發(fā)布時間：2021-07-24所屬分類：免費文獻(xiàn)瀏覽：1次
摘 要： 中國市場
《我國新型海外利益保護(hù)體系建設(shè)研究》論文發(fā)表期刊：《中國市場》；發(fā)表周期：2021年18期
《我國新型海外利益保護(hù)體系建設(shè)研究》論文作者信息：張云梁（1990-），男，漢族，山東人，碩士研究生學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)工作單位中油國際管道有限公司中塔天然氣管道項目，研究方向：海外利益保護(hù)、公司法“一帶一路”實踐研究。
[摘 要] 當(dāng)前中國企業(yè)政府、企業(yè)、組織和公民參與國際活動，保障國家各種形式的海外利益成為一個重要課題。文章通過對海外利益這一概念進(jìn)行闡述，進(jìn)而梳理了我國海外利益保護(hù)的現(xiàn)狀及面臨困境，提出了五項海外利益保護(hù)的基本原則和三層海外利益保護(hù)機(jī)制。從五個海外利益保護(hù)的主體和七道預(yù)防保護(hù)防線出發(fā)，提出相應(yīng)的實踐主張，以期為政策規(guī)劃提出建議，為走出國門在海外經(jīng)營的企業(yè)和公民提供理論指導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞] 海外利益; “一帶一路”; 多元路徑
1海外利益的內(nèi)涵
全球化時代的中國海外利益，其實是國家利益的延伸和拓展�？v向上，國家利益的指涉對象從國家向下延伸至企業(yè)、組織和個人，向上延伸到世界各國和全人類;橫向上從政治、軍事拓展至經(jīng)濟(jì)、社會、文化和環(huán)境等議題。因此，海外利益保護(hù)的對象既包括國家、企業(yè)、組織、公民層面的利益，又事關(guān)人類整體利益：海外利益保護(hù)的領(lǐng)域可以劃分為海外政治利益、海外經(jīng)濟(jì)利益、海外文化利益和海外公民利益四個基本方面。
2我國海外利益保護(hù)現(xiàn)狀
我國海外利益保護(hù)體系的建設(shè)尚處于初級階段，優(yōu)勢與不足并存。我國海外利益保護(hù)經(jīng)歷了從起步較晚到備受關(guān)注，從單一部門負(fù)責(zé)到多部門協(xié)調(diào)，從手段單一到方式多樣的演進(jìn)歷程。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要切實維護(hù)我國海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。"2004年，我國建立了由外交部牽頭、26個國務(wù)院和軍方單位參與協(xié)作的“境外公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部級聯(lián)席會議”，處理國外涉及中國企業(yè)和公民的重大領(lǐng)事保護(hù)事件：2011年，由發(fā)展改革委、商務(wù)部等20多個部門建立了“走出去部級協(xié)調(diào)機(jī)制會議"：2013年，成立國家安全委員會，首次提出維護(hù)海外利益和海上戰(zhàn)略通道問題：2014年，成立全球領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心。
然而當(dāng)前我國海外利益保護(hù)所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，中國企業(yè)由于缺乏海外投資運營經(jīng)驗導(dǎo)致虧損，威脅華人安全的事件頻發(fā)。雖然海外利益保護(hù)的措施日益增多，但還遠(yuǎn)未形成體系化的解決思路和制度。海外利益保護(hù)還存在機(jī)制建設(shè)不足、安全觀念淡薄，國家和政府包攬大小事務(wù)，未能充分發(fā)動民間力量和商業(yè)機(jī)制等不足。
3“一帶一路”背景下海外利益保護(hù)的理論與實踐
海外利益保護(hù)以“人類命運共同體”為根本理念。作為中國貢獻(xiàn)給世界的公共精神產(chǎn)品，十八大以來“人類命運共同體”已成為我國對外戰(zhàn)略思想體系的“頂層設(shè)計"，既包含了商品貿(mào)易的利益性驅(qū)動，又有幫助他國實現(xiàn)現(xiàn)代化的倫理性制約，兩者的結(jié)合就是共商、共建與共享的發(fā)展，從而真正實現(xiàn)共贏。在此引導(dǎo)下，海外利益保護(hù)包含五項基礎(chǔ)性原則：一是實現(xiàn)人類命運與國家利益的有機(jī)結(jié)合。全球化造就了人類“一榮俱榮、一損俱損”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。海外利益保護(hù)正是通過保護(hù)國家、企業(yè)、組織及個體利益來實現(xiàn)個人與國家利益的結(jié)合，而海外利益和國家利益都應(yīng)放在全人類共同利益這一更為宏闊的視野下思考。二是御敵于國門之外。海外利益保護(hù)涉及地域廣泛、環(huán)境復(fù)雜，戰(zhàn)略防范的重要性遠(yuǎn)大于事中補(bǔ)救和事后懲戒。防患于未然是最高境界的海外利益和國家安全的保護(hù)方式。三是形成你中有我、我中有你的海外利益保護(hù)格局。在保護(hù)海外利益的過程中，不能再僅僅著眼于本國的利益發(fā)展，而是要走出去，同所在國打成一片，當(dāng)我們的利益同所在國利益密切結(jié)合，海外利益保護(hù)就不再是一國之事，而是相關(guān)國家共同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是海外利益保護(hù)要走國際群眾路線。相信群眾、依靠群眾是我黨的寶貴治理經(jīng)驗。構(gòu)建新型海外利益保護(hù)體系，要充分信任、依靠沿線國家力量。應(yīng)該本著維護(hù)共同利益的初衷與所在國政府、當(dāng)?shù)孛耖g組織友好溝通，依靠國際社會的
“群眾力量”維護(hù)海外利益。五是推進(jìn)海外利益保護(hù)中的軍民融合。2015年3月，習(xí)近平同志提出“將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”。目前我國已經(jīng)逐步形成了在眾多關(guān)鍵領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的基本格局，建立了軍民融合的科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、軍隊保障等體系。需要進(jìn)一步統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，引入民間競爭力量，提高資源利用率和共享性。
目前我國相關(guān)法律制度無法與海外利益保護(hù)的需求相匹配，迫切需要從國家制度、海外機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、風(fēng)險防范意識等層面搭建海外利益保障的制度體系，包括三個方面：一是設(shè)立權(quán)責(zé)明確的海外利益保護(hù)機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)海外利益保護(hù)由多個政府部門負(fù)責(zé)，雖然兼具外交保護(hù)、領(lǐng)事保護(hù)、商務(wù)保護(hù)等功能，但是存在權(quán)責(zé)劃分不明、難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，無法形成與實際需求相匹配的職權(quán)管理體系。需要統(tǒng)一規(guī)劃現(xiàn)有部門的職能界面，設(shè)立統(tǒng)籌全局的主管機(jī)構(gòu)。二是構(gòu)建“事前預(yù)防一事中應(yīng)急一事后懲戒”的三層級保護(hù)機(jī)制。①事前預(yù)防機(jī)制：健全海外利益保護(hù)的預(yù)防機(jī)制，打造海外風(fēng)險防控體系“防為上，救次之，戒為下"，事前預(yù)防以“御敵于國門之外”為指導(dǎo)理念，防控海外風(fēng)險的作用和效果遠(yuǎn)高于事中應(yīng)急和事后懲戒，是成本最低、效果最好的保護(hù)方式，是布局海外利益保護(hù)體系的關(guān)鍵。2事中應(yīng)急機(jī)制：建立海外利益保護(hù)應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。現(xiàn)階段我國應(yīng)急救援行動主要依賴政府和軍隊，而諸如戰(zhàn)爭政變、恐怖行動等事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性的特點，就要打造多方參與的救援機(jī)制，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓α�，增�?qiáng)應(yīng)急救援能力。③事后懲戒機(jī)制：建立海外利益保護(hù)的懲戒機(jī)制，加大懲戒追責(zé)的力度。單純追求國際交往中的道德高尚是蒼白和脆弱的，目前我國在軍事上的海外投射能力還十分有限。建立國際懲處意識、取得懲處資格、發(fā)揮警示作用是維護(hù)國家生存利益的基本保障，而軍事實力是懲戒機(jī)制得以有效運轉(zhuǎn)的根本保證。三是強(qiáng)化企業(yè)與個人的安全保護(hù)意說“走出去”過程中，很多企業(yè)和個人對當(dāng)?shù)氐姆烧�、風(fēng)土人情、宗教信仰缺乏了解，對于因地制宜的處理方式經(jīng)驗不足，容易產(chǎn)生誤解和沖突。強(qiáng)化自我保護(hù)意識，防范政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和潛在的恐怖主義與動亂，以最大限度降低自身風(fēng)險。
4構(gòu)建海外利益保護(hù)體系的路徑構(gòu)建海外利益保護(hù)體系，一方面應(yīng)該明確海外利益保護(hù)的多元化主體，充分發(fā)揮民間力量和商業(yè)機(jī)制的優(yōu)勢;另一方面要著力打造以事前預(yù)防為中心的風(fēng)險防控體系。多元化的海外利益保護(hù)主體包括五個層面。
一是政府層面的職能部門發(fā)揮海外利益保護(hù)的職能。政府職能部門是維護(hù)海外利益的必要主體。但限于國家屬性，政府層面具有一定局限性，缺乏靈活性和時效性。新時期的海外利益保護(hù)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不再是唯一的保護(hù)主體。二是各政府配合單位對海外利益保護(hù)提供支持和補(bǔ)充。由于海外利益涉及局面紛繁復(fù)雜，僅靠政府部門無法滿足對海外利益的管理需求。由相關(guān)配合單位協(xié)助政府部門，對政府職能部門的海外事務(wù)管理是一種很好的補(bǔ)足與完善。三是調(diào)動民間組織資源參與保護(hù)海外利益。民間組織淡化了國家和政府背景，保護(hù)的形式和領(lǐng)域不受過多制約，同時大幅節(jié)省了外交資源。以安防公司、法律服務(wù)公司、咨詢公司(民間智庫)以及海外投資保險與擔(dān)保服務(wù)公司等形式的社會商業(yè)機(jī)制調(diào)配民間資源，有利于把握全球政治、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、風(fēng)險走向，通過市場規(guī)范使利益保護(hù)流程化和國際化。四是從國際組織層面進(jìn)行的海外利益保護(hù)。目前我國已加入和發(fā)起成立眾多國際性組織，通過國際組織保護(hù)我國海外利益，需要不斷擴(kuò)大我國在國際組織中的影響力，積極參與、主導(dǎo)國際間事務(wù)，推動建立各種多邊、雙邊關(guān)系。五是從企業(yè)自身角度構(gòu)建海外利益保護(hù)機(jī)制。企業(yè)是“走出去”戰(zhàn)略的重要主體，更是海外利益保護(hù)的基石。搭建每個企業(yè)自身的海外利益保護(hù)體系，應(yīng)該從企業(yè)的制度機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才儲備、企業(yè)間聯(lián)合等層面入手。
事前防控是三層級海外利益保護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵，具體包括七道防線，構(gòu)成保護(hù)海外利益的第一個層面-海外風(fēng)險防控體系。
第一道防線：文化軟實力的保護(hù)。我國對外溝通的基礎(chǔ)是各國人民共通的價值觀“一帶一路”所倡導(dǎo)的正是和平崛起的發(fā)展觀。以國際社會普遍接納的非政府組織作為文化交流媒介，如民間學(xué)會、政經(jīng)智庫、基金組織、人權(quán)組織等，積極參與國際間事務(wù)，增進(jìn)國家間文化認(rèn)同，有利于消除國家色彩的負(fù)面影響，有利于文化及價值觀的表達(dá)和輸出。
第二道防線：法律的保護(hù)。當(dāng)前國際秩序以法律治理為主流規(guī)則，通過法律途徑是保護(hù)海外利益的有效手段。需要提升在國際組織中的話語權(quán)，增加在新的國際規(guī)則和國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)中的參與度與影響力，推動更加公平、公正的新型國際仲裁機(jī)制。培養(yǎng)法律人才，設(shè)立熟知沿線國家國情政情的法律咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供更加全面的海外風(fēng)險評估。第三道防線：情報收集與信息分析。我國海外利益多分布于貧窮、戰(zhàn)亂多發(fā)的國家或地區(qū)，針對當(dāng)?shù)卣�、�?zhàn)亂、恐怖勢力等建立情報收集與信息分析機(jī)制，便于直接保護(hù)海外公民權(quán)益，有利于提高海外企業(yè)自我安保的能力，同時避免了國家武裝力量帶來的負(fù)面影響。
第四道防線：金融、稅務(wù)與保險保護(hù)。來自金融、匯率、財稅等方面的風(fēng)險雖沒有表面的劇烈沖突，但所涉經(jīng)濟(jì)損失巨大。有必要成立專門服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略的專業(yè)咨詢公司，探索海外投資保險制度，為中國海外企業(yè)提供金融、財稅和保險分析與服務(wù)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防線是運用金融手段對海外權(quán)益的保護(hù)，有利于為海外企業(yè)和華人創(chuàng)造良好的稅收和保險環(huán)境。
第五道防線：軍事力量保護(hù)。武裝力量是海外風(fēng)險防范的有力保障，擴(kuò)大了保護(hù)區(qū)域，增強(qiáng)了保護(hù)力量，降低了受損威脅。目前我國已經(jīng)形成了“安保型“維和型”的新型境外用兵模式。海外風(fēng)險防控要重視軍民融合的發(fā)展方向，建立高效調(diào)動與轉(zhuǎn)化國家力量的海外風(fēng)險防控體系。第六道防線：網(wǎng)絡(luò)與通信保護(hù)。通信和網(wǎng)絡(luò)的便利為企業(yè)走出去提供了巨大便利，同時也承載了大量政府、商業(yè)數(shù)據(jù)信息，是信息風(fēng)險的高發(fā)地。因此，加強(qiáng)信息保密工作，重視對網(wǎng)絡(luò)和通信的保護(hù)，是網(wǎng)絡(luò)通信安全的保障。
第七道防線: 外交與領(lǐng)事保護(hù)。發(fā)揮好外交與領(lǐng)事保護(hù)的風(fēng)險防控作用，需要完善外交領(lǐng)事預(yù)警機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體及時向公民發(fā)布安全警示信息，加強(qiáng)外交或領(lǐng)事突發(fā)事件應(yīng)急能力，增強(qiáng)國家間外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)磋商協(xié)作。
當(dāng)前國際秩序和地緣格局下，海外利益面臨的威脅可能成為阻礙中國 “和平崛起”的國際化瓶頸。建立多元立體的海外利益保護(hù)體系，增強(qiáng)我國海外利益保護(hù)能力已成為一個嚴(yán)峻緊迫的現(xiàn)實問題，這一重大戰(zhàn)略將對中國和世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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