發(fā)布時間：2019-12-23所屬分類：法律論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要 本文主要探討了林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度中存在的問題，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的建議，以期為推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供參考。 關(guān)鍵 詞林業(yè)生態(tài)環(huán)境;責(zé)任追究制度;問題;建議 所謂林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，即對
摘要 本文主要探討了林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度中存在的問題，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，提出了完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度的建議，以期為推動我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵 詞林業(yè)生態(tài)環(huán)境;責(zé)任追究制度;問題;建議
所謂林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害，即對森林、濕地等野生動植物生存的生態(tài)環(huán)境造成直接破壞，如工業(yè)污染、違法占用、非法采挖、亂捕亂殺動物等行為[1]。當(dāng)前我國林業(yè)資源環(huán)境保護(hù)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需確立環(huán)境損害責(zé)任追究制度。為此，筆者探討了當(dāng)前相關(guān)制度中存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善建議。
1存在的問題
1.1追責(zé)主體范圍狹窄，追究對象單一
由于環(huán)境問題涉及到的內(nèi)容相對較廣，在工作中，政府所制定的很多相關(guān)法律都無法徹底落實，存在部分管理人員瀆職、有法不依的狀況。相關(guān)法律法規(guī)對于追責(zé)主體的界定也過于狹窄，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定中，縣級以下的違法領(lǐng)導(dǎo)干部并未包含在內(nèi)，對損害形式的負(fù)責(zé)人員也并未有明確規(guī)定;并且責(zé)任追究也不夠嚴(yán)格，對黨委領(lǐng)導(dǎo)與其他政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任沒有明確表示。由于責(zé)任制度不明確，很多案件處理都未能追究到真正的責(zé)任人。加之林業(yè)資源具有一定的負(fù)載型與特殊性，缺乏明確的責(zé)任主體。因此，建設(shè)與規(guī)劃也很難徹底落實到位。
除此之外，追究對象過于單一也是當(dāng)前規(guī)定中的一個主要問題，“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效落實[2]。很多林業(yè)環(huán)境案件在發(fā)生后都是對當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任追究，對決策人的追究并不嚴(yán)格，對領(lǐng)導(dǎo)干部也大多是追究分管層與執(zhí)行人的責(zé)任，對于主要的上級領(lǐng)導(dǎo)并未深究。實際上，整個過程中，存在違法行為的往往不僅僅是某一個領(lǐng)導(dǎo)或部門，其中涉及到多個領(lǐng)導(dǎo)或部門。因此，責(zé)任追究對象顯得過于單一。
1.2責(zé)任追究形式尚未明確
就目前我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害的法律來說，尚未對不同損害程度的追究形式進(jìn)行區(qū)分，比如造成生態(tài)嚴(yán)重?fù)p害的該負(fù)什么責(zé)任，輕微損害的該負(fù)什么責(zé)任等;并且對于法律中所規(guī)定的組織處理與當(dāng)即處分單獨使用辦法的形式也并未明確說明。這些不明確的問題給責(zé)任追究造成了嚴(yán)重阻礙，導(dǎo)致很多不公平現(xiàn)象發(fā)生，部分責(zé)任人未受到應(yīng)有的懲罰。
1.3林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形模糊
我國現(xiàn)行法律中對于很多應(yīng)追究的責(zé)任都沒有明確的規(guī)定，例如在發(fā)生環(huán)境損害案件后，相關(guān)單位有案不查;或在發(fā)生違反法規(guī)現(xiàn)象時，做出錯誤決策;或擅自越權(quán)審批的行為等。并且法律中損害林業(yè)資源中后續(xù)的處置也沒有明確規(guī)定，很容易加重?fù)p害。
2建議
2.1完善責(zé)任追究主體、擴(kuò)大追究對象范圍
應(yīng)構(gòu)建一個完善的責(zé)任追究制度，加大責(zé)任追究力度，以此不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。不但要對縣級以上地方單位與政府領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)，也應(yīng)將縣級以下的領(lǐng)導(dǎo)干部納入追責(zé)范圍;特別是對一些林業(yè)資源密集的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在違法決策、激發(fā)不利的現(xiàn)象堅決追究責(zé)任;并在相關(guān)的文件中適當(dāng)加入具體的追責(zé)主體，將主體責(zé)任明確化，對所涉及到的對象全面追究，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境的影響。就我國現(xiàn)行的管理體制來說，應(yīng)不斷加大對決策人員的監(jiān)督力度，包括離崗工作人員，徹底落實“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，做到職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一[3]。
2.2明確林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式
應(yīng)明確不同損害程度的追究形式，對不同程度的損害制定不同的責(zé)任追求制度。明確行政職責(zé)，對不同的行為制定不同的處罰對策，構(gòu)建系統(tǒng)化的問責(zé)機(jī)制與保護(hù)程序。這樣利于分管領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人敢于交代案件的真相，認(rèn)真履行職責(zé)，構(gòu)建完整的法律體系，做到有法可依，讓法律更好地發(fā)揮出預(yù)防與強(qiáng)制作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)環(huán)境方面的法治意識。
2.3細(xì)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究情形
在追責(zé)情形方面，應(yīng)對相關(guān)的生態(tài)損害情形標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，明確違法后果與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)性，制定出科學(xué)、定量的評估標(biāo)準(zhǔn)，對物質(zhì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)損害情況進(jìn)行評估，并檢測生態(tài)環(huán)境中的潛在威脅。同時，繼續(xù)完善法律中的追責(zé)形式，如違反國家林業(yè)法律政策決策、執(zhí)行政策不力、案件查處不力、應(yīng)急機(jī)制不完善、監(jiān)督管理不足等，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境安全[4]。
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