發(fā)布時間：2021-07-23所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：疫情背景下科學評估地方政府出臺的經濟性扶持政策，對于實現(xiàn)文旅行業(yè)市場提振具有重要意義。本文以湖北省應對疫情所實施的經濟性扶持政策為研究對象，基于文本分析工具ROST提煉政策包含的維度，并運用問卷調查的方法，選取武漢市酒店業(yè)業(yè)主為代表，對
摘要：疫情背景下科學評估地方政府出臺的經濟性扶持政策，對于實現(xiàn)文旅行業(yè)市場提振具有重要意義。本文以湖北省應對疫情所實施的經濟性扶持政策為研究對象，基于文本分析工具ROST提煉政策包含的維度，并運用問卷調查的方法，選取武漢市酒店業(yè)業(yè)主為代表，對相關政策進行了評估。研究結果表明：(1)湖北省旅游經濟政策內容體現(xiàn)為“核心-次核心-外圍”的結構特征，“文化”“人民”和“單位”是核心概念。(2)疫情導致武漢市酒店受損嚴重，武漢市酒店業(yè)業(yè)主對于減免租金、延緩銀行還款等政策需求急切。(3)疫后酒店業(yè)業(yè)主更多關注商業(yè)保險和相關條款，而不會因損失嚴重退出市場或所在城市。
關鍵詞：旅游經濟政策;響應情況;疫情;湖北省;酒店業(yè)
2020年伊始的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情對我國經濟、社會等方面造成巨大的損失和影響。文化和旅游行業(yè)作為重要的民生事業(yè)和就業(yè)消費主力軍，涉及面廣、關聯(lián)性強以及具有脆弱性等特點導致受疫情影響嚴重，文旅行業(yè)全面恢復尚需較長時間，作為此次疫情重災區(qū)的湖北省更為顯著。旅游業(yè)屬于敏感性產業(yè)，發(fā)展容易受到各種不確定因素的影響，特別是可能會受到一系列危機事件或自然災害的影響(1)。作為經濟恢復的重要驅動引擎，旅游業(yè)在促進經濟增長、增加就業(yè)和平衡國家收支方面發(fā)揮著重要的作用。正是基于上述思考，湖北省政府及相關單位陸續(xù)推出扶持和補貼性政策，以緩解危機給旅游業(yè)發(fā)展帶來的不利影響。因而在此背景下，科學評估政策研究內容和充分評估政策工具效果具有重要意義。
一、研究目的和設計
(一)研究目的
作為國家宏觀調控的重要工具，特別是在危機中，旅游政策能夠吸引政策制定者的目光(2)。當前研究主要聚焦于不同地理尺度下的旅游政策(3-4)以及相關的特定旅游政策(5-8)，忽視了旅游政策評估的效果和實施群體的響應情況。在當前復雜的經濟環(huán)境和全面推進實質性復工復產的背景之下，科學研究旅游經濟政策對于經濟復蘇的提振作用和影響機理是旅游經濟學的熱點問題�；诖�，本文以湖北省出臺的旅游經濟政策為研究對象，運用內容分析法和問卷調查法，客觀分析政策研究內容和實施主體的響應情況，為后續(xù)旅游經濟政策的提出提供理論和決策依據(jù)。
(二)研究設計
研究設計包括研究方法工具和數(shù)據(jù)來源：一是研究方法。本文使用Davis等提出的混合研究發(fā)展方法(9)和內容分析法(10)，在研究時間序列上進行兩輪數(shù)據(jù)采集。第一輪運用內容分析法對湖北省經濟政策內容進行分析，提取高頻詞和社會語義網(wǎng)絡圖。第二輪以武漢市酒店業(yè)業(yè)主為案例，通過問卷調查具體研究實施主體的政策響應情況。二是研究軟件與數(shù)據(jù)來源。ROSTContentMining軟件是重要的網(wǎng)絡文本分析研究輔助軟件(11)，已經廣泛應用于旅游概念界定(12)、目的地形象(13-14)、出境旅游認知(15)和品牌受眾感知(16)等領域。網(wǎng)絡政策文本主要通過官方微信公眾號/網(wǎng)站獲取數(shù)據(jù)，下載湖北省關于疫情期間出臺的旅游經濟政策，系統(tǒng)梳理湖北省文旅系統(tǒng)對新冠肺炎疫情的響應情況。截至2020年6月3日，從湖北省文化和旅游廳官方網(wǎng)站和湖北省文化和旅游廳官方微信公眾號湖北文旅之聲等渠道獲取政策內容，經過人為篩選和刪除，最終共獲得11條有效數(shù)據(jù)，共計一萬八千字。同時以企業(yè)受損情況、政府政策響應和自身應對手段等內容設計調查問卷，采用李克特7級量綱，通過線上QQ和朋友圈平臺等向武漢市主要酒店業(yè)主投放問卷，共回收有效問卷119份。
二、研究結果
(一)提取詞頻
在樣本處理與高頻特征詞提取方面，先將研究所需的政策樣本整理成文本文檔，然后利用ROSTContentMining軟件對文本文檔進行初步分析，提取高頻詞匯(表1)。提取的名詞詞匯如“旅游”“企業(yè)”“景區(qū)”等，說明湖北省旅游經濟政策重視旅游行業(yè)各主體的地位和作用，通過制定具體的多主體的經濟政策扶持文旅行業(yè)的發(fā)展。動詞詞匯占34%，如“消費”“恢復”“開放”等，表明湖北省政府充分刺激消費政策在恢復市場信心中的重要作用，同時對于景區(qū)開放逐步提出了具體明確的要求。從詞頻來看，在前十的詞匯中“旅游”“文化”“企業(yè)”“景區(qū)”等較為靠前，“消費”“管理”“恢復”等較為靠后。說明在已出臺的旅游經濟政策中更加強調行業(yè)各部門的宏觀作用，相對忽視了幫助其具體渡過旅游危機的措施和行業(yè)手段。
(二)語義網(wǎng)絡分析
高頻詞匯的核心引用表明旅游經濟政策以文化相關單位為主體，體現(xiàn)特殊背景推動了文旅融合的行業(yè)發(fā)展趨勢。同時，也體現(xiàn)湖北省針對疫情的行業(yè)扶持政策堅持以人民為導向的思想方針，充分發(fā)揮行業(yè)各主體地位。外圍結構則是對次核心詞匯的具體感受，如“金融”“消費”“商務”“公共”，反映出行業(yè)扶持政策的具體內容(見圖1)。
(三)樣本人口統(tǒng)計學特征
調查基本信息顯示(表2)：男女性業(yè)主比例基本相當，符合現(xiàn)代酒店業(yè)管理特征。受調查業(yè)主多集中于30—45歲，工作年數(shù)5年以下占比42%。說明武漢市酒店業(yè)業(yè)主以中青年群體為主，處于事業(yè)經營初期。樣本中投資人比例為72.3%，顯示大部分調查對象多為酒店投資方，擅長于投資和經營。受調查的酒店等級多在二星級及以下，年平均牌價在300元以下占比90.8%，說明此次調查對象絕大多數(shù)屬于經濟性酒店，高端品牌酒店較少。其中結果還顯示長期合同員工數(shù)在10人以下的對象比例為76.5%，說明武漢市酒店以中小微企業(yè)為主，符合武漢中心城市酒店格局(以品牌酒店為中心，中小品牌酒店數(shù)量眾多)。房租占成本總費用3成以上有60.5%，表明絕大多數(shù)被調查酒店房租占比較高，成為主要的經營成本來源。
(四)酒店業(yè)主政策響應情況
1.酒店受疫情影響分析。對于疫情給酒店業(yè)和家庭收入帶來的不利影響，分別有9成和8成的被調查者非常同意疫情帶來的損失巨大，對于家庭收入的穩(wěn)定性表示擔憂(圖2、3)。
2.酒店政策感知與響應手段。受調查者對于“減免租金倡議或政策”“暫緩銀行還款或延期還款的政策”以及“制定酒店業(yè)復工管理辦法或細則”等出臺表示非常支持，表示武漢市酒店業(yè)主十分關注疫情后政府對于酒店業(yè)復工復產的態(tài)度，希望減免租金和延期還款等相關政策盡快出臺實施。但是對于“退回2019年繳納的稅款”和“繼續(xù)7—8月暑期放假制度”等存在較大感知差異，這可能是因為中小企業(yè)繳納稅款較少，對于提高收入作用不大。同時如果繼續(xù)實行暑期放假制度將直接影響文旅行業(yè)的復蘇，不利于酒店業(yè)市場振興(表3)。
同時，研究分析酒店業(yè)主對疫情的應對手段，發(fā)現(xiàn)酒店業(yè)主對于風險感知非常強烈，認為“給自己和家人購買商業(yè)保險”“酒店租房合同條款明晰不可抗力等風險因素”等手段非常重要。此次受調查酒店中房租占成本總費用3成以上的有60.5%，疫情期間酒店房屋的空置導致了酒店收入急速減少，甚至由于需要支付員工工資和房租等因素導致出現(xiàn)負債破產的情況(表4)。
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四、結論與政策建議
(一)研究結論
本文運用內容分析法就疫情期間湖北省出臺的文旅行業(yè)扶持性經濟政策進行詞頻和語義網(wǎng)絡分析，研究表明當前的經濟政策主要關注于旅游景區(qū)和酒店住宿業(yè)，通過刺激消費和加強景區(qū)限流管控逐步實現(xiàn)文旅行業(yè)全面實質性復工復產。同時，相關政策堅持以人民為中心的指導思想，以文化和旅游為關鍵詞，以“銀行”“金融”“消費”和“商務”等具體行業(yè)為抓手，力爭盡快恢復文旅市場消費信心。在具體實踐中湖北省文化和旅游廳陸續(xù)出臺《湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行關于開展金融支持湖北文化旅游產業(yè)恢復振興有關工作的通知》《提振消費促進經濟穩(wěn)定增長若干措施》等相關政策文件，具體提出了包括提供信用貸款、加大資金扶持和延長保險期限等一系列扶持政策。同時，也通過設計問卷具體調查武漢市酒店業(yè)主對于扶持政策的感知。研究發(fā)現(xiàn)，酒店業(yè)主積極擁護或希望盡快出臺減免租金、延緩信用還款、制定疫后酒店業(yè)復工復產的具體規(guī)定等政策，相關內容與政府已出臺文件相一致。此外，由于政策落地可能酒店業(yè)業(yè)主基于自身需求對于商業(yè)保險及相關不可抗力規(guī)定更加重視和關注，而不愿選擇逃避或離開所在行業(yè)和城市的選項，對于未來行業(yè)振興仍然抱有較大希望和信心。
(二)政策建議
在科學應對疫情的同時，也應綜合考慮具體實施對象的政策感知和態(tài)度，真正堅持以人民為中心的發(fā)展理念。要繼續(xù)落實政府扶持企業(yè)政策，借外力修內功渡過難關。旅游企業(yè)作為行業(yè)市場中最積極、最重要的市場主體，扶持以旅行社、酒店住宿、旅游景區(qū)以及長江游輪為代表的行業(yè)主體，警惕旅游產業(yè)鏈和住宿業(yè)的倒閉潮。同時，提倡文旅行業(yè)進行自救，通過加強管理，實現(xiàn)企業(yè)盈利(17)。對于解決涉及上百萬人就業(yè)的社會穩(wěn)定問題和實現(xiàn)湖北省文旅行業(yè)全面振興具有重大意義。——論文作者：羅湘陽
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