發(fā)布時間：2021-07-23所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：疫情背景下科學(xué)評估地方政府出臺的經(jīng)濟(jì)性扶持政策，對于實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)市場提振具有重要意義。本文以湖北省應(yīng)對疫情所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性扶持政策為研究對象，基于文本分析工具ROST提煉政策包含的維度，并運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，選取武漢市酒店業(yè)業(yè)主為代表，對
摘要：疫情背景下科學(xué)評估地方政府出臺的經(jīng)濟(jì)性扶持政策，對于實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)市場提振具有重要意義。本文以湖北省應(yīng)對疫情所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性扶持政策為研究對象，基于文本分析工具ROST提煉政策包含的維度，并運(yùn)用問卷調(diào)查的方法，選取武漢市酒店業(yè)業(yè)主為代表，對相關(guān)政策進(jìn)行了評估。研究結(jié)果表明：(1)湖北省旅游經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容體現(xiàn)為“核心-次核心-外圍”的結(jié)構(gòu)特征，“文化”“人民”和“單位”是核心概念。(2)疫情導(dǎo)致武漢市酒店受損嚴(yán)重，武漢市酒店業(yè)業(yè)主對于減免租金、延緩銀行還款等政策需求急切。(3)疫后酒店業(yè)業(yè)主更多關(guān)注商業(yè)保險(xiǎn)和相關(guān)條款，而不會因損失嚴(yán)重退出市場或所在城市。
關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)政策;響應(yīng)情況;疫情;湖北省;酒店業(yè)
2020年伊始的新型冠狀病毒(COVID-19)疫情對我國經(jīng)濟(jì)、社會等方面造成巨大的損失和影響。文化和旅游行業(yè)作為重要的民生事業(yè)和就業(yè)消費(fèi)主力軍，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)以及具有脆弱性等特點(diǎn)導(dǎo)致受疫情影響嚴(yán)重，文旅行業(yè)全面恢復(fù)尚需較長時間，作為此次疫情重災(zāi)區(qū)的湖北省更為顯著。旅游業(yè)屬于敏感性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展容易受到各種不確定因素的影響，特別是可能會受到一系列危機(jī)事件或自然災(zāi)害的影響(1)。作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要驅(qū)動引擎，旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)和平衡國家收支方面發(fā)揮著重要的作用。正是基于上述思考，湖北省政府及相關(guān)單位陸續(xù)推出扶持和補(bǔ)貼性政策，以緩解危機(jī)給旅游業(yè)發(fā)展帶來的不利影響。因而在此背景下，科學(xué)評估政策研究內(nèi)容和充分評估政策工具效果具有重要意義。
一、研究目的和設(shè)計(jì)
(一)研究目的
作為國家宏觀調(diào)控的重要工具，特別是在危機(jī)中，旅游政策能夠吸引政策制定者的目光(2)。當(dāng)前研究主要聚焦于不同地理尺度下的旅游政策(3-4)以及相關(guān)的特定旅游政策(5-8)，忽視了旅游政策評估的效果和實(shí)施群體的響應(yīng)情況。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和全面推進(jìn)實(shí)質(zhì)性復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景之下，科學(xué)研究旅游經(jīng)濟(jì)政策對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的提振作用和影響機(jī)理是旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)問題。基于此，本文以湖北省出臺的旅游經(jīng)濟(jì)政策為研究對象，運(yùn)用內(nèi)容分析法和問卷調(diào)查法，客觀分析政策研究內(nèi)容和實(shí)施主體的響應(yīng)情況，為后續(xù)旅游經(jīng)濟(jì)政策的提出提供理論和決策依據(jù)。
(二)研究設(shè)計(jì)
研究設(shè)計(jì)包括研究方法工具和數(shù)據(jù)來源：一是研究方法。本文使用Davis等提出的混合研究發(fā)展方法(9)和內(nèi)容分析法(10)，在研究時間序列上進(jìn)行兩輪數(shù)據(jù)采集。第一輪運(yùn)用內(nèi)容分析法對湖北省經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容進(jìn)行分析，提取高頻詞和社會語義網(wǎng)絡(luò)圖。第二輪以武漢市酒店業(yè)業(yè)主為案例，通過問卷調(diào)查具體研究實(shí)施主體的政策響應(yīng)情況。二是研究軟件與數(shù)據(jù)來源。ROSTContentMining軟件是重要的網(wǎng)絡(luò)文本分析研究輔助軟件(11)，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于旅游概念界定(12)、目的地形象(13-14)、出境旅游認(rèn)知(15)和品牌受眾感知(16)等領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)政策文本主要通過官方微信公眾號/網(wǎng)站獲取數(shù)據(jù)，下載湖北省關(guān)于疫情期間出臺的旅游經(jīng)濟(jì)政策，系統(tǒng)梳理湖北省文旅系統(tǒng)對新冠肺炎疫情的響應(yīng)情況。截至2020年6月3日，從湖北省文化和旅游廳官方網(wǎng)站和湖北省文化和旅游廳官方微信公眾號湖北文旅之聲等渠道獲取政策內(nèi)容，經(jīng)過人為篩選和刪除，最終共獲得11條有效數(shù)據(jù)，共計(jì)一萬八千字。同時以企業(yè)受損情況、政府政策響應(yīng)和自身應(yīng)對手段等內(nèi)容設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，采用李克特7級量綱，通過線上QQ和朋友圈平臺等向武漢市主要酒店業(yè)主投放問卷，共回收有效問卷119份。
二、研究結(jié)果
(一)提取詞頻
在樣本處理與高頻特征詞提取方面，先將研究所需的政策樣本整理成文本文檔，然后利用ROSTContentMining軟件對文本文檔進(jìn)行初步分析，提取高頻詞匯(表1)。提取的名詞詞匯如“旅游”“企業(yè)”“景區(qū)”等，說明湖北省旅游經(jīng)濟(jì)政策重視旅游行業(yè)各主體的地位和作用，通過制定具體的多主體的經(jīng)濟(jì)政策扶持文旅行業(yè)的發(fā)展。動詞詞匯占34%，如“消費(fèi)”“恢復(fù)”“開放”等，表明湖北省政府充分刺激消費(fèi)政策在恢復(fù)市場信心中的重要作用，同時對于景區(qū)開放逐步提出了具體明確的要求。從詞頻來看，在前十的詞匯中“旅游”“文化”“企業(yè)”“景區(qū)”等較為靠前，“消費(fèi)”“管理”“恢復(fù)”等較為靠后。說明在已出臺的旅游經(jīng)濟(jì)政策中更加強(qiáng)調(diào)行業(yè)各部門的宏觀作用，相對忽視了幫助其具體渡過旅游危機(jī)的措施和行業(yè)手段。
(二)語義網(wǎng)絡(luò)分析
高頻詞匯的核心引用表明旅游經(jīng)濟(jì)政策以文化相關(guān)單位為主體，體現(xiàn)特殊背景推動了文旅融合的行業(yè)發(fā)展趨勢。同時，也體現(xiàn)湖北省針對疫情的行業(yè)扶持政策堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向的思想方針，充分發(fā)揮行業(yè)各主體地位。外圍結(jié)構(gòu)則是對次核心詞匯的具體感受，如“金融”“消費(fèi)”“商務(wù)”“公共”，反映出行業(yè)扶持政策的具體內(nèi)容(見圖1)。
(三)樣本人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征
調(diào)查基本信息顯示(表2)：男女性業(yè)主比例基本相當(dāng)，符合現(xiàn)代酒店業(yè)管理特征。受調(diào)查業(yè)主多集中于30—45歲，工作年數(shù)5年以下占比42%。說明武漢市酒店業(yè)業(yè)主以中青年群體為主，處于事業(yè)經(jīng)營初期。樣本中投資人比例為72.3%，顯示大部分調(diào)查對象多為酒店投資方，擅長于投資和經(jīng)營。受調(diào)查的酒店等級多在二星級及以下，年平均牌價(jià)在300元以下占比90.8%，說明此次調(diào)查對象絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)性酒店，高端品牌酒店較少。其中結(jié)果還顯示長期合同員工數(shù)在10人以下的對象比例為76.5%，說明武漢市酒店以中小微企業(yè)為主，符合武漢中心城市酒店格局(以品牌酒店為中心，中小品牌酒店數(shù)量眾多)。房租占成本總費(fèi)用3成以上有60.5%，表明絕大多數(shù)被調(diào)查酒店房租占比較高，成為主要的經(jīng)營成本來源。
(四)酒店業(yè)主政策響應(yīng)情況
1.酒店受疫情影響分析。對于疫情給酒店業(yè)和家庭收入帶來的不利影響，分別有9成和8成的被調(diào)查者非常同意疫情帶來的損失巨大，對于家庭收入的穩(wěn)定性表示擔(dān)憂(圖2、3)。
2.酒店政策感知與響應(yīng)手段。受調(diào)查者對于“減免租金倡議或政策”“暫緩銀行還款或延期還款的政策”以及“制定酒店業(yè)復(fù)工管理辦法或細(xì)則”等出臺表示非常支持，表示武漢市酒店業(yè)主十分關(guān)注疫情后政府對于酒店業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的態(tài)度，希望減免租金和延期還款等相關(guān)政策盡快出臺實(shí)施。但是對于“退回2019年繳納的稅款”和“繼續(xù)7—8月暑期放假制度”等存在較大感知差異，這可能是因?yàn)橹行∑髽I(yè)繳納稅款較少，對于提高收入作用不大。同時如果繼續(xù)實(shí)行暑期放假制度將直接影響文旅行業(yè)的復(fù)蘇，不利于酒店業(yè)市場振興(表3)。
同時，研究分析酒店業(yè)主對疫情的應(yīng)對手段，發(fā)現(xiàn)酒店業(yè)主對于風(fēng)險(xiǎn)感知非常強(qiáng)烈，認(rèn)為“給自己和家人購買商業(yè)保險(xiǎn)”“酒店租房合同條款明晰不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)因素”等手段非常重要。此次受調(diào)查酒店中房租占成本總費(fèi)用3成以上的有60.5%，疫情期間酒店房屋的空置導(dǎo)致了酒店收入急速減少，甚至由于需要支付員工工資和房租等因素導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)債破產(chǎn)的情況(表4)。
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四、結(jié)論與政策建議
(一)研究結(jié)論
本文運(yùn)用內(nèi)容分析法就疫情期間湖北省出臺的文旅行業(yè)扶持性經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行詞頻和語義網(wǎng)絡(luò)分析，研究表明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策主要關(guān)注于旅游景區(qū)和酒店住宿業(yè)，通過刺激消費(fèi)和加強(qiáng)景區(qū)限流管控逐步實(shí)現(xiàn)文旅行業(yè)全面實(shí)質(zhì)性復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，相關(guān)政策堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，以文化和旅游為關(guān)鍵詞，以“銀行”“金融”“消費(fèi)”和“商務(wù)”等具體行業(yè)為抓手，力爭盡快恢復(fù)文旅市場消費(fèi)信心。在具體實(shí)踐中湖北省文化和旅游廳陸續(xù)出臺《湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行關(guān)于開展金融支持湖北文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興有關(guān)工作的通知》《提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長若干措施》等相關(guān)政策文件，具體提出了包括提供信用貸款、加大資金扶持和延長保險(xiǎn)期限等一系列扶持政策。同時，也通過設(shè)計(jì)問卷具體調(diào)查武漢市酒店業(yè)主對于扶持政策的感知。研究發(fā)現(xiàn)，酒店業(yè)主積極擁護(hù)或希望盡快出臺減免租金、延緩信用還款、制定疫后酒店業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體規(guī)定等政策，相關(guān)內(nèi)容與政府已出臺文件相一致。此外，由于政策落地可能酒店業(yè)業(yè)主基于自身需求對于商業(yè)保險(xiǎn)及相關(guān)不可抗力規(guī)定更加重視和關(guān)注，而不愿選擇逃避或離開所在行業(yè)和城市的選項(xiàng)，對于未來行業(yè)振興仍然抱有較大希望和信心。
(二)政策建議
在科學(xué)應(yīng)對疫情的同時，也應(yīng)綜合考慮具體實(shí)施對象的政策感知和態(tài)度，真正堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。要繼續(xù)落實(shí)政府扶持企業(yè)政策，借外力修內(nèi)功渡過難關(guān)。旅游企業(yè)作為行業(yè)市場中最積極、最重要的市場主體，扶持以旅行社、酒店住宿、旅游景區(qū)以及長江游輪為代表的行業(yè)主體，警惕旅游產(chǎn)業(yè)鏈和住宿業(yè)的倒閉潮。同時，提倡文旅行業(yè)進(jìn)行自救，通過加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利(17)。對于解決涉及上百萬人就業(yè)的社會穩(wěn)定問題和實(shí)現(xiàn)湖北省文旅行業(yè)全面振興具有重大意義。——論文作者：羅湘陽
