng)目的法人負(fù)責(zé)監(jiān)督, 并建立檔案加強(qiáng)管理。
3)一般風(fēng)險(xiǎn)(黃色風(fēng)險(xiǎn)), 評(píng)估后認(rèn)為: 發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故概率為中等、 危害性嚴(yán)重的程度小。 該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)屬于中度危險(xiǎn)級(jí)別, 需要由施工單位負(fù)責(zé)管控, 監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。
4) 低風(fēng)險(xiǎn)(藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)), 評(píng)估后認(rèn)為: 發(fā)生輕度風(fēng)險(xiǎn)安全事故概率小、 危害程度小。 該級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)由施工單位自行負(fù)責(zé)管控。
2. 2 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法常用的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法
主要有: 直接確認(rèn)評(píng)定法, 安全審查量計(jì)數(shù)據(jù)表法, 作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)性評(píng)估方法( LEC ) 等, 如果調(diào)查數(shù)據(jù)和資料較充分, 通常推薦作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)估方法[9-10] 。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)具體介紹如下:
1) 適用于各個(gè)階段。
2) 危險(xiǎn)性值 D。 D= LEC (1) 式中: D———危險(xiǎn)性值; L———事故發(fā)生或者事件危險(xiǎn)的大小; E———作業(yè)者暴露在險(xiǎn)境的頻率; C———危險(xiǎn)嚴(yán)重程度。
3) L 值通常與作業(yè)類(lèi)型有關(guān), 因此, 在施工前期應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)制定 L 值判定方法可按表 1 取值。
4) E 值主要反映人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率和次數(shù), 需要結(jié)合工程施工期間的作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短和頻次確定, 為此, 應(yīng)對(duì)接觸暴露危險(xiǎn)環(huán)境的人群進(jìn)行全員登記, 核算時(shí)間和頻次, 結(jié)合工程屬性及危險(xiǎn)源特性確定 E 值(見(jiàn)表 2)。
5) C 值主要是反映在各種危險(xiǎn)源下發(fā)生事故所造成的后果統(tǒng)計(jì)值, 涉及到人身安全、 傷害程度、 財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失情況、 造成社會(huì)影響及引發(fā)的恐慌和社會(huì)不安定等因素, 結(jié)合具體工程按表 3 確定。
6) D 值確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)性大小, 按表 4 確定。 7) L、 E 和 C 值和工程關(guān)系密切, 需結(jié)合具體工程予以確定。 一般危險(xiǎn)源的 L、 E 和 C 值可按照《水務(wù)工程施工一般危險(xiǎn)源 LEC 法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)賦分表》取值。
3 水庫(kù)、 水閘危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
3. 1 類(lèi)別、 級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)水庫(kù)、 水閘設(shè)施涉及了全部的 6 個(gè)危險(xiǎn)源類(lèi)別, 如大壩為設(shè)施類(lèi)、 啟閉機(jī)、 閘門(mén)為機(jī)械類(lèi), 水庫(kù)檢查和檢修為作業(yè)活動(dòng)類(lèi), 水庫(kù)清淤為作業(yè)活動(dòng)類(lèi)等。水庫(kù)、 水閘各風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在不同施工期和運(yùn)行起有明顯差別, 如水庫(kù)閘門(mén)安全、 過(guò)流能力、 滲漏等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高, 而水庫(kù)淤積的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低。 因此, 應(yīng)建立水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)臺(tái)賬, 對(duì)等級(jí)高的要重點(diǎn)予以排查, 一般風(fēng)險(xiǎn)也要列入日常管理過(guò)程中。水庫(kù)、 水閘存在隱蔽風(fēng)險(xiǎn)源, 需要水下測(cè)量或儀器設(shè)備監(jiān)測(cè)檢測(cè), 因此, 水庫(kù)、 水閘信息化建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)排查的重要手段, 各等別水庫(kù)及水閘應(yīng)按最新規(guī)劃要求布設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施, 更重要的是對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析, 查找隱患。
3. 2 危險(xiǎn)源辨識(shí)水庫(kù)、 水閘危險(xiǎn)源辨識(shí)由現(xiàn)場(chǎng)檢查和在線監(jiān)測(cè)兩部分組成, 管理人員按水庫(kù)巡檢要求, 逐項(xiàng)檢查后, 如實(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén), 對(duì)隱患點(diǎn)的描述應(yīng)完整清晰, 記錄準(zhǔn)確, 輔以照片說(shuō)明。 水行政主管部門(mén)應(yīng)定期組織培訓(xùn)活動(dòng), 并交流巡檢經(jīng)驗(yàn)[11] 。水行政主管部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析, 特別是對(duì)于巡檢中已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)測(cè), 對(duì)施工的地段要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)流程和制度管理, 獲取準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)分析人員的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流, 并及時(shí)歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3. 3 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)水庫(kù)、 水閘危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法通常比較多, 重點(diǎn)是要做好歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)之間的有效銜接, 如設(shè)計(jì)報(bào)告, 地勘報(bào)告, 歷史上出險(xiǎn)原因及分析等。與其他水務(wù)工程設(shè)施相比, 水庫(kù)、 水閘危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)有相對(duì)獨(dú)立性和較為充分的評(píng)價(jià)依據(jù), 因此, 其評(píng)價(jià)方法更為精準(zhǔn)。 根據(jù)水利部相關(guān)規(guī)定和要求, 水庫(kù)、水閘要定期(5 a 內(nèi))進(jìn)行安全評(píng)價(jià), 分別從防洪能力復(fù)核、 結(jié)構(gòu)安全復(fù)核、 滲流穩(wěn)定性復(fù)核、 金屬結(jié)構(gòu)、管理制度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià), 給出最終等級(jí)。 水庫(kù)、 水閘安全評(píng)價(jià)有相應(yīng)的導(dǎo)則作為依據(jù), 為評(píng)價(jià)工作提供了有力的技術(shù)支撐。水行政主管部門(mén)要重視近期水庫(kù)、 水閘安全評(píng)價(jià)報(bào)告中的建議和結(jié)論, 加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)過(guò)程中危險(xiǎn)源的識(shí)別和檢查數(shù)據(jù), 綜合各方信息得出適宜性的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí), 并進(jìn)一步明確水庫(kù)、 水閘風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源。
4 水務(wù)工程安全生產(chǎn)管控程序與內(nèi)容
4. 1 工作程序水務(wù)工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控涉及安全生產(chǎn)部門(mén)和水行政主管部門(mén)的相互協(xié)作, 并且包含技術(shù)和管理的諸多層面, 需要制定科學(xué)合理的工作程序, 提高管控實(shí)效(見(jiàn)圖 1) 。
4. 2 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)管控流程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控的主體, 制度的建立、 領(lǐng)導(dǎo)重視、 全員參與、 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、 加強(qiáng)科學(xué)管理才能把好安全風(fēng)險(xiǎn)第一道關(guān)口。 因此, 各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定符合本單位、 本工程特點(diǎn)的管控流程, 并切實(shí)按流程運(yùn)行, 才能把安全風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍內(nèi)。 水務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管控一般工作程序如圖 2 所示。
1) 領(lǐng)導(dǎo)重視。 各單位領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行一崗雙責(zé), 簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。 組建單位負(fù)責(zé)人為第一安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的分級(jí)管控管理工作機(jī)構(gòu), 成員覆蓋下屬各單位或各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員, 做到安全監(jiān)控全程無(wú)死角, 各部門(mén)協(xié)作。 細(xì)化明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)方面的主要職責(zé)、 目標(biāo)和工作任務(wù)。
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2) 職責(zé)明晰。 建立健全全員安全生產(chǎn)的責(zé)任制, 落實(shí)從主體負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)者分級(jí)監(jiān)督管控責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控負(fù)全面負(fù)責(zé), 各分管職能負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)所存風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督和管理, 部門(mén)、 班組及其他崗位的人員按崗定則。
3) 完善管理體系。 通過(guò)健章立制把責(zé)任落實(shí)到位, 使崗位風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)。 編制風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級(jí)監(jiān)督管控的管理指引書(shū)、 風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)作業(yè)登記記錄臺(tái)賬、 作業(yè)人員活動(dòng)表記錄清單、 裝置維護(hù)設(shè)施活動(dòng)表記錄清單、 考核工作記錄、 風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳分級(jí)管控檔案清單等; 將日常巡查和重點(diǎn)巡查結(jié)合起來(lái), 明確一般風(fēng)險(xiǎn)定期收集上報(bào), 重大風(fēng)險(xiǎn)快速檢查會(huì)商上報(bào); 突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)迅速檢查上報(bào), 上報(bào)時(shí)間不容許時(shí), 應(yīng)提前處置, 視處置情況再行上報(bào)。明確風(fēng)險(xiǎn)處置辦法, 本級(jí)具備處置能力的, 先行處置后上報(bào); 本級(jí)無(wú)處置能力, 報(bào)上級(jí)部門(mén)處置。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)視條件制定處置預(yù)案或預(yù)評(píng), 作為監(jiān)督環(huán)節(jié), 在工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。 由本級(jí)單位提出, 需要監(jiān)測(cè)、 檢測(cè)的, 報(bào)上級(jí)部門(mén)核準(zhǔn)并組織實(shí)施[12-13] 。
4) 全員參與。 由于水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源的隱蔽性、 潛在性和突發(fā)性, 具有覆蓋范圍廣、 面積大、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn), 需要全員參與, 密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn), 人人參與、 人人監(jiān)管, 確保分級(jí)管控涵蓋水務(wù)工程全部區(qū)域、 場(chǎng)地、 崗位、 各種作業(yè)及管理過(guò)程和環(huán)節(jié)中。 首先做好人員培訓(xùn), 應(yīng)將有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的知識(shí)培訓(xùn)列入安全性培訓(xùn)范圍, 對(duì)單位、 部門(mén)及班組按照不同層次類(lèi)別、 分時(shí)間、 分階段地組織員工培訓(xùn)活動(dòng), 使全員能夠熟練地掌握本單位、 本工程的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)排查、危險(xiǎn)源辨認(rèn)和簡(jiǎn)單的評(píng)估判斷、 以及必備的應(yīng)急管控措施實(shí)施等。重視和加強(qiáng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控工作情況的檢查和考核, 通過(guò)評(píng)比、 競(jìng)賽等活動(dòng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)性、趣味性, 將風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)常抓不懈, 貫徹始終, 深入人心, 成為時(shí)刻警醒的職責(zé)任務(wù)外化于形、 內(nèi)化于心, 將全員參與落到實(shí)處。
5) 明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分依據(jù)。 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的劃分要嚴(yán)格遵循“大小適中、 便于分類(lèi)、 功能獨(dú)立、 易于管理、范圍清晰”的原則。 可以根據(jù)各水務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理不同的特點(diǎn), 按照其工藝流程、 裝置設(shè)施、 操作場(chǎng)地、 區(qū)域等各種職能相對(duì)獨(dú)立的單位來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的劃分。對(duì)已有地勘、 設(shè)計(jì)報(bào)告以及各類(lèi)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、 規(guī)劃報(bào)告要進(jìn)行深入分析解讀, 對(duì)歷史安全事故隱患要進(jìn)行充分調(diào)查, 走訪周邊村民及企事業(yè)單位, 充分掌握第一手準(zhǔn)確資料, 應(yīng)以資料為抓手, 開(kāi)展后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。
6) 辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析。 依據(jù)《 企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》( GB 6441—1986)[14] 。 通過(guò)全面辨識(shí)設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、 人員行為、 作業(yè)環(huán)境以及安全管理體系等方面存在物的作業(yè)環(huán)境不安全要素、 不安全狀態(tài)、 人員行為不安和安全管理缺陷的安全風(fēng)險(xiǎn)。 一方面可采用目前行業(yè)普遍采用的安全檢查表法( SCL)、 作業(yè)危害分析法等辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)方法( JHA), 組織各類(lèi)人員開(kāi)展危辨識(shí)險(xiǎn)源, 同時(shí)可有針對(duì)性地召開(kāi)階段性會(huì)議, 對(duì)有苗頭性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析討論, 如高陡邊坡開(kāi)挖過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、 水庫(kù)滲漏量增加的原因分析、 閘基沉降的安全穩(wěn)定性分析等。 通過(guò)討論提高全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)水平, 分級(jí)管控落實(shí)到基層、 落實(shí)到個(gè)體。
7) 加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控。 企業(yè)受合同制約和經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使, 加快施工進(jìn)度或降低運(yùn)營(yíng)成本是十分重要的, 安全生產(chǎn)管控和企業(yè)生產(chǎn)效率之間存在矛盾和相互制約的問(wèn)題。 為此, 水行政主管部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)應(yīng)不定期到企業(yè)走訪, 宣貫安全風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)生產(chǎn)并不是對(duì)立的, 只有做好安全生產(chǎn), 企業(yè)的利益才能夠得到根本保障。 通過(guò)安全生產(chǎn)警示教育提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí), 有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制[15] 。
5 結(jié)論與建議
水務(wù)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)其經(jīng)營(yíng)主體安全責(zé)任, 認(rèn)真組織做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防分級(jí)管控, 對(duì)水務(wù)工程項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀態(tài)、 重大事故以及危害源的管理狀況、 事故隱患的及時(shí)排查和應(yīng)急治理工作狀態(tài)等應(yīng)進(jìn)行深入巡查, 掌握重大重點(diǎn)水務(wù)工程風(fēng)險(xiǎn)狀況, 根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度、 事故隱患情況, 確定抽查頻次、 內(nèi)容等, 實(shí)行精準(zhǔn)化、 差異化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。 把風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失和后果控制在可防、可控范圍內(nèi)。——論文作者：陳偉文
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