發布時間：2014-06-11所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：要提高農村經濟合同的管理水平，對村級管理人員的培訓非常重要，村級管理人員的水平直接決定著整個合同管理工作的水平。 關鍵詞：農村經濟合同,管理;建議, 農業經濟 本文選自 《農業經濟》 是由遼寧省農村經濟委員會主管、遼寧省農業經濟學會主辦
論文摘要：要提高農村經濟合同的管理水平，對村級管理人員的培訓非常重要，村級管理人員的水平直接決定著整個合同管理工作的水平。
關鍵詞：農村經濟合同,管理;建議,農業經濟
本文選自《農業經濟》是由遼寧省農村經濟委員會主管、遼寧省農業經濟學會主辦、面向國內外公開發行的全國農業經濟類中文核心期刊。《農業經濟》雜志內容貼近于“三農”，服務于“三農”，既注重農經學術理論研究，亦關注現實“三農”問題，力求理論與實際相連，學術與實踐相通，反映農業與農村經濟改革發展的新情況、新問題、新觀點，交流農村經濟經營管理與改革發展的經驗，介紹國內外農業經濟的理論與實踐，為中國特色的社會主義農村經濟建設與發展服務。是廣大“三農”工作者的良師益友。
引言
提要本文探討當前農村經濟合同所存在的主要問題，認為形成這些問題的主要原因是基層政府有關部門對經濟合同管理的失范，并對這方面的不足進行詳細分析，找到潛藏的深層次原因，最后提出解決辦法。
建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，并取得了極大成就。但在這一轉型時期，農村信訪問題日趨嚴重，集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數量逐年上升，嚴重影響了社會穩定和諧和基層黨群干群關系。根據我們的調查和課題組有關成員多年農村基層黨政管理經驗分析，這些農村糾紛和信訪案件中絕大部分涉及農村財務管理問題，而其中又以關涉農村各類經濟合同的居多，因此全面加強和規范農村經濟合同管理工作是當前有效化解農村基層矛盾的有效手段。保障農村合同的合法性和有效性，有利于維護雙方合法權益，促進集體資產運營規范化和制度化;有利于集體資產保值增值，促進農村經濟健康協調發展;有利于創造安定團結的環境，維護農村社會和諧穩定，對當前轉型期保持農村穩定和推動經濟發展具有重大現實意義。本文旨在通過探討當前農村經濟合同所存在的主要問題，認為形成這些問題的主要原因是基層政府有關部門對經濟合同管理的失范，并對這方面的不足進行分析，從而找到適合我國農村現狀的解決辦法和措施。
一、農村經濟合同存在的主要問題
(一)重視程度不夠，當事人未簽訂書面合同。雖然經過多年的法制普及，但在農村地區，有些人仍不重視合同的作用，在一些事前認為不是很重要的交易上沒有簽訂書面合同。根據我們的調查，在一些涉及面較窄、標的較小，或某些人出于私利秘密發包、秘密承包的，則經常不簽訂書面合同，而是采用口頭協商、直接敲定的形式，有時也輔以第三方見證等方法。這種不簽訂書面合同的口頭協定，很容易為日后糾紛埋下伏筆，約定雙方各執一詞，都認為自己屬于受害一方。
(二)經濟合同形式不規范，內容不合理。有些當事人對合同非常重視，但受知識水平所限，合同形式極不規范，不用說條款、事項沒有條理，字跡模糊不清，還有些僅靠發包方寫個便條，承包方在條子上簽名畫押了事，更有些是用圓珠筆甚至鉛筆、彩筆書寫。在內容方面也不盡合理，合同條款不全、權利義務不明或不對等的現象很多。
(三)訂立合同的過程和內容不符合法律要求。有些合同簽訂的過程沒有按照法律的程序執行，例如集體組織作為發包人對外發包的過程中，特別是村委會、村民組作為當事人一方時，不依法召開村民大會或村民代表大會，由個別村、組干部利用職權，直接簽訂合同。有些合同的內容不符合法律規定，簽訂的合同大都有利于發包方，表現為承包指標、承包費用過高等，承包方只盡義務，享受不到權利，或借保護集體利益為名，損害承包方的利益等。
(四)合同執行隨意性強，缺乏統籌管理。很多合同簽訂后即被束之高閣，成為一紙空文，發包方只收承包費，不盡管理義務，或擅自撕毀合同，變更合同內容等，承包方則采取拖延、少交承包費，或改變承包項目，或私自轉包等。在合同管理方面，很多地方的農村經濟合同無人管理或管理比較松弛，農業部門也沒有設立專門的農村合同管理機構，導致管理混亂，造成不必要的糾紛。
二、合同管理工作失誤主要原因分析
(一)鄉村兩級有關部門的重視程度和管理意識不夠。經濟合同管理非常重要，但多數基層干部依然不夠重視。在實際操作中，部分村干部未能及時公開村委會所簽訂的合同及履行情況，透明度不高，造成部分群眾對村委會所簽訂的合同內容及款項均不清楚;經濟合同履約率不高，承包金拖欠現象較為普遍。基層干部對于經濟合同管理的這種態度，容易造成群眾對干部產生誤解，使干群關系緊張，影響社會的安定團結。既不利于群眾監督合同的履行，也不利于合同管理水平的提高。
(二)鄉鎮有關機構設置不合理、不健全。在村級組織做好有關經濟合同基礎檔案管理的基礎上，鄉鎮層面必須發揮好統籌管理和調節仲裁的功能。但根據我們的調查，大部分鄉鎮未設立合同管理相關機構，僅有少部分設立的，也由于人員變動頻繁又未及時調整，不能切實履行起應發揮的職能。經濟合同發生糾紛后應有必要的機構來進行仲裁和調節，以將糾紛控制在較小范圍內，大事化小、小事化無。但當前我國鄉鎮并未設立相關機構，這就造成了一旦出現糾紛，矛盾就會迅速升級。
(三)村級原始檔案管理水平較低。根據我們的調查，目前許多村委會并沒有設立專門的合同管理機構，大部分是由村委會主要領導或其所指派的人負責全部合同管理工作，沒有統一登記造冊、歸檔管理，這種做法既不利于監督也容易遺失。經常是在發生經濟糾紛時，村委會作為合同當事人卻找不出自己保存的那份合同，從而使糾紛無法得到及時有效地解決。鄉鎮政府對于合同檔案管理也不是很科學，沒有引起足夠的重視。
(四)合同管理人員專業水平不夠，業務能力不足。村級負責合同管理的人員由于缺乏培訓、素質較低等原因，普遍存在專業水平不夠，業務能力不足的現象。在其輔導下，村民與村委會或村民間在合同簽訂、鑒定和管理方面存在很多弊病，不規范的合同較多。有些合同因此失去法律效力而無法兌現，有些則因解釋不清而出現糾紛。有些合同是根據村委會的“標準”合同而簽訂，但由于“標準”合同也并不標準，因此仍存在條款不規范、語句表達不清楚、存在歧義或多種解釋等現象。
(五)事前和事后服務功能缺位。農村經濟合同管理是一項系統性很強的工作，包括前期輔導、事中參與和事后監督等，每個環節都有十分重要。但當前絕大部分合同管理工作只注重合同的簽訂，忽略了合同簽訂前的有關培訓和輔導，以及簽約后應有的跟蹤回訪工作。前期準備不足，造成合同本身存在缺陷。事后回訪不夠，則不能及時了解經營者的生產經營情況及對經濟合同的履行能力，造成原本可以履行的合同，最后無法兌現，造成不必要的損失。
三、對規范經濟合同管理的建議
(一)通過下發文件、召開會議、媒介宣傳等形式，使鄉村兩級有關部門和廣大群眾充分認識到合同管理工作的重要性。為提高鄉村兩級有關部門對合同管理工作的重視，主要應采取以下行政手段：一是通過下發文件、召開會議等形式，加強對有關部門該方面的思想政治教育，并以任務的形式要求相關人員組織學習;二是將該項工作列為鄉村主要領導同志的工作重點，讓領導同志充分認識到該項工作的重要性，切實在人、財、物等方面予以傾斜;三是組織合同管理方面的評獎評優活動，對表現好的部門或個人給予較大幅度的獎勵，在日常工作中，對從事合同管理方面的同志也提供較好的待遇，調動工作人員的積極性，扎扎實實抓好專業合同管理工作。還要提高廣大群眾在合同管理方面的認識程度，讓其充分認識到合同的重要性，知道合同涉及每個人的切身利益，并通過各種媒介普及、宣傳合同知識。
(二)鄉、村兩級分別成立相關機構，專門負責農村經濟合同管理工作。在鄉鎮層次成立農村經濟合同管理領導小組，由主管領導任組長，下設辦公室，辦公室設專門負責人開展工作，負責村經濟合同方案的審核、合同的鑒定、督促村委會加強對農村經濟合同的正常履行。該機構還應與執法部門共同組成農村經濟合同仲裁機構，對管轄范圍內出現的經濟合同糾紛實行仲裁。村級成立專門的經濟合同管理小組，成員有黨員、干部、群眾代表組成。合同管理小組人員應嚴格執行有關規定，對村內所簽經濟合同進行監管，審核合同的簽訂是否合法，是否符合上級政府的相關政策，監督合同的履行情況，在村級層面上起到一定程度的仲裁職能，并傳達和宣傳上級政府的有關政策和最新規定。
(三)規范經濟合同管理工作，做好簽約各環節的服務。經濟合同管理工作的首要任務是制定各類經濟合同的模版，使每類合同的簽訂有章可循，這項工作非常繁重，不是每個鄉村可以完成的，需要縣級政府幫助完成此項工作，鄉村兩級只負責具體普及和挑選模版的工作;其次是制定各項規章制度，對不同類型的經濟合同訂立相應的原則和流程，簽訂合同的各個環節均要按原則進行審核，按流程進行操作，以使合同的簽訂與履行得到有力的保障;再次還要對簽約各環節提供良好的服務，合同簽訂前應通過培訓等手段使當事人充分了解該類合同的相關知識，并協助當事人對項目進行評估及各項準備工作，簽約過程中的招標等環節，應力爭達到規范運用，保障公平，簽約后要及時分類、歸檔、保存，并進行跟蹤回訪，以保障合同能夠有效執行。
(四)加強村級經濟合同管理人員培訓，提高管理水平。要提高農村經濟合同的管理水平，對村級管理人員的培訓非常重要，村級管理人員的水平直接決定著整個合同管理工作的水平。有關部門要進行村級合同管理人員的業務培訓，培訓內容主要是法律、法規，合同簽訂及合同的管理、履行、變更、解除等。提高業務素質，使合同管理人員熟悉業務，促進合同管理工作不斷完善，防止簽訂不符合法津法規的合同，提高合同正常履行的比率，促進農村經濟發展。培訓應采取多種形式，主要是集中講授的形式，縣以上級政府組織，在黨校或其他培訓機構開辦培訓班，短時間之內傳授較多知識，再慢慢消化;也可采取現場培訓的方式，組織合同管理人員到典型單位進行學習，并讓優秀合同管理人員介紹經驗，進行現身說法;對于一些落后村，可以組織講師到該村重點授課，對村里所有村民進行講授，以增強針對性和培訓效果。
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