發(fā)布時間：2019-12-11所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 【內(nèi)容摘要】當前，城市生活垃圾處理仍然是困擾許多城市發(fā)展的頭痛問題。垃圾是放錯了的資源，世界各國都為治理垃圾而進行過長期的探索。中國目前正處于城市化水平高峰時期，帶來的諸多問題之一即是城市生活垃圾如何處置。 2016 年，習近平總書記在中央財經(jīng)
【內(nèi)容摘要】當前，城市生活垃圾處理仍然是困擾許多城市發(fā)展的頭痛問題。垃圾是放錯了的資源，世界各國都為治理垃圾而進行過長期的探索。中國目前正處于城市化水平高峰時期，帶來的諸多問題之一即是城市生活垃圾如何處置。 2016 年，習近平同志在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出: “要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”2017 年 3 月，國家發(fā)改委、住建部公布《生活垃圾分類制度實施方案》，對垃圾分類工作提出了具體要求，為垃圾分類工作指明了方向，凸顯了國家對垃圾分類工作的高度重視。
【關(guān)鍵詞】生活垃圾; 法律制度; PPP 模式
一、我國城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀
目前我國城市生活垃圾循環(huán)處置的方法有四種，分別為填埋、堆肥、焚燒、回收利用。從目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀來看，2012 年增加到 701 個處理設(shè)施，每日處理能力達 446 268 噸，其中包括 540 處衛(wèi)生填埋場和 138 處焚化設(shè)施，垃圾填埋量占處理總量的 72. 6% 。雖然目前中國城市垃圾處理率已提升到 84. 8% ，但仍擁有大量可再利用資源卻沒有得到有效的回收利用。
根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會和中國環(huán)衛(wèi)協(xié)會對我國 15 個主要城市進行的調(diào)研數(shù)據(jù)，2015 年我國人均垃圾產(chǎn)生量為 1. 13 公斤/日，全國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約 4. 28 億噸，且仍保持著 8% ～ 10% 的年增長率，全國 2 /3 以上的城市面臨“垃圾圍城”的困境。我國人均資源相對貧乏，通過垃圾分類，可以實現(xiàn)垃圾減量，減少垃圾給環(huán)境帶來的污染，解決 “垃圾圍城”等問題，節(jié)約垃圾無害化處理費用，實現(xiàn)資源的重復(fù)利用。據(jù)粗略測算，我國城市每年丟棄的可回收垃圾價值在 300 億元左右，通過垃圾分類可進一步推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，進一步實現(xiàn)垃圾的減量化和資源化。
二、我國城市生活垃圾處理存在的問題
( 一) 城市生活垃圾處置成本較低。
西方許多國家已經(jīng)采取垃圾處理收費制度，大多數(shù)國家采取計量收費方式，如美國、韓國、日本等眾多發(fā)達國家。為每家門前放置專門的垃圾桶，定期由國家進行回收，回收的費用按比例征收。居民為了節(jié)省生活開支，會盡量從源頭減少垃圾量的產(chǎn)生。這種方式正是“使用者付費”的最好體現(xiàn)。采用計量收費是未來發(fā)展的必然趨勢。采用定額收費方式，對其國家經(jīng)濟發(fā)展水平、公民素質(zhì)、法制完善程度有較高的要求。而我國目前對于城市生活垃圾處置收取費較低，平均每人費用在 5 ～ 20 元/月不等。因此，加強我國城市生活垃圾處置的成本，是目前亟待解決的問題之一。
( 二) 城市生活垃圾處置主體較為單一。
目前，城市生活垃圾的處置主體為環(huán)衛(wèi)部門，導(dǎo)致垃圾回收作業(yè)量大，回收分類難以推動。在城市生活垃圾管理領(lǐng)域，一大批現(xiàn)代化的回收站點和回收利用企業(yè)應(yīng)運而生。政府需要開拓新的渠道，引進有關(guān)城市生活垃圾處置的新主體進入到程序中去，通過多種方式，擴大城市生活垃圾主體資格。
( 三) 我國現(xiàn)行法律對城市生活垃圾循環(huán)處置的缺陷。
城市生活垃圾處置法律繁多，但并沒有形成體系。對于城市生活垃圾的產(chǎn)生、分類、運輸、處置這四個過程，只有原則性的法律規(guī)定。隨著城市生活垃圾問題的日益嚴重，城市生活垃圾如何處置，也成為城市發(fā)展過程中的問題之一。目前只依靠《中華人民共和國環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及地方的一些法律進行約束是遠遠不夠的，要從《中華人民共和國環(huán)境保護法》中提取到對于城市生活垃圾方面的精髓，繼而延伸并形成以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為中心的城市生活垃圾處置法律體系。而不是零星地從某部法律中尋找法律依據(jù)對城市生活垃圾處置進行法律規(guī)范。
( 四) 企業(yè)、社會公眾參與動力不足。
環(huán)境保護問題不僅需要政府的積極引導(dǎo)，同時企業(yè)、社會公眾也是保護環(huán)境的主體之一。對于城市生活垃圾的處置問題上，亦是如此。只有將企業(yè)和個人兩者完美結(jié)合，才能使企業(yè)、社會公眾參與到城市生活垃圾循環(huán)處置過程中，這樣城市生活垃圾循環(huán)處置才擁有了強勁動力。
相關(guān)知識推薦閱讀：一篇垃圾處理方面的論文有什么適合期刊
發(fā)表論文選擇期刊很重要，因為一個適合的期刊決定了你的研究能不能以最佳的方式進行傳播，同時影響到職稱的晉升，合適的期刊會讓你的論文順利發(fā)表，直接或間接的影響這你的職業(yè)發(fā)展以及專業(yè)聲譽，例如有作者咨詢一篇垃圾處理方面的論文可以投稿什么適合的期刊呢?這里為大家推薦的幾本適合投稿的期刊，供大家參考。有投稿需求的作者，可以直接與期刊天空在線編輯聯(lián)系。
三、完善我國城市生活垃圾處置的法律制度構(gòu)想
( 一) 城市生活垃圾處置增收相關(guān)稅費。《環(huán)境保護稅法》于 2018 年 1 月 1 日起實施。《環(huán)境保護稅法》是被我國譽為“綠色稅制”的單行法。依據(jù)《環(huán)境保護稅法》，征稅的對象包括固體廢物和噪聲應(yīng)稅污染物。
對于城市生活垃圾來說，《環(huán)境保護稅法》第一章第 5 條規(guī)定，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，應(yīng)當繳納環(huán)境保護稅。未超過國家和地方規(guī)定的排放標準則不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護稅。通過征收相關(guān)超標污染物的相關(guān)稅費，可以從源頭開始減少城市生活垃圾的產(chǎn)生。
( 二) 引入 PPP 模式共建城市生活垃圾處理站。PPP 模式主要是指在某項政府基礎(chǔ)設(shè)施營運和建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，由營利性企業(yè)、非營利性企業(yè)、政府通過相互合作的方式在一致目標的基礎(chǔ)上共擔風險、共享收益、共同開發(fā)，實現(xiàn)更為有利的項目開發(fā)模式。
對于城市生活垃圾而言，建立相關(guān)的生活垃圾處理站，若僅憑政府單方出資，面對每日劇增的城市垃圾產(chǎn)生量來說，無疑是困難的。現(xiàn)階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋等，而在經(jīng)濟快速增長的趨勢下，每年新增城市的生活垃圾達 1 億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用 PPP 模式，適當引入企業(yè)的資本，引入先進設(shè)備與高新技術(shù)，以此實現(xiàn)城市生活垃圾的科學化及專業(yè)化處理。
對于政府而言，PPP 模式屬于合同式的投資方式，涉及十分復(fù)雜多樣的內(nèi)容，如特許權(quán)、合同、外匯、稅收、擔保等，因此政府必須要制定系統(tǒng)完善的法律法規(guī)建設(shè)，這也是該模式正常運行的前提與基礎(chǔ)。同時政府參與 PPP 融資模式時，應(yīng)該用信任與合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的指揮命令職能，更加注重各參與者的信任合同及平等互惠，使其共同完成項目。此外，政府必須要發(fā)揮出自身的監(jiān)督職責，確保項目融資的如期完成，達到最終目標; 或者是降低項目的風險，提高資金的使用率，以免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏局面。
對于企業(yè)而言，通常在城市生活垃圾處理方面，企業(yè)參與 PPP 模式時面臨的風險如下: 一是運營風險: 城市生活垃圾處理行業(yè)雖作為低利率的行業(yè)，但因垃圾量相對較大，如果能夠合理運營，也會存在較大的利潤空間。當然風險和利潤并存，若無法達到設(shè)計處理能力或處理技術(shù)，深受外界因素的影響，企業(yè)承包的項目也會存在收支不平衡的狀況。二是政府信用風險: 我國城市生活垃圾處理的起步較晚，缺乏完善的法律法制，且與 PPP 模式相關(guān)的政策框架及法律法規(guī)也不夠完善，極易造成政策上的不確定，這也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用 PPP 模式所面臨的最大風險。三是不可抗拒力風險: 由于不可抗拒力影響所出現(xiàn)的風險需由私人企業(yè)和政府共同承擔，因此企業(yè)在運行過程中或投資之前做好風險規(guī)避及風險識別工作，盡量減少因風險造成的損失; 同時加強與政府部門的交流溝通，使雙方遇到問題后能及時處理和妥善解決。
( 三) 循環(huán)經(jīng)濟思想指導(dǎo)下對城市生活垃圾的處置。循環(huán)經(jīng)濟的宗旨即 3R 原則，減量化、資源化以及再利用。我國目前與之相符的法律僅有《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。城市生活垃圾循環(huán)處置在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法宗旨中得以體現(xiàn)。該法的立法宗旨要求強制性與經(jīng)濟激勵相結(jié)合的原則、鼓勵科技創(chuàng)新、政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合原則等都對城市生活垃圾處置有著指導(dǎo)意義。城市生活垃圾的循環(huán)處置，首先要求有法律的約束，即強制性與經(jīng)濟激勵相結(jié)合原則。在以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)法律下，若制定專項法律對城市生活垃圾循環(huán)處置進行約束，則城市生活垃圾循環(huán)處置指日可待。與此同時，借鑒國外循環(huán)處置城市生活垃圾的法律體系，對我國目前法律進行充實。從國外經(jīng)驗可以看出，我國目前城市生活垃圾處置需要從源頭開始減量化，每個家庭對于產(chǎn)生的生活垃圾盡量減少到最小。而目前對于每個家庭來說，既然要垃圾產(chǎn)生量達到最小，政府就要在法律上有所作為，不僅要對家庭產(chǎn)生垃圾量進行詳細規(guī)定，同時對于產(chǎn)生量達到一定數(shù)量的家庭進行財政上的獎勵、懲罰。同時對于垃圾分類，也要做到從源頭開始控制，對于家庭成員進行普及，垃圾可以分為幾種，建立簡單易懂的垃圾分類名目，供居民們閱讀。從城市生活垃圾產(chǎn)生上進行了減量化，城市生活垃圾分類也進行詳細的普及，因此城市生活垃圾產(chǎn)生的量就會有所減少，城市生活垃圾分類也慢慢得到居民認可。
( 四) 加強公眾參與制度。對于城市生活垃圾中，公眾參與的方法方式有許多。例如，在城市生活垃圾分類過程中，公眾可以積極參與其中，配合政府倡導(dǎo)，有效利用資源。還可以在城市生活垃圾管理過程中，舉辦聽證會，讓居民參與其中，建言獻策。城市生活垃圾的循環(huán)處置最重要的就是居民可以做到合理分類垃圾以及減少城市生活垃圾的產(chǎn)生量，加強對居民在城市生活垃圾處置過程中的參與度，是十分必要的解決城市生活垃圾問題的關(guān)鍵。積極貫徹《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的指導(dǎo)思想，讓居民切實體會到城市生活垃圾如果得以循環(huán)處置，對自己的生活環(huán)境有著質(zhì)的提高，不僅使大氣、水體和生活環(huán)境可以得到改善，同時還可以將有利用價值的生活垃圾進行再利用，節(jié)約資源，減少浪費。居民參與到城市生活垃圾循環(huán)處置過程中，是城市生活垃圾循環(huán)處置的基礎(chǔ)，也是對自己生活環(huán)境改善邁出的第一步。增強群眾的環(huán)保意識，政府應(yīng)該采取多種手段，比如，要求商家在相應(yīng)的物品上標明垃圾類型標志，便于分類回收; 印發(fā)《環(huán)境保護稅法》手冊，教給大家如何識別垃圾，正確進行垃圾處理; 利用多媒體手段制作公益廣告，加大宣傳環(huán)保的力度。只有真正喚起大家保護環(huán)境的意識，聚集群眾的力量，才能達到減少污染、保護環(huán)境的目的。
