發(fā)布時間：2020-12-17所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：2007年宣布在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度(簡稱低保)以來，全國各地響應(yīng)號召，積極建立低保制度，但低保執(zhí)行以來，實施過程中存在諸多問題，本文針對農(nóng)村低保實施中存在的問題的相關(guān)文獻進行了整理及綜述。 關(guān)鍵詞：低保;最低生活保障線;農(nóng)村低
摘要：2007年宣布在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度(簡稱“低保”)以來，全國各地響應(yīng)號召，積極建立“低保”制度，但“低保”執(zhí)行以來，實施過程中存在諸多問題，本文針對農(nóng)村低保實施中存在的問題的相關(guān)文獻進行了整理及綜述。
關(guān)鍵詞：“低保”;最低生活保障線;農(nóng)村“低保”
有關(guān)概念界定
關(guān)于“低保”制度的概述
從家庭人均收入的角度，劉暢在《社會保障概論》一書中這樣定義：“低保”制度是國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定先進資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。
從公民基本的權(quán)利方面，張奇林擔任主編的《社會救助與社會福利》一書中則對“低保”制度作出以下解釋。認為“低保”政策是一種以保障全體公民基本生存權(quán)利為目標的社會救濟制度。“低保政策”應(yīng)該有一條基準線，而這條基準線是用來維持公民最起碼的生活需要的。他提出“每個公民，當其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時，就有權(quán)利得到國家和社會按照法定的程序和標準提供的現(xiàn)金和實物救助。”
“以實際經(jīng)濟發(fā)展水平、物質(zhì)消費水平和生活需要為依據(jù)”，湘潭大學的蔣威在《縣級政府農(nóng)村低保制度實施現(xiàn)狀及對策研究》一文中，提出對“低保”制度的解釋，更進一步的指出“低保”政策實施的依據(jù)。
(二)關(guān)于“低保”線的概述
劉暢《社會保障概論》中對于，最低生活保障線也即貧困線，就是對達到貧困線的人口給予相應(yīng)補助以保證其基本生活。
(三)關(guān)于農(nóng)村“低保”制度的概述
鄭功成《社會保障概論》中，則是從家庭人均收入的視角研究“低保”制度。他指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，對家庭人均收入低于最低生活標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活標準實行差額補助，以滿足其最低生活水平需要的制度。”
二、“低保”實施過程中存在的問題的研究綜述
(一)“低保”覆蓋面小
趙云芳在《臨汾市農(nóng)村低保問題研究》一文中指出，“臨汾市農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋率還是很低，均在 6%以下”“臨汾市農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)和覆蓋率在 2009 年至 2011 年上升幅度很小，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，在以后的工作過程中，擴面的難度在增加。”
陳思在《農(nóng)村社區(qū)居民低保制度運行狀況調(diào)查—以成都市溫江區(qū)為例》一文中指出，“截至2011年，溫江區(qū)農(nóng)業(yè)人口7.79萬人，而農(nóng)村最低生活保障戶1431戶，人數(shù)2818人，保障率僅為3.62%。”“就目前溫江區(qū)的低保總體來看，保障范圍還略顯狹窄。”
“低保”保障水平低
王春亮指出：“隨著近年來物價的不斷上升，農(nóng)村基本生活生產(chǎn)資料的價格也不斷上漲，而救助對象得到的補差又不高，很難保證低保對象的正常生活需要，單純的依靠低保金，是難以應(yīng)對低保對象如大病醫(yī)療、突發(fā)事件等原因造成的生活困難。”
趙云芳在《臨汾市農(nóng)村低保問題研究》指出，“臨汾市農(nóng)村低保自 2007 年以后取得較快進展，從整體上看，臨汾市農(nóng)村低保救助水平低，目前還不能完全解決農(nóng)村困難群體的最基本生活，只能勉強維持溫飽問題。”
家庭收入核算難導(dǎo)致“低保”對象確認難
解妍妮，針對家庭收入難核算這一問題，指出了“一是農(nóng)作物的收入在農(nóng)村居民收入中占有較大的比重，而農(nóng)作物的收成受到然災(zāi)害等不確定因素的影響較大等原因，因此很難給農(nóng)作物的收入確定個介現(xiàn)的計算標準”;“二是隱性收入的存在增加了收入測算的不確定性”;“三是低收入家庭人員的勞動能力和管理能力普遍較低，難以用統(tǒng)一標唯來界定不同家庭的收入狀況。”
杜娜闡釋“農(nóng)民因病返貧，或者因為重大的天災(zāi)人禍等情況也很難精確統(tǒng)計;”“個別村存在為了申請農(nóng)村低保待遇進行人戶分離，把在本來在一起生活的父母與子女的戶口分幵，為父母申請低保，子女贍養(yǎng)費難以計算等。”
財政壓力大，資金來源單一
陳思指出：“在一些地方還是存在保障金列而不支、列而少支的情況”;“加上我國的企業(yè)、社會組織、個人捐助意識的淡薄和慈善組織及非政府組織等社會自愿組織發(fā)展的受限，造成農(nóng)村低保資金的籌集渠道的單一。”
張乃亮《農(nóng)村最低生活保障制度研究》中指出“大多數(shù)省份的農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣市、區(qū)財政承擔,省級財政對困難地區(qū)給予適當補助,但是隨著稅費改革的推進,預(yù)算外收入大幅度降低,縣鄉(xiāng)兩級財政普遍較為困難,很多地方都是“糊口財政”;“縣、鄉(xiāng)負擔的最低生活保障資金難以落實到位或者不能按時足額到位,用于農(nóng)村低保建設(shè)的資金捉襟見肘。”
(五)缺乏動態(tài)管理，“進出口”不通暢
解妍妮在指出：“從縣近兒年實施的情況看，除了自然減員或經(jīng)群眾舉報核實退出的以外，實行“有進有出”的動態(tài)管理難。”
王春亮指出：“在受訪的大部分貧困群眾中，大多數(shù)低保對象從進入低保對象行列后便一直沒有變動，有很多家庭在得到低保金的幫助后，貧困程度已大幅好轉(zhuǎn)，甚至有的家庭已經(jīng)脫離貧困，致富奔小康，仍然拿低保金。”
(六)工作流程不規(guī)范，缺乏公平公正意識
王春亮指出：“農(nóng)村申請者的家庭收入、生活情況等相對了解不當，并沒有全面準確的數(shù)據(jù)分析，甚至部分村沒有進行公示，無法做到公平公正。”
解妍妮在《農(nóng)村最低生活保障制度實施中存在的問題與對策分析——以山東Q縣為例》中指出：“低保對象確定程序中公正公開程度不高。公示流于形式，只公布告知，不體現(xiàn)效果，甚至假公示、不公示。”
以上羅列了當前農(nóng)村“低保”制度實施過程中存在的幾個方面，未能全面概括。但是從這幾個方面便可看出“低保”制度面臨的形勢嚴峻。
關(guān)于完善“低保”政策的對策建議的文獻綜述
“低保”制度實施過程中存在問題的原因是多方面的，針對完善“低保”政策的對策的建議，諸多學者提出了解決措施。
針對“低保”制度覆蓋面小及“低保”對象確定難的問題，趙云芳指出：“一是要擴大低保覆蓋面;二是要完善低保對象確認制度;三是強化對低保工作的管理。”
針對財政壓力大，資金來源單一及“低保”對象確定難的問題，王春亮指出：“加強政府職能、提高對農(nóng)村低保政策的重視程度;科學制定保障對象和保障標準;加強低保資金監(jiān)管。”孫睿在《農(nóng)村最低生活保障問題研究》中指出：“準確認定農(nóng)村低保對象;提高農(nóng)村低保標準;設(shè)立農(nóng)村低保基金;規(guī)范農(nóng)村低保管理。”
對于工作流程不規(guī)范，缺乏公平公正意識，蔣威認為：“逐步完善‘低保’制度體系;建立和完善農(nóng)村低保法律法規(guī);建立科學高效的農(nóng)村低保監(jiān)督機制;嚴格核定低保對象，科學建立低保標準;提升農(nóng)村低保執(zhí)行機構(gòu)及工作人員的工作效率。”
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縱觀全局，“低保”制度實施過程中面臨諸多問題，要改進、完善的地方還有狠多，“低保”的路還有很長要走，但是“低保”問題在未來肯定會得到較好的完善。——論文作者：盧閃閃
