發(fā)布時間：2021-07-25所屬分類：免費文獻瀏覽：1次
摘 要： 圖書館工作與研究
《圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的角色定位與路徑探析》論文發(fā)表期刊：《圖書館工作與研究》；發(fā)表周期：2021年04期
《圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的角色定位與路徑探析》論文作者信息：陶成煦(1996-)，男，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2019級圖書情報與檔案管理專業(yè)在讀碩士研究生，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南，湘潭，411105。
摘要在闡述圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的驅(qū)動力基礎(chǔ)上，通過調(diào)查分析，明確圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的角色定位，繼而探討我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的可行路徑。研究發(fā)現(xiàn)，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐中，圖書館可以扮演諸多角色，能夠成為開放數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)的提供者、數(shù)據(jù)開放建設(shè)的協(xié)助者、數(shù)據(jù)開發(fā)利用氛圍的營造者和數(shù)據(jù)運用能力的培訓(xùn)者。我國圖書館應(yīng)結(jié)合自身實際，通過提高參與的重視程度、加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)、提供開放數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)、尋求廣泛合作以更好地參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放。
關(guān)鍵詞圖書館;政府?dāng)?shù)據(jù)開放;角色定位;參與路徑
1引言
2009年5月21日，美國上線了全球第一個國家級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，這一舉措在全世界掀起了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮。2012年6月，我國上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺上線運行，宣告我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程正式啟動，隨后，北京、湛江、無錫、武漢等地陸續(xù)建設(shè)本地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。
近年，“圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放”已成為國內(nèi)學(xué)界熱點研究議題之一。如劉春麗等[認(rèn)為專業(yè)圖書館應(yīng)深入理解開放科學(xué)與開放數(shù)據(jù)內(nèi)涵，變革服務(wù)理念與模式;張崢嶸等[2認(rèn)為圖書館在開放數(shù)據(jù)服務(wù)中應(yīng)向用戶提供館藏目錄、數(shù)據(jù)監(jiān)管、開放獲取、知識發(fā)現(xiàn)及語義分析等服務(wù);余紅等[3]介紹了開放數(shù)據(jù)對圖書館信息資源共享的影響;馬曉亭等[1對大數(shù)據(jù)時代圖書館開放數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與開放數(shù)據(jù)服務(wù)模式進行了研究;劉龍[3]分析了圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的必要性與可行性，進而提出我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的途徑;陳紅梅等[6]分析了圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)鏈中的功能定位，繼而提出圖書館的服務(wù)創(chuàng)新策略;葛燕君[76-10在探討圖書館開放數(shù)據(jù)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了圖書館數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略價值、實施路徑和隱私保護策略;黃如花[-10]李斯等[1]5-2在調(diào)查國外圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐的基礎(chǔ)上提出對我國圖書館的啟示。但上述研究成果較少涉及對圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐中扮演的角色及我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放路徑的分析。鑒于此，本文從探討我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的驅(qū)動力出發(fā)，調(diào)查目前圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐中所扮演的角色，并結(jié)合我國實際進一步分析圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的具體路徑，以期為我國圖書館更好地服務(wù)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供參考。
2圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的驅(qū)動力
2.1作為公共事業(yè)部門的責(zé)任與義務(wù)根據(jù)開放數(shù)據(jù)憲章的定義，政府?dāng)?shù)據(jù)包括但不限于國家、地區(qū)、地方政府、國際政府機構(gòu)以及更為廣泛的公共部門擁有的數(shù)據(jù)，還包括由外部組織持有并與政府計劃和服務(wù)相關(guān)的對公眾有重大益處的數(shù)據(jù)([2]。而圖書館作為公共事業(yè)部門，其擁有的數(shù)據(jù)不僅屬于政府?dāng)?shù)據(jù)的范疇，而且與公眾利益密切相關(guān)，理應(yīng)加入政府?dāng)?shù)據(jù)開放的行列。2015年國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出“要推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單”和“制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責(zé)任，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放"[13)，2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》，指出“推進公共信息資源開放，要加強規(guī)劃布局，進一步強化信息資源深度融合，進一步促進信息惠民"。可見，參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放是圖書館不可回避的責(zé)任和義務(wù)，圖書館應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)添磚加瓦。
2.2圖書館職能的內(nèi)在要求
隨著信息時代的迅猛發(fā)展，人們對信息獲取及信息素養(yǎng)能力提升的需求日益增多，而保障公民信息獲取、提高公民信息素養(yǎng)能力是圖書館職能的內(nèi)在要求。政府?dāng)?shù)據(jù)開放則為圖書館職能賦予了新的內(nèi)涵。一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一種新興事物，社會公眾普遍對其不了解或存在認(rèn)識誤區(qū);另一方面，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的推進，公眾在數(shù)據(jù)獲取等方面的需求勢必增多。面對這一現(xiàn)實情況，圖書館應(yīng)積極履行自身職能，向公眾普及政府?dāng)?shù)據(jù)開放知識并培養(yǎng)其數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，保障公眾的數(shù)據(jù)獲取，提高公眾在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的參與度，從而促進開放數(shù)據(jù)在全社會的開發(fā)與利用。
2.3實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的必然選擇
轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為目前國內(nèi)外圖書館界
關(guān)注的重要議題。有學(xué)者認(rèn)為，為順應(yīng)計算機信息技術(shù)的發(fā)展，圖書館應(yīng)建立多元化信息模式，由提供文本服務(wù)過渡到提供信息服務(wù)，乃至提供知識服務(wù)[5]，2019年，美國圖書館協(xié)會
(AmericanLibraryAssociation，ALA)發(fā)布的
《美國圖書館狀況報告(2019)》指出，隨著人們越來越多地關(guān)注開放數(shù)據(jù)、跨機構(gòu)合作、數(shù)據(jù)獲取素養(yǎng)及隱私安全，圖書館在這一過程中發(fā)揮了重要作用，并顯示出其在未來社區(qū)中的核心地位[1]。時代發(fā)展及新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)為圖書館帶來了新的發(fā)展機遇，面對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的浪潮，圖書館應(yīng)把握發(fā)展契機，積極融入政府?dāng)?shù)據(jù)開放，以社會需求為導(dǎo)向，變革服務(wù)模式，擴大服務(wù)對象，提高服務(wù)能力，從而突破發(fā)展瓶頸并增強自身在社會中的作用。
2.4政府部門需要圖書館參與數(shù)據(jù)作為核心要素，其質(zhì)量直接關(guān)系到我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實際效果。盡管早在2014年我國廣東省就率先設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府各部門的數(shù)據(jù)資源，且近年各地紛紛建立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)以幫助政府匯集并整理數(shù)據(jù)，我國大多數(shù)地方政府目前所開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)仍然較少。截至2020年10月，僅有約40%
的地方平臺提供了優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)集，并且部分地方平臺的可下載數(shù)據(jù)集存在高缺失、碎片化、低容量等質(zhì)量問題。此外，僅有42%的地方平臺開放的數(shù)據(jù)集全部符合可機讀格式標(biāo)準(zhǔn)，27%
的地方平臺的開放數(shù)據(jù)集全部符合非專屬格式標(biāo)準(zhǔn)[1]，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還有待進一步規(guī)范。而圖書館長期從事信息資源采集、存儲、加工利用等工作，在數(shù)據(jù)資源管理等方面擁有豐富的實踐經(jīng)驗。因此，政府部門可以與圖書館合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，由圖書館提供政府?dāng)?shù)據(jù)采集、存儲、共享、開放、利用等方面的指導(dǎo)與幫助。此外，我國政府開放數(shù)據(jù)的供給側(cè)與需求端之間尚缺乏有效的溝通機制，造成供給與需求的脫節(jié)，開放數(shù)據(jù)的利用率得不到保證，而圖書館作為與社會關(guān)系最為密切的公共部門，可以成為政府部門與數(shù)據(jù)利用者之間溝通的橋梁，促進開放數(shù)據(jù)供需有效對接。
3圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的角色定位
3.1開放數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)的提供者
圖書館可以扮演政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)服務(wù)的提供者這一角色，主要是基于兩個方面的原因：一是圖書館在建設(shè)過程中積累了大量數(shù)據(jù)，這就為圖書館自身數(shù)據(jù)的開放提供了數(shù)據(jù)來源;二是圖書館作為信息資源的集散地，其所提供的服務(wù)本質(zhì)上就是信息服務(wù)，通過開展咨詢服務(wù)，能夠幫助公眾解決在參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放中遇到的難題。如上海圖書館打造的數(shù)據(jù)開放平臺以關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的方式對外發(fā)布數(shù)字人文項目的基礎(chǔ)知識庫、文獻知識庫、本體詞表，以及項目建設(shè)過程中需用到的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換工具、相關(guān)論文等研究材料，并以RESTAPI、SparqlEndpoint和ContentNegotiation等方式提供數(shù)據(jù)消費接口，供公眾獲取數(shù)據(jù)[18]。蘇格蘭國家圖書館將其全部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在線發(fā)布到DataFoundry中，包括數(shù)字圖像元數(shù)據(jù)及運營管理數(shù)據(jù)，并且自2016年起以“三星級”開放數(shù)據(jù)的形式發(fā)布非個人、非敏感集合和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以機器可讀、結(jié)構(gòu)化和非專有形式對外開放[19]。除此之外，圖書館還能夠成為咨詢窗口，為公眾提供幫助。如大英圖書館實驗室為開發(fā)利用數(shù)字館藏和數(shù)據(jù)的申請人提供支持，讓申請人了解數(shù)字化館藏和數(shù)據(jù)并助其解決技術(shù)、法律、成本、風(fēng)險等問題[11]20。
3.2政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)的協(xié)助者
圖書館作為信息資源中心，具備開發(fā)和提供信息資源、倡導(dǎo)資源開放獲取和合理使用的職能[20]。長期以來，圖書館在數(shù)據(jù)資源的收集、組織、規(guī)劃、管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗?zāi)軌蛟谡當(dāng)?shù)據(jù)開放中發(fā)揮重要作用。2011年3月，加拿大圖書館積極響應(yīng)加拿大政府關(guān)于開放數(shù)據(jù)的倡議，發(fā)布了兩個數(shù)據(jù)集，即第一次世界大戰(zhàn)中的加拿大遠(yuǎn)征軍以及加拿大的地圖、計劃和統(tǒng)計圖表，隨后制定了發(fā)布更多公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)集的長期計劃[21]。2015年，在波士頓市長及騎士基金會的支持下，波士頓市政府啟動了“開放數(shù)據(jù)以開放知識”計劃，該計劃旨在通過與波士頓公共圖書館的合作，開發(fā)開放式數(shù)據(jù)相關(guān)課程，同時，盤點、編制并建立全市第一個綜合數(shù)據(jù)目錄，并優(yōu)化用戶界面以改善用戶體驗[22]。通過與圖書館合作，波士頓市政府推動了社會公眾與城市數(shù)據(jù)之間的互動，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)庫與其他門戶的有效對接。另外，圖書館在此過程中還可以肩負(fù)起管理政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的重任。如美國田納西州的查塔努加公共圖書館2014年起開始托管本市的開放數(shù)據(jù)門戶，使自身從傳統(tǒng)的以閱讀為中心的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)數(shù)據(jù)中心，2018財年的報告顯示，自接管開放數(shù)據(jù)門戶以來，該館網(wǎng)站已添加280多個數(shù)據(jù)集并獲得數(shù)十萬瀏覽量[23]。
3.3數(shù)據(jù)開發(fā)利用氛圍的營造者
開放數(shù)據(jù)的最終目的是促成其在全社會的開發(fā)與利用，從而釋放數(shù)據(jù)蘊含的社會價值。從這一角度講，公眾不僅是政府?dāng)?shù)據(jù)開放運動的受益者，更是合作者與建設(shè)者。為了引導(dǎo)、鼓勵公眾積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放運動，圖書館可以發(fā)揮宣傳陣地的作用，帶動公眾參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放，推動政府開放數(shù)據(jù)向社會開發(fā)利用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。
2016年起，上海市圖書館開始舉辦開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)競賽，參賽者利用上海圖書館開放的數(shù)據(jù)開發(fā)移動應(yīng)用，以移動web應(yīng)用、iOS、Android等平臺上的APP為主要形式開發(fā)作品[24]。2017年，北京大學(xué)圖書館作為主辦方之一，舉辦了我國首屆高校數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新研究大賽，參賽者利用北京大學(xué)開放研究數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)或自己收集的原創(chuàng)性研究數(shù)據(jù)開展研究并撰寫論文，由專家組對參賽論文進行評審[25]，激發(fā)了高校師生群體參與的積極性。除此之外，圖書館還可以舉辦慶祝活動以吸引公眾參與。如加拿大埃德蒙頓公共圖書館每年都會舉辦免費的開放數(shù)據(jù)日慶祝活動，邀請開發(fā)人員、設(shè)計師、統(tǒng)計學(xué)家等在國際開放數(shù)據(jù)日試驗和創(chuàng)建開放數(shù)據(jù)。2019年的開放數(shù)據(jù)日該館邀請了來自加拿大統(tǒng)計局的官員SaraAhmed和CarterThompson、阿爾伯塔大學(xué)的RobbSombach和ChrisWant等權(quán)威人士，圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)清理、機器學(xué)習(xí)等內(nèi)容發(fā)表演講[26]，成功營造了開放數(shù)據(jù)利用分享與交流的良好氛圍。
3.4公眾數(shù)據(jù)運用能力的培訓(xùn)者
長期以來，培育社會公眾的信息素養(yǎng)是圖書館的使命之一，即圖書館有責(zé)任通過組織培訓(xùn)活動和相關(guān)服務(wù)，提高公眾查詢、評價和利用信息的能力[27]。基于此，圖書館能夠扮演數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力的培訓(xùn)者這一角色，幫助公眾更好地利用政府開放數(shù)據(jù)。如美國丹佛圖書館為提升公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)開設(shè)了一系列技術(shù)課程并舉辦研討會，包括通過動手活動和游戲探索各種編碼語言的基本原理、學(xué)習(xí)計算機基礎(chǔ)知識、創(chuàng)建和管理數(shù)據(jù)庫和存儲數(shù)據(jù)，以及使用圖形和數(shù)據(jù)透視表以可視化方式表示數(shù)據(jù)等[28]。東密歇根大學(xué)圖書館打造了DataCamp在線學(xué)習(xí)平臺，向?qū)W生提供數(shù)據(jù)科學(xué)方面的教程，主要圍繞R和Python以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化，除了提供免費的初學(xué)者課程，還提供付費訂閱的高級課程[29]。另外，紐約公共圖書館除了開設(shè)計算機基礎(chǔ)課程外，還開設(shè)了Python編程基礎(chǔ)知識課程，該課程涵蓋所有編程語言的基礎(chǔ)概念，同時提供數(shù)據(jù)透視表的使用課程及數(shù)據(jù)庫研究課程，幫助公眾利用工具分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)系并格式化分析結(jié)果[30]。
4我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑
4.1提高重視程度，積極響應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放
盡管我國圖書館界圍繞圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放開展了一些研究，但相關(guān)研究成果較少且研究的廣度與深度有限。理論指導(dǎo)的缺乏勢必會阻礙我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的進程。此外，我國目前僅有北京大學(xué)圖書館和上海圖書館開展了與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)服務(wù)。對參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重視程度不足將使我國圖書館在這一過程中處于被動地位。對此，圖書館界應(yīng)積極探討我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放的必要性與重要性，分析參與過程中可能面臨的問題及應(yīng)采取的對策等，尤其要圍繞參與過程中圖書館如何處理與政府部門之間的關(guān)系，如何確定開放數(shù)據(jù)的原則、邊界與方法，以及如何挖掘圖書館獨有資源與能力以開展相關(guān)服務(wù)等關(guān)鍵問題進行探討，為我國圖書館參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供理論指導(dǎo)。
此外，圖書館應(yīng)積極作為，主動探索自身在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的作用與價值，通過定期召開專題研討會，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)內(nèi)容展開深度的學(xué)習(xí)與交流。同時，圖書館可以借鑒國內(nèi)外已有實踐經(jīng)驗，并深入開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政府部門一線，尋找圖書館的用武之地。此外，圖書館應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，進行社會調(diào)研或咨詢有關(guān)專家的意見，以確定在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中自身所能提供的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式。值得一提的是，目前我國圖書館員數(shù)據(jù)運用能力普遍較低，這勢必會影響圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的服務(wù)能力。對此，圖書館應(yīng)通過培訓(xùn)提高館員的數(shù)據(jù)處理與分析能力，以提升我國圖書館在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中的服務(wù)能力。
4.2加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)，為自身數(shù)據(jù)開放做好準(zhǔn)備
長期以來，圖書館在發(fā)展過程中積累了大量數(shù)據(jù)，但我國許多地區(qū)圖書館的數(shù)據(jù)尚未達(dá)到對外開放的標(biāo)準(zhǔn)。另外，圖書館數(shù)據(jù)類型眾多，包含大量敏感、隱私數(shù)據(jù)，如何平衡開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系也是圖書館在參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中不容忽視的問題。
首先，圖書館應(yīng)將紙質(zhì)資源按照相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。其次，由于數(shù)據(jù)類型、數(shù)量眾多，圖書館應(yīng)按照一定的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)資源進行分類，編制圖書館數(shù)據(jù)資源目錄并理清數(shù)據(jù)資源家底，從而更好地管理和使用圖書館數(shù)據(jù)。目前，我國政府開放數(shù)據(jù)多采用主題、行業(yè)、服務(wù)等分類方法，如按主題分類可以將圖書館數(shù)據(jù)分為資源數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)劃分的目錄層次應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況確定。同時，圖書館應(yīng)在系統(tǒng)全面分析數(shù)據(jù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上確定數(shù)據(jù)的開放屬性。如貴州省在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實踐中將非敏感數(shù)據(jù)列為公開數(shù)據(jù)，將用戶隱私數(shù)據(jù)列為內(nèi)部數(shù)據(jù)，將國家秘密數(shù)據(jù)列為涉密數(shù)據(jù)。公開數(shù)據(jù)可完全開放;內(nèi)部數(shù)據(jù)按法律規(guī)定決定是否開放，且在不違反國家法律的前提下予以開放或經(jīng)脫敏后開放;涉密數(shù)據(jù)原則上不開放，如需開放則須進行脫密處理，并在控制數(shù)據(jù)分析類型的前提下開放[31]。鑒于當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)分類分級管理尚處于起步階段，圖書館數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺，現(xiàn)階段我國圖書館可借鑒國內(nèi)政府已有的實踐經(jīng)驗，即依據(jù)數(shù)據(jù)的敏感程度對不同數(shù)據(jù)集標(biāo)注相應(yīng)的開放屬性，并編制數(shù)據(jù)開放豁免清單，以此確定圖書館數(shù)據(jù)開放的邊界。再次，圖書館應(yīng)通過制定并完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲、加工處理等環(huán)節(jié)的完整性、有效性、有用性、時效性、真實性及準(zhǔn)確性，以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。最后，圖書館應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全保障措施以防范數(shù)據(jù)風(fēng)險。
此外，數(shù)據(jù)資源建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，圖書館有必要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)治理部門或辦公室，并配備專門的技術(shù)人員，以提升圖書館的數(shù)據(jù)治理能力。
4.3提供開放數(shù)據(jù)相關(guān)服務(wù)，拓展服務(wù)的對象與邊界
從已有實踐看，目前我國圖書館開展的與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的服務(wù)過于單一。圖書館可以通過打造功能完備的數(shù)據(jù)開放門戶，依據(jù)數(shù)據(jù)的開放屬性，將不涉及個人隱私、商業(yè)秘密及國家秘密的數(shù)據(jù)對外開放。同時，提供全面的元數(shù)據(jù)及API接口以促進用戶更好地利用數(shù)據(jù)，并針對不同需求，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成不同的開放獲取格式，如關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、CSV格式等。圖書館數(shù)據(jù)開放門戶還應(yīng)提供數(shù)據(jù)分析工具，以便于公眾對數(shù)據(jù)進行開發(fā)。此外，圖書館作為社區(qū)的信息知識中心，還應(yīng)為數(shù)據(jù)利用者營造創(chuàng)新的氛圍，為數(shù)據(jù)開發(fā)提供場所、知識、技術(shù)等方面的支持。
復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》(2020下半年)[17]顯示，在數(shù)據(jù)利用成果產(chǎn)出上，盡管同2019年相比，各地產(chǎn)出的有效成果總量從7個
增長到了45個，但各地有效利用成果的數(shù)量仍然較少，并且僅有13%的地方平臺展示了有效利用成果。這在很大程度上反映出社會公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的參與不夠，對政府開放數(shù)據(jù)的利用能力明顯不足。而圖書館作為與社會關(guān)系最為密切的公共部門，承擔(dān)著培育公民信息素養(yǎng)及保障公民信息獲取的職能，應(yīng)當(dāng)促進政府開放數(shù)據(jù)的獲取與利用。一方面，圖書館可以利用多渠道向公眾宣傳政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)知識，如設(shè)置宣傳欄、分發(fā)宣傳手冊、舉辦講座或利用網(wǎng)絡(luò)平臺讓公眾了解政府?dāng)?shù)據(jù)開放的背景與意義、政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)的進展，以及如何參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放等，以此提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放在社會中的知曉度。同時，圖書館可設(shè)置咨詢窗口并配備服務(wù)人員，幫助公眾解決其在參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中遇到的問題，如相關(guān)政策法規(guī)的解讀、開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶的使用等，也可以將疑難問題進行匯總交由政府部門解決。另一方面，圖書館可以針對不同人群開設(shè)相關(guān)課程，幫助公眾提高數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力，如計算機基礎(chǔ)課程、Python編程、Tableau課程等，讓公眾掌握從數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、利用到應(yīng)用程序的設(shè)計原理與使用方法，提高數(shù)據(jù)處理能力。課程設(shè)計應(yīng)個性化，且具有趣味性，以提高公眾參與的積極性。
4.4尋求廣泛的協(xié)同合作，助力政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展
政府?dāng)?shù)據(jù)開放涉及諸多利益相關(guān)者，包括政府部門、數(shù)據(jù)開發(fā)者、社會公眾等，并且政府?dāng)?shù)據(jù)從開放、開發(fā)到產(chǎn)生利用效益是一個動態(tài)的循環(huán)的過程。圖書館要深度融入政府?dāng)?shù)據(jù)開放，不能僅單方面對外提供服務(wù)，還應(yīng)聯(lián)結(jié)有關(guān)各方，共同促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開在數(shù)據(jù)時代的深入發(fā)展，政府 信 息公開是政 府?dāng)?shù) 據(jù)開放的基石[32]。自2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來，我國圖書館就開始了政府信息公開服務(wù)的歷程，包括協(xié)助政府建設(shè)網(wǎng)站、整合政府信息公開門戶等，積累了許多實踐經(jīng)驗。此外，圖書館長期致力于數(shù)據(jù)資源的收集、組織、規(guī)劃、管理等工作，在數(shù)據(jù)資源建設(shè)等方面具備較強的能力。基于此，圖書館可以憑借在政府信息公開中積累的實踐經(jīng)驗及自身優(yōu)勢，與政府部門共同推進數(shù)據(jù)開放進程。一方面，由于開放數(shù)據(jù)來源廣泛、內(nèi)容豐富、格式不一，且目前所開放的政府?dāng)?shù)據(jù)大多呈異構(gòu)分布，圖書館可以參與政府?dāng)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對政府?dāng)?shù)據(jù)進行有效開發(fā)。同時，還可以與政府合作建設(shè)數(shù)據(jù)開放門戶，對平臺概覽、導(dǎo)引、數(shù)據(jù)獲取、工具提供、用戶交流、個性化服務(wù)整合等提供建議與幫助，也可以將圖書館數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站鏈接到政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶，以實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)資源的整合。另一方面，我國目前僅有部分地方政府頒布了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策法規(guī)，如上海市人民政府發(fā)布的《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》[33]、貴陽市人民政府頒布的《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》[34]，尚缺少國家級的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策及法規(guī)，這勢必會影響我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的整體水平。對此，圖書館可以憑借相關(guān)經(jīng)驗參與未來我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策法規(guī)的制定，在推動我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法治進程中發(fā)揮建設(shè)性的作用。除此之外，政府開放數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用離不開資金、技術(shù)等方面的支持，對此，有條件的圖書館可以與政府部門合作共建政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用項目孵化基地，促進政府開放數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)。
值得一提的是，圖書館不同于金融、交通、醫(yī)療等行業(yè)，這些行業(yè)已經(jīng)形成了較為完善的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系和模式，能夠在短時間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，即實現(xiàn)其價值，而圖書館數(shù)據(jù)開放的價值顯現(xiàn)需要更長時間[7]167。盡管上海圖書館通過舉辦競賽的方式吸引公眾開發(fā)利用圖書館開放數(shù)據(jù)的做法取得了一定成效，但由于輻射范圍小、參與群體有限等原因，社會整體的參與度較低。以2019年開放數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)競賽為例，全國僅有439人報名，且參與群體以高校師生為主[35]。對此，我國圖書館應(yīng)發(fā)揮積極作用，通過廣泛聯(lián)合社會各界力量吸引公眾參與到圖書館開放數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造中。如可以與相關(guān)企業(yè)合作共同開發(fā)圖書館開放數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品，還可以與當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)合作舉辦有獎意見征集、數(shù)據(jù)開發(fā)競賽等活動，激發(fā)公眾的參與熱情。此外，高校圖書館之間可以聯(lián)合舉辦諸如論文征集、數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新等活動，吸引更多師生開發(fā)利用圖書館開放數(shù)據(jù)，集思廣益，最大限度地實現(xiàn)圖書館開放數(shù)據(jù)的價值。
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Abstract On the basis of expounding the driving force of the library's participation in the government data opening, this paper clarifies the role of the library in government data opening through investigation, and then probes into the feasible path of the librarys participation in the govemment data opening in China. It is found that in the practice of government data opening, the library can play many roles, such as the provider of open data related services, the helper of data opening construction, the builder of data development and utilization atmosphere and the trainer of data utilization ability. In order to better integrate into the government dataopening, libraries should pay more attention to participation, strengthen the construction of data resources, provide open data related services, and seek extensive cooperation.
Keywords Library; Opening of government data; Role positioning; Participation path
