国产91丝袜在线播放_偷拍亚洲色图_欧美精品久久一区二区_不卡日本视频

學(xué)術(shù)咨詢服務(wù),正當(dāng)時......期刊天空網(wǎng)是可靠的職稱工作業(yè)績成果學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)平臺!!!

農(nóng)村環(huán)境治理:問題檢視與法律應(yīng)對

發(fā)布時間:2019-12-14所屬分類:法律論文瀏覽:1

摘 要: 摘要:農(nóng)村環(huán)境治理是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要課題。通過對安徽省L縣的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定成效,但仍存在環(huán)保指導(dǎo)思想有偏差、相關(guān)主體環(huán)保意識淡

  摘要:農(nóng)村環(huán)境治理是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要課題。通過對安徽省L縣的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定成效,但仍存在環(huán)保指導(dǎo)思想有偏差、相關(guān)主體環(huán)保意識淡薄、社會力量參與較少、監(jiān)管方式存在弊端、環(huán)境保證金泛化使用等問題。為此,需要健全農(nóng)村環(huán)境治理法制,樹立正確的農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想;堅持政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位,發(fā)揮多元主體作用。同時,創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系,在合理運用環(huán)境保證金的同時,充分發(fā)揮非法律規(guī)范的作用。

農(nóng)村環(huán)境治理:問題檢視與法律應(yīng)對

  關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境治理;主要問題;法律應(yīng)對

  農(nóng)村環(huán)境治理是關(guān)乎我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要課題。黨的十九大報告提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”,為農(nóng)村環(huán)境治理工作提出了新的目標(biāo)。我國地域遼闊,各地農(nóng)村環(huán)境污染治理情況存在一定的區(qū)域差異,對環(huán)境治理問題的研究需要結(jié)合地域特征。不過,從學(xué)界已有研究成果來看,主要以理論研究為主,結(jié)合農(nóng)村污染治理實踐的研究不多,針對性不強(qiáng)。鑒于此,筆者于2017年7月和2018年2月兩次對安徽省L縣進(jìn)行實地調(diào)研,分析農(nóng)村環(huán)境治理實踐中存在的主要問題及成因,并提出應(yīng)對建議。

  一、安徽省L縣農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

  安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村環(huán)境污染治理問題十分迫切。L縣位于安徽省中部,隸屬于合肥市,面積約2348平方公里,境內(nèi)有低山、丘陵、圩區(qū)和湖泊等多種地形地貌。全縣共17個鎮(zhèn),據(jù)常規(guī)人口統(tǒng)計,總?cè)丝?19萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占86.16%。從地形地貌特征、農(nóng)業(yè)人口構(gòu)成、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)村生活方式等方面看,該縣均較好地代表了安徽省農(nóng)村地區(qū)的特點。

  (一)安徽省L縣農(nóng)村環(huán)境污染主要來源

  L縣農(nóng)村環(huán)境污染主要由以下幾類污染源構(gòu)成:

  1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染。一直以來,因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染是農(nóng)村環(huán)境主要污染源。L縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要包括:其一,農(nóng)作物種植中使用化肥和農(nóng)藥造成的水源和土壤污染。據(jù)統(tǒng)計,2017年,合肥市農(nóng)作物播種平均每公頃使用化肥約341.6公斤,而農(nóng)藥使用量為1.3萬噸[1]。利用率上,主要農(nóng)作物化肥利用率為37.6%[2],農(nóng)藥使用率為39.6%[3]。L縣耕地面積有72807公頃,根據(jù)每公頃使用平均值估算,每年仍會產(chǎn)生大量的化肥和農(nóng)藥殘留,對農(nóng)村水體和土壤造成了嚴(yán)重污染。此外,地膜殘留和秸稈焚燒也是造成土壤和空氣污染的來源之一。其二,家禽養(yǎng)殖造成的污染。L縣的家禽養(yǎng)殖分為家庭分散養(yǎng)殖和養(yǎng)殖場集中養(yǎng)殖兩種。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村家庭凡是有常住人口的,幾乎都采取圈養(yǎng)與散養(yǎng)相結(jié)合的方式養(yǎng)殖了幾只到幾十只不等的各類家禽,家禽糞便對局部水源造成污染。即便是養(yǎng)殖場的各類養(yǎng)殖垃圾,雖有簡單的處理措施,但實際效果也并不理想。其三,水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染。L縣湖泊面積較大,水域總面積23.7萬畝,其中河塘澇洼地近4萬畝。近年來,該縣為發(fā)展經(jīng)濟(jì),提出“漁民增收,漁業(yè)增效”思路,大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。盡管在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時,該縣也注意到生態(tài)養(yǎng)殖的重要性,但對水體的污染還是在所難免。

  2.農(nóng)村居民生活造成的污染。農(nóng)村居民生活污染主要有三部分:一是生活垃圾污染。L縣農(nóng)村環(huán)保設(shè)施總體較為落后,調(diào)查中發(fā)現(xiàn),除公路旁邊建有簡易垃圾池外,只有部分村莊有垃圾桶,距離公路較遠(yuǎn)的村莊大多沒有生活垃圾處理設(shè)施,生活廢水和其他固體垃圾隨地傾倒丟棄。二是燃燒柴火造成的空氣污染。在L縣農(nóng)村,筆者對N鎮(zhèn)3個村近100戶村民走訪發(fā)現(xiàn),日常生活中,80%左右的農(nóng)戶煮飯做菜都是通過燃燒柴火或者燃燒柴火與電力、燃?xì)馐褂孟嘟Y(jié)合,由此產(chǎn)生的廢氣造成了空氣污染。三是糞便污染。L縣農(nóng)村普遍使用旱廁,目前僅在少數(shù)鎮(zhèn)的部分村推進(jìn)旱廁改建,不能得到及時處理的糞便對空氣、水源和土壤都造成了污染。

  此外,L縣是安徽省有名的資源大縣,境內(nèi)資源豐富,礦種較多,初步發(fā)現(xiàn)和查明的各類礦產(chǎn)有36種,已探明儲量的有23種。近年來,該縣為改變工業(yè)發(fā)展薄弱的局面,依托資源優(yōu)勢,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。然而,在實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增加的同時,環(huán)境污染問題也日益突出。筆者調(diào)查中了解到,L縣N鎮(zhèn)S銅礦的開采就曾導(dǎo)致周邊近兩公里范圍水井干涸,作為補(bǔ)救措施,礦企給周邊村民免費安裝了自來水。2014年初,位于該縣F鎮(zhèn)的某銅業(yè)有限公司因?qū)S區(qū)內(nèi)的氧化銅礦石缺乏有效管理,致使硫酸銅溶液向外溢排到附近村莊的池塘,造成嚴(yán)重的水體污染[4]。

  (二)安徽省L縣農(nóng)村環(huán)境治理的特點

  L縣農(nóng)村環(huán)境治理主要是在安徽省和合肥市的部署下進(jìn)行的,概括起來有以下特點:

  一是治理措施上采取專項治理與區(qū)域綜合治理相結(jié)合。L縣農(nóng)村環(huán)境專項治理措施主要包括三項:其一,河流水源污染河長制治理。2013年6月,合肥市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面實行“河長制”的通知》,根據(jù)“屬地管理”原則,縣、鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任“河長”“河段長”“分河段長”,逐級建立層級分明的三級管理體系。除河長制外,對湖泊水源污染實行湖長制治理。其二,秸稈焚燒專項治理。從2005年開始,合肥市主要在機(jī)場周邊等重點區(qū)域?qū)嵭屑竟?jié)性禁燒,后來發(fā)展為全域全年禁燒。L縣始于2013年,實行全年全域全面禁燒。其三,農(nóng)村清潔工程治理。2010年,安徽省農(nóng)村清潔工程啟動,計劃用5年時間,探索建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度。2011年6月,L縣N鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站率先建成并正式運行,而后,其他各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站也相繼籌建。

  L縣農(nóng)村環(huán)境區(qū)域綜合治理措施主要有兩項:其一,農(nóng)村環(huán)境“三邊三線”綜合整治。安徽省“三邊三線”環(huán)境綜合整治于2011年11月,即以鐵路沿線、公路沿線、江河沿線以及城市周邊、省際周邊、景區(qū)周邊等“三線三邊”為突破口,重點是垃圾治理、建筑治理、廣告標(biāo)牌治理、礦山治理和綠化改造提升[5]。其二,農(nóng)村環(huán)境連片整治。2011年6月,安徽省被列為全國第二批示范省,在全省各地建設(shè)了若干個示范項目,截至目前,L縣境內(nèi)有兩個鎮(zhèn)獲批建設(shè)此類項目。

  二是組織實施上實行“一措施一機(jī)構(gòu)”。無論是專項治理還是區(qū)域綜合治理,L縣在具體組織實施上都是單獨成立組織,負(fù)責(zé)人由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)人兼任。如河長制實施中,L縣建立了三級領(lǐng)導(dǎo)組:縣“河長制”管理工作領(lǐng)導(dǎo)組由縣委書記任組長(河長),縣長任第一副組長,各縣級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織均為成員單位。縣“四大班子”負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任全縣12條河流的“河長”,各鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任轄區(qū)河流“河段長”,各村(居、社區(qū))“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)河流段“分河段長”。農(nóng)村清潔工程工作也是由縣政府負(fù)總責(zé),各鎮(zhèn)成立了農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)組,由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長和副組長,具體負(fù)責(zé)落實。

  三是治理效果評定主要以上級對下級的督查考核為主。L縣農(nóng)村環(huán)境治理效果的評定上,主要依賴于行政部門內(nèi)部上級對下級的督查。常見的方式是聽取匯報、日常檢查、定期檢查以及資料檢查等,再按照事先擬定的考核評分細(xì)則逐項量化評分。關(guān)于各項治理措施的考核,各個鎮(zhèn)都相應(yīng)地制定了具體的評分細(xì)則或考核辦法。以N鎮(zhèn)為例,關(guān)于“河長制”的考核,該鎮(zhèn)制定了《N鎮(zhèn)“河長制”工作考核辦法》,考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次,考核名次按從高分到低分排列。考核結(jié)果與環(huán)境保證金、績效獎懲及干部提拔任用掛鉤。

  四是治理責(zé)任承擔(dān)上主要以環(huán)境保證金為主。環(huán)境保證金是為了更有效推進(jìn)環(huán)境法的實施而采取的一種政策手段,即由相關(guān)主體事先繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金,以擔(dān)保將來履行環(huán)保義務(wù)或完成相應(yīng)的環(huán)境治理職責(zé),可以針對排污企業(yè)這一外部行政相對人收取,也可針對行政機(jī)關(guān)這一內(nèi)部行政相對人或者行政公務(wù)人員收取[6]。L縣農(nóng)村環(huán)境治理實踐中,環(huán)境保證金幾乎是各級黨政負(fù)責(zé)人承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任的主要方式,并規(guī)定了詳細(xì)的獎懲措施,如根據(jù)2013年L縣頒布的《關(guān)于L縣全面開展河長制管理工作的實施意見》規(guī)定,實行河長“承諾保證金”制度,河長、第一副河長、副河長、河段長、分河段長(村級)年初分別向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室專戶繳存數(shù)量不等的保證金,年底經(jīng)考核合格的按150%予以獎勵,不合格的按考核得分扣除保證金。“三邊三線”環(huán)境整治和秸稈禁燒專項治理中,也有類似的規(guī)定。

  二、農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題檢視

  (一)農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想有偏差,相關(guān)主體環(huán)保意識淡薄

  盡管近年來農(nóng)村環(huán)境治理得到了普遍關(guān)注,但實踐中,農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想仍存在偏差,相關(guān)主體環(huán)保意識仍然較淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民中青壯年大多外出務(wù)工,留守的主要是老人和孩子,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中沒有清晰的環(huán)保意識,對農(nóng)藥和化肥的使用一般僅憑經(jīng)驗和感覺,生活垃圾隨意棄置。當(dāng)?shù)卣沫h(huán)境治理與監(jiān)管工作往往與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起,從思想上對污染治理和環(huán)境保護(hù)不夠重視。無論是專項治理措施還是綜合治理措施,為了達(dá)到檢查要求,普遍存在注重形式效果,忽視內(nèi)在效果的現(xiàn)象。筆者在W鎮(zhèn)S村發(fā)現(xiàn),該村所有房屋的外墻刷成灰白兩色,修建了統(tǒng)一的排水溝,并安裝了太陽能路燈,遠(yuǎn)觀村容整潔,干凈衛(wèi)生。經(jīng)過與當(dāng)?shù)鼐用裆钊肓私獍l(fā)現(xiàn),該村的環(huán)保實施十分有限,各類污染源并未得到有效治理,而且由于修建的排水溝太淺,每逢下雨便污水泛濫。

  (二)環(huán)境污染治理模式單一,社會力量參與較少

  目前,環(huán)境污染治理模式主要有政府一元治理、市場一元治理及多元治理三類模式。政府一元治理模式中,政府是環(huán)境污染的唯一合法治理主體,通過出臺各種規(guī)范性文件,以法律手段和行政手段為主,自上而下對環(huán)境污染進(jìn)行治理。市場一元治理模式則是將環(huán)境公共物品私有化,由市場主體通過市場的價格機(jī)制、競爭機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等對環(huán)境污染進(jìn)行治理。多元治理模式是由政府、市場與社會多元主體基于共同的環(huán)境污染治理目標(biāo)進(jìn)行權(quán)責(zé)分配,采取管制、分工、合作、協(xié)商等方式持續(xù)互動對環(huán)境污染進(jìn)行治理[7]。我國農(nóng)村目前普遍采用政府一元治理模式,L縣也不例外。無論是農(nóng)村環(huán)境專項治理還是農(nóng)村環(huán)境區(qū)域綜合治理,政府都是環(huán)境治理的主要主體,享有環(huán)境治理權(quán)力,并承擔(dān)環(huán)境治理義務(wù)。近年來,該縣開始逐漸吸收市場主體參與治理,如在農(nóng)村清潔工程中,該縣各鎮(zhèn)成立了環(huán)衛(wèi)保潔公司,實行了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、政府定額補(bǔ)助的經(jīng)營機(jī)制。但總體而言,這種治理模式仍然是政府一元治理的模式,體現(xiàn)了嚴(yán)重的行政權(quán)依賴傾象,市場主體的參與極其有限,諸如農(nóng)村基層自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體、社會團(tuán)體、農(nóng)村居民等社會力量的參與則更少。

  (三)缺乏專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員,運動式執(zhí)法檢查成常用監(jiān)管手段

  目前,我國政府專門環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般到縣級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級大多沒有成立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。L縣各鎮(zhèn)目前均沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員,農(nóng)村環(huán)境治理工作主要由黨政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),工作人員也均由鎮(zhèn)政府工作人員及村(居)委會成員兼任,他們既是治理主體,也是監(jiān)管主體。從環(huán)境監(jiān)管的常規(guī)方式來看,定期或不定期的運動式執(zhí)法檢查是首選方式。這種監(jiān)管方式使得農(nóng)村環(huán)境治理也具有“運動式”的特征,弊端顯而易見:其一,執(zhí)法檢查主要針對的是當(dāng)前的治理表面狀況,難以對環(huán)境污染根源及其常態(tài)化治理進(jìn)行督查;其二,具有較強(qiáng)的隨意性,人治色彩較重,既缺乏明確的執(zhí)法依據(jù),也缺乏持久的公信力;其三,片面追求效率,針對不同的執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法對象,很難保證按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行,容易導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法的公正性缺失[8]。

  (四)環(huán)境保證金泛化,難以形成治理合力

  環(huán)境保證金作為一種促進(jìn)和保障相關(guān)主體履行環(huán)境義務(wù),促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的手段,具有強(qiáng)制性和高效性。針對政府及其工作人員,L縣采取的主要是“責(zé)任到人”的治理任務(wù)分配體制和監(jiān)管體制,環(huán)境保證金成為政府工作人員承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主要形式。從實際情況看,環(huán)境保證金的泛化使用并沒有實現(xiàn)預(yù)期效果。首先,環(huán)境保證金制度加劇了環(huán)保考核的形式化,在獎勵的動力和可能扣罰保證金的壓力之下,保證金繳納主體在應(yīng)對環(huán)保考核時,往往重考核指標(biāo)而輕防治效果,甚至可能出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)功利化。其次,環(huán)境保證金制度未能激發(fā)農(nóng)村居民參與污染防治的積極性。根據(jù)已有規(guī)定,通過各類環(huán)境保證金實行的“以獎代罰”主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的工作人員,而非針對環(huán)境污染源人,是“促管理者之治”而非“促官民共治”[9]。就廣大農(nóng)村居民而言,環(huán)境保證金與其沒有直接聯(lián)系,在農(nóng)村法律法規(guī)不健全的當(dāng)下,其法律責(zé)任及形式均不明確,參與環(huán)境污染防治的壓力與動力均不足,難以形成農(nóng)村環(huán)境治理的合力。

  三、農(nóng)村環(huán)境治理的法律應(yīng)對建議

  (一)健全農(nóng)村環(huán)境治理法制,樹立正確的農(nóng)村環(huán)保指導(dǎo)思想

  環(huán)境治理必須依法推進(jìn)。要樹立正確的農(nóng)村環(huán)境治理指導(dǎo)思想,首先,需要健全農(nóng)村環(huán)保法制,明確農(nóng)村各主體的環(huán)境權(quán)益、環(huán)境義務(wù)與環(huán)境責(zé)任,依法推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。我國自改革開放以來,環(huán)境法制建設(shè)取得了快速發(fā)展,基本形成了具有我國特色的環(huán)境法律法規(guī)體系。但現(xiàn)有規(guī)范大多是在“城市中心主義”的指導(dǎo)思想下制定,不能完全滿足農(nóng)村環(huán)境污染治理的需要。對此,國家需要制定針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性法律或?qū)iT性法律,各省、自治區(qū)、直轄市可在此基礎(chǔ)上,運用地方立法權(quán),制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的地方性法規(guī)。其次,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳教育,增強(qiáng)相關(guān)主體的環(huán)保意識。調(diào)查中筆者注意到,L縣部分鎮(zhèn)已采取相關(guān)舉措并取得一定成效,如沿公路兩側(cè)刷寫環(huán)保宣傳標(biāo)語、組織環(huán)保法制宣講、在中小學(xué)開展環(huán)保知識學(xué)習(xí)等。最后,改變農(nóng)村環(huán)境治理效果考核內(nèi)容,正確處理環(huán)境內(nèi)在治理與外在整潔之間的關(guān)系。一般而言,農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)村環(huán)境美化并不矛盾,但不能為了“美化”而對各類環(huán)境污染進(jìn)行掩蓋和不當(dāng)治理。在二者的關(guān)系上,必須明確環(huán)境治理的根本目的是對各環(huán)境要素進(jìn)行修復(fù)與保護(hù),提高環(huán)境質(zhì)量,最終實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),環(huán)境美觀應(yīng)當(dāng)是環(huán)境治理取得良好效果的外在表現(xiàn)。

  (二)堅持政府主導(dǎo)地位,發(fā)揮多元主體參與治理的作用

  針對農(nóng)村環(huán)境治理模式單一、社會力量參與不足的問題,需要在法治框架內(nèi),多種治理方式協(xié)調(diào)運用,發(fā)揮包括政府、市場、環(huán)保組織、農(nóng)村基層自治組織及農(nóng)村居民在內(nèi)的多元主體的作用。首先,應(yīng)堅持政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位,改變由政府直接全面提供農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)為有限提供環(huán)境治理服務(wù),其主要職責(zé)為引導(dǎo)、組織多元主體參與治理,協(xié)調(diào)各主體在環(huán)境治理中的分工及相互關(guān)系,并對各主體的治理行為進(jìn)行監(jiān)管。其次,充分發(fā)揮市場主體對農(nóng)村環(huán)境治理的作用,鼓勵市場主體通過環(huán)境合同參與農(nóng)村環(huán)境治理,這不僅可以彌補(bǔ)政府對農(nóng)村環(huán)境治理資金投入的不足,還可提高環(huán)境治理效率。再次,環(huán)境保護(hù)組織作為非政府組織,與農(nóng)村居民在眾多方面具有天然的契合度,有助于協(xié)調(diào)政府與農(nóng)民在環(huán)境治理中的利益沖突,在農(nóng)村環(huán)境治理中具有社會性、公益性和專業(yè)性優(yōu)勢[10]。因此,應(yīng)引導(dǎo)環(huán)保組織積極參與農(nóng)村環(huán)境治理,發(fā)揮其在環(huán)境治理中的獨特優(yōu)勢。最后,廣大農(nóng)村居民既是農(nóng)村環(huán)境污染的制造者,也是環(huán)境利益的相關(guān)者,更是農(nóng)村環(huán)境治理的核心力量,應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)村居民在農(nóng)村基層自治組織的組織和協(xié)調(diào)下,積極參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理事業(yè),推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境自治。

  (三)創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系,實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化

  環(huán)境監(jiān)管是政府的環(huán)境職責(zé)之一,主要由政府環(huán)境職能部門具體實施。根據(jù)我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。針對農(nóng)村環(huán)境治理,這種監(jiān)管模式難以實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化,需要創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。首先,實行農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)構(gòu)“下沉”,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中的主導(dǎo)地位,細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職能。其次,基層群眾性自治組織是基層政府與農(nóng)民的聯(lián)系紐帶,具有貼近農(nóng)民、了解農(nóng)村環(huán)境、管理靈活的優(yōu)勢,應(yīng)發(fā)揮組織農(nóng)民實施環(huán)境監(jiān)督與管理的基礎(chǔ)性作用。再次,引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民參與監(jiān)管,提高環(huán)保意識和維權(quán)意識,切實維護(hù)和保障自身合法權(quán)益。最后,環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)境治理中不僅是一支重要的參與力量,在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中,也應(yīng)發(fā)揮其社會性和專業(yè)性優(yōu)勢。為便于監(jiān)管的實施,我國可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會代表及村民代表共同組成的專門性基層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管職能,提高監(jiān)管效率[11]。

  推薦期刊:《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報》(原《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境》)系環(huán)境保護(hù)部主管、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所主辦的全國性學(xué)術(shù)期刊,本刊宗旨是及時報道生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域研究的動態(tài)、理論、方法與成果。是中文核心期刊,江蘇省優(yōu)秀期刊,被中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫和CA、BA等國內(nèi)外幾十家重要刊庫收錄。主要讀者對象:從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全研究以及農(nóng)林、自然資源開發(fā)等相關(guān)專業(yè)的科研、教學(xué)、管理人員。有投稿需求的作者,可以直接與期刊天空在線編輯聯(lián)系。

  (四)合理運用環(huán)境保證金的同時,充分發(fā)揮非法律規(guī)范的作用

  農(nóng)村環(huán)境治理中,為更好地激發(fā)不同主體參與的積極性,在合理運用環(huán)境保證金的同時,還應(yīng)發(fā)揮非法律規(guī)范的約束作用。首先,理性看待環(huán)境保證金的作用,合理適度運用。環(huán)境保證金只能作為督促和激勵其更好地履行環(huán)境職責(zé)的手段之一,不能泛化運用。環(huán)境保證金的繳納應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù),不能僅憑地方政府的紅頭文件,同時需要依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會的工作人員在環(huán)境治理中的職責(zé)與責(zé)任。另外,對環(huán)境污染人也可適當(dāng)收取一定數(shù)額的保證金。其次,發(fā)揮非法律規(guī)范在農(nóng)村環(huán)境治理中的作用。這類規(guī)范主要有兩大類:一是環(huán)境合同。農(nóng)村環(huán)境治理中,合同管理具有法治性、選擇的合意性、主體的多元性和發(fā)展方式的開放性等特點,其有效應(yīng)用能緩解農(nóng)村環(huán)境立法滯后問題,增強(qiáng)環(huán)境法律、法規(guī)在農(nóng)村的實效性,提升農(nóng)村應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的綜合效能[12]。二是村規(guī)民約。村規(guī)民約在我國的發(fā)展源遠(yuǎn)流長,具有地域性特征,可以成為特定區(qū)域內(nèi)人們自覺遵守的、具有廣泛影響力和約束力的、村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的行為規(guī)范[13]。農(nóng)村環(huán)境治理中,村規(guī)民約具有權(quán)威性和自治性特征,可有效契合當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染防治的地方性特點,為確定當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境義務(wù)和環(huán)境責(zé)任提供依據(jù),且易于得到當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X遵守與執(zhí)行,在鼓勵農(nóng)村居民積極參與環(huán)境治理并提高治理效果方面具有積極意義。

  農(nóng)村環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,需要樹立正確的指導(dǎo)思想、健全農(nóng)村環(huán)保法制,針對農(nóng)村環(huán)境污染特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點及農(nóng)村生活習(xí)慣,充分發(fā)揮環(huán)境合同、村規(guī)民約等非法律規(guī)范的作用。在治理模式上,應(yīng)堅持在政府的主導(dǎo)下,積極吸收多元主體參與其中,實現(xiàn)多元化治理。同時,需要創(chuàng)新環(huán)境治理監(jiān)管體系,切實提高監(jiān)管效率。

熱門核心期刊

sci|ssci服務(wù)

EI|SCOPUS服務(wù)

翻譯潤色解答

論文發(fā)表指導(dǎo)

學(xué)術(shù)成果常識

最新分區(qū)查詢?nèi)肟?/a>

SCISSCIAHCI

主站蜘蛛池模板: 桓仁| 昌江| 高陵县| 饶河县| 克山县| 法库县| 镇原县| 秦皇岛市| 绥江县| 前郭尔| 江西省| 乌苏市| 永善县| 鸡泽县| 涞源县| 阳东县| 余干县| 施甸县| 巍山| 嫩江县| 隆安县| 申扎县| 图木舒克市| 邯郸市| 巴林右旗| 永清县| 宣恩县| 桑植县| 新密市| 临澧县| 孟津县| 天峻县| 昭觉县| 揭阳市| 曲麻莱县| 广东省| 桦甸市| 遂昌县| 阿城市| 大悟县| 英德市|