發(fā)布時(shí)間：2021-06-15所屬分類：教育職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),社區(qū)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系中越來越受到重視。但相對(duì)于社區(qū)教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育管理還相對(duì)滯后。本文運(yùn)用人本主義教育管理理論對(duì)社區(qū)教育管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探索研究。 關(guān)鍵詞：人本主義教育管理;社區(qū)教育;創(chuàng)新路
摘要：隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè),社區(qū)教育在整個(gè)國(guó)家教育體系中越來越受到重視。但相對(duì)于社區(qū)教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育管理還相對(duì)滯后。本文運(yùn)用人本主義教育管理理論對(duì)社區(qū)教育管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探索研究。
關(guān)鍵詞：人本主義教育管理;社區(qū)教育;創(chuàng)新路徑
隨著社會(huì)的發(fā)展，人本主義教育管理理論開始興起，在20世紀(jì)30年代以“人際關(guān)系”的形式出現(xiàn)，60年代后發(fā)展為“人力資源理論”的形式，普遍運(yùn)用于各種教育管理活動(dòng)。[1]社區(qū)教育作為我國(guó)終身教育體系的重要組成部分，是發(fā)展社區(qū)、滿足廣大人民精神文明需求的重要途徑，必須高度重視管理和加強(qiáng)服務(wù)。社區(qū)教育管理的發(fā)展直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展，只有正視管理中的不足，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理建設(shè)，社區(qū)教育才能積極發(fā)揮適應(yīng)性、靈活性和普遍性方面的作用。借鑒人本主義教育管理思想，從單一行政管理到參與式管理，這是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的價(jià)值取向和路徑選擇，也是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)涵建設(shè)和實(shí)踐探索，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
一 社區(qū)教育管理的相關(guān)概念
社區(qū)教育這一概念起源于20世紀(jì)初美國(guó)杜威提出的“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想，曼雷、莫托對(duì)這一思想進(jìn)行實(shí)驗(yàn)后，其內(nèi)涵日漸完善。[2]國(guó)內(nèi)對(duì)它的界定大致分為三種：以厲以賢教授和黃云龍教授為代表的教育范疇說;以梁春濤教授為代表的組織管理范疇說;參考1995年國(guó)際社區(qū)教育大會(huì)提法的社會(huì)發(fā)展范疇說[3]。我們由此可以總結(jié)社區(qū)教育的一些共同點(diǎn)：為所在區(qū)域所有成員提供各類教育服務(wù)，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展。關(guān)于社區(qū)教育管理的概念，我國(guó)學(xué)者們大多是從管理理論的角度對(duì)其進(jìn)行的界定，觀點(diǎn)較為一致：“社區(qū)教育管理就是對(duì)社區(qū)教育資源進(jìn)行合理組合，使之有效運(yùn)轉(zhuǎn),以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)過程。”[4]，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，社區(qū)教育管理就是指有權(quán)管理社區(qū)教育的部門或組織，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育目標(biāo)進(jìn)行的一系列組織協(xié)調(diào)活動(dòng)。社區(qū)教育管理為社區(qū)教育活動(dòng)而服務(wù)，作用是促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)更好的發(fā)展。
二 人本主義教育管理理論
人本主義教育管理，就是利用一切特定歷史的有利因素，充分發(fā)揮人的潛能，發(fā)展個(gè)性，調(diào)動(dòng)一切積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性，促進(jìn)教育對(duì)象、教育者和管理者的全面和諧發(fā)展。[5]它所包含的人際關(guān)系理論和人力資源理論重視組織與個(gè)人的互動(dòng)，重視個(gè)人對(duì)組織決策的參與、共同目標(biāo)、參與性、個(gè)人的自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)等。
人際關(guān)系理論產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代至30年代，創(chuàng)始人是哈佛大學(xué)商學(xué)院教授梅奧。[6]梅奧認(rèn)為管理的根本任務(wù)就是創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍，滿足組織成員的社會(huì)需要。人際關(guān)系理論在教育管理中得以采用是多種因素作用的結(jié)果。實(shí)際上，在人際關(guān)系理論之前，以杜威民主主義教育哲學(xué)為基礎(chǔ)的民主管理觀念已經(jīng)在學(xué)校廣為流行。杜威主要強(qiáng)調(diào)教育要把受教育者作為主體對(duì)待。既然教育者和受教育者是民主的關(guān)系，那么教育管理人員和他們的關(guān)系也必須是民主的。人際關(guān)系理論就是在這種情況下為教育管理所接受。20世紀(jì)40年代，不少學(xué)者試圖把個(gè)人需要的滿足和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一起來。麥格雷戈的“X-Y理論”強(qiáng)調(diào)了人的主動(dòng)性和社會(huì)性，認(rèn)為人的自身發(fā)展要求獲得滿足后，就會(huì)自我控制、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。利克特在實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上提出的四種管理系統(tǒng)：一是專權(quán)領(lǐng)導(dǎo)模型，二是“溫和的命令式"，三是“協(xié)商式”，四是“參與式管理”。他認(rèn)為第四種管理系統(tǒng)是最有效的方式。[7]這些理論試圖解決組織與個(gè)人之間的矛盾，在滿足個(gè)人需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。教育組織和其他組織一樣都是由人所組成的，不同的是它的工作對(duì)象也是人。所以，人本主義管理思想更契合于教育實(shí)踐。[8]
三 人本主義教育管理理論下我國(guó)社區(qū)教育管理存在的問題
隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社區(qū)教育的教育理念與實(shí)踐也迫切需要全面的革新與提升，從人本主義教育管理的思想來看，現(xiàn)有社區(qū)教育管理存在著以下問題。
(一)政策制定中民主參與度不夠。我國(guó)社區(qū)教育政策直接關(guān)乎全體居民利益，在政策制定過程中，理應(yīng)傾聽公眾的意見，了解民心所向。但從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，無論是相關(guān)政策的構(gòu)建階段還是規(guī)劃階段，專家、一線工作者和居民直接參與的途徑和機(jī)會(huì)還是較少的。社區(qū)教育發(fā)展至今，政府制定相關(guān)政策都很少向基層公開征求意見，地方政策的制定也同樣是行政主導(dǎo)的色彩濃重。民眾是否參與制訂政策并未受到重視，政策內(nèi)容仍主要以政府部門拍板決定。[9]
(二)實(shí)際管理中居民參與度不高。政府仍是社區(qū)教育管理的主要力量，為社區(qū)居民提供的教育服務(wù)往往不能真正滿足居民的需求。雖然部分地區(qū)近幾年進(jìn)行了不同程度的管理體制創(chuàng)新與改革，但效果甚微。毫無疑問，社區(qū)教育要想得到快速發(fā)展，必須要加強(qiáng)政府行為，但若單靠政府行政力量管理社區(qū)教育還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。社區(qū)教育的主要對(duì)象是社區(qū)居民，居民的參與度直接影響著社區(qū)教育管理的有效性，但居民對(duì)主動(dòng)參與管理的興趣并不高。這其中的主要原因有兩點(diǎn)：一是居民參與管理的意識(shí)較低。二是參與社區(qū)教育管理的途徑較少。
(三)社區(qū)教育管理隊(duì)伍薄弱。管理隊(duì)伍較為薄弱是社區(qū)教育管理中存在的主要問題。一方面，從隊(duì)伍構(gòu)成上來看，人員流動(dòng)性大，不穩(wěn)定性強(qiáng)。原因就在于工作負(fù)擔(dān)重，工資待遇低，發(fā)展空間不足。沒有穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)的發(fā)展必然受限。另一方面，社區(qū)教育管理隊(duì)伍的社會(huì)認(rèn)可度低。社區(qū)隊(duì)伍人員工作待遇偏低，導(dǎo)致青年群體大部分不愿意從事社區(qū)工作，再加上社區(qū)教育管理工作較為繁瑣，難度較大，管理人員素質(zhì)不高、干部隊(duì)伍斷層等情況嚴(yán)重制約了工作的順利開展。[10]這些內(nèi)部松散、能力不強(qiáng)、管理無力的弊病,使社區(qū)教育管理難已發(fā)揮真正有效的作用。
(四)教育資源還不能完全達(dá)到“以人為本”的要求。目前社區(qū)教育資源開發(fā)力度不夠、資源使用不充分的問題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重束縛社區(qū)教育發(fā)展的腳步。在人力資源方面，社區(qū)教育隊(duì)伍匱乏且素質(zhì)不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;在財(cái)力資源方面，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足且使用不當(dāng)，已經(jīng)深刻影響到了社區(qū)教育活動(dòng)的正常開展;在物力資源方面，無論是場(chǎng)地面積，還是設(shè)施都不足以滿足居民的需求;在信息資源方面，平臺(tái)建設(shè)不成熟且受眾群體有限，與實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的教育目標(biāo)還有一定距離。
四 人本主義教育管理理論下我國(guó)社區(qū)教育管理的對(duì)策
在對(duì)我國(guó)社區(qū)教育管理存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步探討解決問題的途徑，具體如下:
(一)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，重視居民的參與。觀念意識(shí)的缺失是社區(qū)教育管理未能起到有效作用的重要原因之一。一方面，相關(guān)管理部門對(duì)社區(qū)教育管理的認(rèn)知程度較低，無論是在政策的制定上，還是在實(shí)際工作中，都沒有深刻認(rèn)識(shí)到居民參與的必要性;另一方面，大多數(shù)居民也對(duì)社區(qū)教育的本質(zhì)缺乏真正的了解，直接制約了他們投身于社區(qū)教育的熱情。事實(shí)上，社區(qū)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)久的利國(guó)利民的事業(yè)，是一項(xiàng)服務(wù)居民、依靠居民、成果惠及居民的公益性教育服務(wù)。錯(cuò)誤的價(jià)值理念導(dǎo)致了這種認(rèn)知共識(shí)的缺失，直接影響著管理的有效性，一部分人對(duì)社區(qū)教育管理無認(rèn)同感、無參與感。要打破這樣的困境，相關(guān)利益主體就要從認(rèn)識(shí)上進(jìn)行提高。思想上重視了，行動(dòng)上才能很好地落實(shí)。
(二)打破傳統(tǒng)管理思維，推進(jìn)社區(qū)自治的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治不是依靠政府直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織發(fā)揮作用，把工作落到實(shí)處。事實(shí)上，這樣的創(chuàng)新已經(jīng)有了實(shí)例：成都市錦江區(qū)對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，在社區(qū)建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”。[11]這樣的管理形式使社區(qū)和居民真正變成了社區(qū)教育的主體，建設(shè)屬于自己的精神家園。下一步，重點(diǎn)就是把這些好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V出去，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。
(三)建立激勵(lì)兼容的績(jī)效管理體制。社區(qū)教育工作者的管理隊(duì)伍較為薄弱，社會(huì)認(rèn)可度低，勢(shì)必影響其積極性，因此，在加強(qiáng)社區(qū)教育管理隊(duì)伍建設(shè)的過程中，首先要采取一定的激勵(lì)措施來提高管理者的職業(yè)認(rèn)同感、自豪感。第二，要加大社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善社區(qū)教育的辦學(xué)條件，提高管理隊(duì)伍的工資待遇。第三，還要建立督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，要充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能、導(dǎo)向功能，保證社區(qū)教育的健康發(fā)展。[12]
(四)加強(qiáng)社區(qū)教育資源的開發(fā)管理工作，辦居民滿意的社區(qū)教育。經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，教師隊(duì)伍建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)等軟件支撐都是社區(qū)教育必須重視的重要工作，也是居民受教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。在人力資源方面，要提高教師素養(yǎng)，健全評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障制度，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展;在物力資源方面要夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)開放;在財(cái)力資源方面要拓寬籌資渠道，增強(qiáng)財(cái)力保障，在信息資源方面要重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展居民學(xué)習(xí)方式。只有將以人為本落到實(shí)處，才能真正辦好人民滿意的社區(qū)教育。——論文作者：汪家琦
相關(guān)期刊推薦：《教育現(xiàn)代化》反映現(xiàn)代教育教學(xué)研究成果，交流教育學(xué)術(shù)思想，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外教育發(fā)展新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，整合現(xiàn)代教育教學(xué)新理念、新技術(shù)、新方法，為培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)人才服務(wù)"的宗旨。設(shè)有：現(xiàn)代教育技術(shù)、信息技術(shù)與課程整合、教學(xué)與教育信息化、教育與教學(xué)研究、多媒體技術(shù)及應(yīng)用、教育研究與教育管理等欄目。
