發布時間：2021-07-25所屬分類：免費文獻瀏覽：1次
摘 要： 圖書館工作與研究
《圖書館參與政府數據開放的角色定位與路徑探析》論文發表期刊：《圖書館工作與研究》；發表周期：2021年04期
《圖書館參與政府數據開放的角色定位與路徑探析》論文作者信息：陶成煦(1996-)，男，湘潭大學公共管理學院2019級圖書情報與檔案管理專業在讀碩士研究生，湘潭大學公共管理學院，湖南，湘潭，411105。
摘要在闡述圖書館參與政府數據開放的驅動力基礎上，通過調查分析，明確圖書館在政府數據開放中的角色定位，繼而探討我國圖書館參與政府數據開放的可行路徑。研究發現，在政府數據開放實踐中，圖書館可以扮演諸多角色，能夠成為開放數據相關服務的提供者、數據開放建設的協助者、數據開發利用氛圍的營造者和數據運用能力的培訓者。我國圖書館應結合自身實際，通過提高參與的重視程度、加強數據資源建設、提供開放數據相關服務、尋求廣泛合作以更好地參與政府數據開放。
關鍵詞圖書館;政府數據開放;角色定位;參與路徑
1引言
2009年5月21日，美國上線了全球第一個國家級的政府數據開放平臺，這一舉措在全世界掀起了政府數據開放的浪潮。2012年6月，我國上海市的政府數據開放平臺上線運行，宣告我國政府數據開放進程正式啟動，隨后，北京、湛江、無錫、武漢等地陸續建設本地區的政府數據開放平臺。
近年，“圖書館參與政府數據開放”已成為國內學界熱點研究議題之一。如劉春麗等[認為專業圖書館應深入理解開放科學與開放數據內涵，變革服務理念與模式;張崢嶸等[2認為圖書館在開放數據服務中應向用戶提供館藏目錄、數據監管、開放獲取、知識發現及語義分析等服務;余紅等[3]介紹了開放數據對圖書館信息資源共享的影響;馬曉亭等[1對大數據時代圖書館開放數據服務平臺與開放數據服務模式進行了研究;劉龍[3]分析了圖書館參與政府數據開放的必要性與可行性，進而提出我國圖書館參與政府數據開放的途徑;陳紅梅等[6]分析了圖書館在政府數據開放生態鏈中的功能定位，繼而提出圖書館的服務創新策略;葛燕君[76-10在探討圖書館開放數據內涵的基礎上，分析了圖書館數據開放的戰略價值、實施路徑和隱私保護策略;黃如花[-10]李斯等[1]5-2在調查國外圖書館參與政府數據開放實踐的基礎上提出對我國圖書館的啟示。但上述研究成果較少涉及對圖書館在政府數據開放實踐中扮演的角色及我國圖書館參與政府數據開放路徑的分析。鑒于此，本文從探討我國圖書館參與政府數據開放的驅動力出發，調查目前圖書館在政府數據開放實踐中所扮演的角色，并結合我國實際進一步分析圖書館參與政府數據開放的具體路徑，以期為我國圖書館更好地服務于政府數據開放提供參考。
2圖書館參與政府數據開放的驅動力
2.1作為公共事業部門的責任與義務根據開放數據憲章的定義，政府數據包括但不限于國家、地區、地方政府、國際政府機構以及更為廣泛的公共部門擁有的數據，還包括由外部組織持有并與政府計劃和服務相關的對公眾有重大益處的數據([2]。而圖書館作為公共事業部門，其擁有的數據不僅屬于政府數據的范疇，而且與公眾利益密切相關，理應加入政府數據開放的行列。2015年國務院發布《促進大數據發展行動綱要》，提出“要推動建立政府部門和事業單位等公共機構數據資源清單”和“制定公共機構數據開放計劃，落實數據開放和維護責任，推進公共機構數據資源統一匯聚和集中向社會開放"[13)，2017年，中央全面深化改革領導小組通過《關于推進公共信息資源開放的若干意見》，指出“推進公共信息資源開放，要加強規劃布局，進一步強化信息資源深度融合，進一步促進信息惠民"。可見，參與政府數據開放是圖書館不可回避的責任和義務，圖書館應順應時代發展趨勢，為政府數據開放建設添磚加瓦。
2.2圖書館職能的內在要求
隨著信息時代的迅猛發展，人們對信息獲取及信息素養能力提升的需求日益增多，而保障公民信息獲取、提高公民信息素養能力是圖書館職能的內在要求。政府數據開放則為圖書館職能賦予了新的內涵。一方面，政府數據開放是一種新興事物，社會公眾普遍對其不了解或存在認識誤區;另一方面，隨著政府數據開放的推進，公眾在數據獲取等方面的需求勢必增多。面對這一現實情況，圖書館應積極履行自身職能，向公眾普及政府數據開放知識并培養其數據素養能力，保障公眾的數據獲取，提高公眾在政府數據開放中的參與度，從而促進開放數據在全社會的開發與利用。
2.3實現自我轉型的必然選擇
轉型發展已經成為目前國內外圖書館界
關注的重要議題。有學者認為，為順應計算機信息技術的發展，圖書館應建立多元化信息模式，由提供文本服務過渡到提供信息服務，乃至提供知識服務[5]，2019年，美國圖書館協會
(AmericanLibraryAssociation，ALA)發布的
《美國圖書館狀況報告(2019)》指出，隨著人們越來越多地關注開放數據、跨機構合作、數據獲取素養及隱私安全，圖書館在這一過程中發揮了重要作用，并顯示出其在未來社區中的核心地位[1]。時代發展及新技術的不斷涌現為圖書館帶來了新的發展機遇，面對政府數據開放的浪潮，圖書館應把握發展契機，積極融入政府數據開放，以社會需求為導向，變革服務模式，擴大服務對象，提高服務能力，從而突破發展瓶頸并增強自身在社會中的作用。
2.4政府部門需要圖書館參與數據作為核心要素，其質量直接關系到我國政府數據開放的實際效果。盡管早在2014年我國廣東省就率先設立數據統籌局負責統籌政府各部門的數據資源，且近年各地紛紛建立大數據管理機構以幫助政府匯集并整理數據，我國大多數地方政府目前所開放的優質數據仍然較少。截至2020年10月，僅有約40%
的地方平臺提供了優質數據集，并且部分地方平臺的可下載數據集存在高缺失、碎片化、低容量等質量問題。此外，僅有42%的地方平臺開放的數據集全部符合可機讀格式標準，27%
的地方平臺的開放數據集全部符合非專屬格式標準[1]，數據標準還有待進一步規范。而圖書館長期從事信息資源采集、存儲、加工利用等工作，在數據資源管理等方面擁有豐富的實踐經驗。因此，政府部門可以與圖書館合作，實現優勢互補，由圖書館提供政府數據采集、存儲、共享、開放、利用等方面的指導與幫助。此外，我國政府開放數據的供給側與需求端之間尚缺乏有效的溝通機制，造成供給與需求的脫節，開放數據的利用率得不到保證，而圖書館作為與社會關系最為密切的公共部門，可以成為政府部門與數據利用者之間溝通的橋梁，促進開放數據供需有效對接。
3圖書館參與政府數據開放的角色定位
3.1開放數據相關服務的提供者
圖書館可以扮演政府數據開放相關服務的提供者這一角色，主要是基于兩個方面的原因：一是圖書館在建設過程中積累了大量數據，這就為圖書館自身數據的開放提供了數據來源;二是圖書館作為信息資源的集散地，其所提供的服務本質上就是信息服務，通過開展咨詢服務，能夠幫助公眾解決在參與政府數據開放中遇到的難題。如上海圖書館打造的數據開放平臺以關聯數據的方式對外發布數字人文項目的基礎知識庫、文獻知識庫、本體詞表，以及項目建設過程中需用到的數據清洗和轉換工具、相關論文等研究材料，并以RESTAPI、SparqlEndpoint和ContentNegotiation等方式提供數據消費接口，供公眾獲取數據[18]。蘇格蘭國家圖書館將其全部業務數據在線發布到DataFoundry中，包括數字圖像元數據及運營管理數據，并且自2016年起以“三星級”開放數據的形式發布非個人、非敏感集合和業務數據，以機器可讀、結構化和非專有形式對外開放[19]。除此之外，圖書館還能夠成為咨詢窗口，為公眾提供幫助。如大英圖書館實驗室為開發利用數字館藏和數據的申請人提供支持，讓申請人了解數字化館藏和數據并助其解決技術、法律、成本、風險等問題[11]20。
3.2政府數據開放建設的協助者
圖書館作為信息資源中心，具備開發和提供信息資源、倡導資源開放獲取和合理使用的職能[20]。長期以來，圖書館在數據資源的收集、組織、規劃、管理等方面積累了豐富的經驗，而這些經驗能夠在政府數據開放中發揮重要作用。2011年3月，加拿大圖書館積極響應加拿大政府關于開放數據的倡議，發布了兩個數據集，即第一次世界大戰中的加拿大遠征軍以及加拿大的地圖、計劃和統計圖表，隨后制定了發布更多公共領域數據集的長期計劃[21]。2015年，在波士頓市長及騎士基金會的支持下，波士頓市政府啟動了“開放數據以開放知識”計劃，該計劃旨在通過與波士頓公共圖書館的合作，開發開放式數據相關課程，同時，盤點、編制并建立全市第一個綜合數據目錄，并優化用戶界面以改善用戶體驗[22]。通過與圖書館合作，波士頓市政府推動了社會公眾與城市數據之間的互動，實現了政府數據庫與其他門戶的有效對接。另外，圖書館在此過程中還可以肩負起管理政府數據開放平臺的重任。如美國田納西州的查塔努加公共圖書館2014年起開始托管本市的開放數據門戶，使自身從傳統的以閱讀為中心的機構轉變為社區數據中心，2018財年的報告顯示，自接管開放數據門戶以來，該館網站已添加280多個數據集并獲得數十萬瀏覽量[23]。
3.3數據開發利用氛圍的營造者
開放數據的最終目的是促成其在全社會的開發與利用，從而釋放數據蘊含的社會價值。從這一角度講，公眾不僅是政府數據開放運動的受益者，更是合作者與建設者。為了引導、鼓勵公眾積極參與政府數據開放運動，圖書館可以發揮宣傳陣地的作用，帶動公眾參與政府數據開放，推動政府開放數據向社會開發利用數據轉變。
2016年起，上海市圖書館開始舉辦開放數據應用開發競賽，參賽者利用上海圖書館開放的數據開發移動應用，以移動web應用、iOS、Android等平臺上的APP為主要形式開發作品[24]。2017年，北京大學圖書館作為主辦方之一，舉辦了我國首屆高校數據驅動創新研究大賽，參賽者利用北京大學開放研究數據平臺中的數據或自己收集的原創性研究數據開展研究并撰寫論文，由專家組對參賽論文進行評審[25]，激發了高校師生群體參與的積極性。除此之外，圖書館還可以舉辦慶祝活動以吸引公眾參與。如加拿大埃德蒙頓公共圖書館每年都會舉辦免費的開放數據日慶祝活動，邀請開發人員、設計師、統計學家等在國際開放數據日試驗和創建開放數據。2019年的開放數據日該館邀請了來自加拿大統計局的官員SaraAhmed和CarterThompson、阿爾伯塔大學的RobbSombach和ChrisWant等權威人士，圍繞數據資源、數據分析、數據清理、機器學習等內容發表演講[26]，成功營造了開放數據利用分享與交流的良好氛圍。
3.4公眾數據運用能力的培訓者
長期以來，培育社會公眾的信息素養是圖書館的使命之一，即圖書館有責任通過組織培訓活動和相關服務，提高公眾查詢、評價和利用信息的能力[27]。基于此，圖書館能夠扮演數據素養能力的培訓者這一角色，幫助公眾更好地利用政府開放數據。如美國丹佛圖書館為提升公眾數據素養開設了一系列技術課程并舉辦研討會，包括通過動手活動和游戲探索各種編碼語言的基本原理、學習計算機基礎知識、創建和管理數據庫和存儲數據，以及使用圖形和數據透視表以可視化方式表示數據等[28]。東密歇根大學圖書館打造了DataCamp在線學習平臺，向學生提供數據科學方面的教程，主要圍繞R和Python以實現數據的可視化，除了提供免費的初學者課程，還提供付費訂閱的高級課程[29]。另外，紐約公共圖書館除了開設計算機基礎課程外，還開設了Python編程基礎知識課程，該課程涵蓋所有編程語言的基礎概念，同時提供數據透視表的使用課程及數據庫研究課程，幫助公眾利用工具分析數據之間的關系并格式化分析結果[30]。
4我國圖書館參與政府數據開放的路徑
4.1提高重視程度，積極響應政府數據開放
盡管我國圖書館界圍繞圖書館參與政府數據開放開展了一些研究，但相關研究成果較少且研究的廣度與深度有限。理論指導的缺乏勢必會阻礙我國圖書館參與政府數據開放的進程。此外，我國目前僅有北京大學圖書館和上海圖書館開展了與政府數據開放相關服務。對參與政府數據開放的重視程度不足將使我國圖書館在這一過程中處于被動地位。對此，圖書館界應積極探討我國圖書館參與政府數據開放的必要性與重要性，分析參與過程中可能面臨的問題及應采取的對策等，尤其要圍繞參與過程中圖書館如何處理與政府部門之間的關系，如何確定開放數據的原則、邊界與方法，以及如何挖掘圖書館獨有資源與能力以開展相關服務等關鍵問題進行探討，為我國圖書館參與政府數據開放提供理論指導。
此外，圖書館應積極作為，主動探索自身在政府數據開放中的作用與價值，通過定期召開專題研討會，圍繞政府數據開放的相關內容展開深度的學習與交流。同時，圖書館可以借鑒國內外已有實踐經驗，并深入開展政府數據開放的政府部門一線，尋找圖書館的用武之地。此外，圖書館應以社會需求為導向，進行社會調研或咨詢有關專家的意見，以確定在政府數據開放中自身所能提供的服務內容與服務形式。值得一提的是，目前我國圖書館員數據運用能力普遍較低，這勢必會影響圖書館在政府數據開放中的服務能力。對此，圖書館應通過培訓提高館員的數據處理與分析能力，以提升我國圖書館在政府數據開放中的服務能力。
4.2加強數據資源建設，為自身數據開放做好準備
長期以來，圖書館在發展過程中積累了大量數據，但我國許多地區圖書館的數據尚未達到對外開放的標準。另外，圖書館數據類型眾多，包含大量敏感、隱私數據，如何平衡開放數據與數據安全之間的關系也是圖書館在參與政府數據開放過程中不容忽視的問題。
首先，圖書館應將紙質資源按照相應的數據標準轉化為結構化數據。其次，由于數據類型、數量眾多，圖書館應按照一定的規則與標準對數據資源進行分類，編制圖書館數據資源目錄并理清數據資源家底，從而更好地管理和使用圖書館數據。目前，我國政府開放數據多采用主題、行業、服務等分類方法，如按主題分類可以將圖書館數據分為資源數據、業務數據、用戶數據、管理數據等，數據劃分的目錄層次應根據數據的具體情況確定。同時，圖書館應在系統全面分析數據風險的基礎上確定數據的開放屬性。如貴州省在政府數據開放的實踐中將非敏感數據列為公開數據，將用戶隱私數據列為內部數據，將國家秘密數據列為涉密數據。公開數據可完全開放;內部數據按法律規定決定是否開放，且在不違反國家法律的前提下予以開放或經脫敏后開放;涉密數據原則上不開放，如需開放則須進行脫密處理，并在控制數據分析類型的前提下開放[31]。鑒于當前我國政府數據分類分級管理尚處于起步階段，圖書館數據分類分級標準規范尚未出臺，現階段我國圖書館可借鑒國內政府已有的實踐經驗，即依據數據的敏感程度對不同數據集標注相應的開放屬性，并編制數據開放豁免清單，以此確定圖書館數據開放的邊界。再次，圖書館應通過制定并完善數據標準規范，確保數據在采集、存儲、加工處理等環節的完整性、有效性、有用性、時效性、真實性及準確性，以保障數據質量。最后，圖書館應加強數據安全保障措施以防范數據風險。
此外，數據資源建設是一項復雜的系統工程，圖書館有必要設立專門的數據治理部門或辦公室，并配備專門的技術人員，以提升圖書館的數據治理能力。
4.3提供開放數據相關服務，拓展服務的對象與邊界
從已有實踐看，目前我國圖書館開展的與政府數據開放相關的服務過于單一。圖書館可以通過打造功能完備的數據開放門戶，依據數據的開放屬性，將不涉及個人隱私、商業秘密及國家秘密的數據對外開放。同時，提供全面的元數據及API接口以促進用戶更好地利用數據，并針對不同需求，將數據轉換成不同的開放獲取格式，如關聯數據、CSV格式等。圖書館數據開放門戶還應提供數據分析工具，以便于公眾對數據進行開發。此外，圖書館作為社區的信息知識中心，還應為數據利用者營造創新的氛圍，為數據開發提供場所、知識、技術等方面的支持。
復旦大學數字與移動治理實驗室發布的《中國地方政府數據開放報告》(2020下半年)[17]顯示，在數據利用成果產出上，盡管同2019年相比，各地產出的有效成果總量從7個
增長到了45個，但各地有效利用成果的數量仍然較少，并且僅有13%的地方平臺展示了有效利用成果。這在很大程度上反映出社會公眾對政府數據開放的參與不夠，對政府開放數據的利用能力明顯不足。而圖書館作為與社會關系最為密切的公共部門，承擔著培育公民信息素養及保障公民信息獲取的職能，應當促進政府開放數據的獲取與利用。一方面，圖書館可以利用多渠道向公眾宣傳政府數據開放的相關知識，如設置宣傳欄、分發宣傳手冊、舉辦講座或利用網絡平臺讓公眾了解政府數據開放的背景與意義、政府數據開放建設的進展，以及如何參與政府數據開放等，以此提高政府數據開放在社會中的知曉度。同時，圖書館可設置咨詢窗口并配備服務人員，幫助公眾解決其在參與政府數據開放過程中遇到的問題，如相關政策法規的解讀、開放政府數據門戶的使用等，也可以將疑難問題進行匯總交由政府部門解決。另一方面，圖書館可以針對不同人群開設相關課程，幫助公眾提高數據素養能力，如計算機基礎課程、Python編程、Tableau課程等，讓公眾掌握從數據采集、存儲、分析、利用到應用程序的設計原理與使用方法，提高數據處理能力。課程設計應個性化，且具有趣味性，以提高公眾參與的積極性。
4.4尋求廣泛的協同合作，助力政府數據開放的發展
政府數據開放涉及諸多利益相關者，包括政府部門、數據開發者、社會公眾等，并且政府數據從開放、開發到產生利用效益是一個動態的循環的過程。圖書館要深度融入政府數據開放，不能僅單方面對外提供服務，還應聯結有關各方，共同促進政府數據開放的發展。
政府數據開放是政府信息公開在數據時代的深入發展，政府 信 息公開是政 府數 據開放的基石[32]。自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來，我國圖書館就開始了政府信息公開服務的歷程，包括協助政府建設網站、整合政府信息公開門戶等，積累了許多實踐經驗。此外，圖書館長期致力于數據資源的收集、組織、規劃、管理等工作，在數據資源建設等方面具備較強的能力。基于此，圖書館可以憑借在政府信息公開中積累的實踐經驗及自身優勢，與政府部門共同推進數據開放進程。一方面，由于開放數據來源廣泛、內容豐富、格式不一，且目前所開放的政府數據大多呈異構分布，圖書館可以參與政府數據的標準化建設，對政府數據進行有效開發。同時，還可以與政府合作建設數據開放門戶，對平臺概覽、導引、數據獲取、工具提供、用戶交流、個性化服務整合等提供建議與幫助，也可以將圖書館數據開放網站鏈接到政府數據開放門戶，以實現開放數據資源的整合。另一方面，我國目前僅有部分地方政府頒布了政府數據開放的政策法規，如上海市人民政府發布的《上海市公共數據開放暫行辦法》[33]、貴陽市人民政府頒布的《貴陽市政府數據共享開放條例》[34]，尚缺少國家級的政府數據開放政策及法規，這勢必會影響我國政府數據開放的整體水平。對此，圖書館可以憑借相關經驗參與未來我國政府數據開放政策法規的制定，在推動我國政府數據開放的法治進程中發揮建設性的作用。除此之外，政府開放數據的開發應用離不開資金、技術等方面的支持，對此，有條件的圖書館可以與政府部門合作共建政府數據開發應用項目孵化基地，促進政府開放數據價值的實現。
值得一提的是，圖書館不同于金融、交通、醫療等行業，這些行業已經形成了較為完善的數據應用體系和模式，能夠在短時間內實現數據的轉化與應用，即實現其價值，而圖書館數據開放的價值顯現需要更長時間[7]167。盡管上海圖書館通過舉辦競賽的方式吸引公眾開發利用圖書館開放數據的做法取得了一定成效，但由于輻射范圍小、參與群體有限等原因，社會整體的參與度較低。以2019年開放數據應用開發競賽為例，全國僅有439人報名，且參與群體以高校師生為主[35]。對此，我國圖書館應發揮積極作用，通過廣泛聯合社會各界力量吸引公眾參與到圖書館開放數據的價值創造中。如可以與相關企業合作共同開發圖書館開放數據應用產品，還可以與當地政府或社區合作舉辦有獎意見征集、數據開發競賽等活動，激發公眾的參與熱情。此外，高校圖書館之間可以聯合舉辦諸如論文征集、數據應用創新等活動，吸引更多師生開發利用圖書館開放數據，集思廣益，最大限度地實現圖書館開放數據的價值。
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Abstract On the basis of expounding the driving force of the library's participation in the government data opening, this paper clarifies the role of the library in government data opening through investigation, and then probes into the feasible path of the librarys participation in the govemment data opening in China. It is found that in the practice of government data opening, the library can play many roles, such as the provider of open data related services, the helper of data opening construction, the builder of data development and utilization atmosphere and the trainer of data utilization ability. In order to better integrate into the government dataopening, libraries should pay more attention to participation, strengthen the construction of data resources, provide open data related services, and seek extensive cooperation.
Keywords Library; Opening of government data; Role positioning; Participation path
SCISSCIAHCI
