發(fā)布時(shí)間：2021-10-12所屬分類：免費(fèi)文獻(xiàn)瀏覽：1次
摘 要： 城市發(fā)展研究
《城市洪澇韌性治理體系的智慧化轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新》論文發(fā)表期刊：《城市發(fā)展研究》；發(fā)表周期：2021年05期
《城市洪澇韌性治理體系的智慧化轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新》論文作者信息：楊 帆(1982－) ，女，中南大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)與雨洪管理。
【摘要】城市洪澇災(zāi)害的韌性治理是提升城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與快速恢復(fù)能力的重要途徑和有效手段。當(dāng)前城市洪澇韌性治理的相關(guān)研究多限于空間建設(shè)與治理技術(shù)方面，對(duì)城市洪澇韌性治理的組織管理體系、智慧化運(yùn)營(yíng)等研究較為少見。從當(dāng)前城市洪澇韌性治理的管理碎片化、工作界面不清晰，組織協(xié)同低效化的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，提出針對(duì)城市洪澇韌性治理的政府智慧化管理措施與運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善策略，構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合、管理部門與建設(shè)部門合力、政府引導(dǎo)與民眾創(chuàng)造互動(dòng)的城市洪澇韌性治理模式。實(shí)現(xiàn)職能部門對(duì)城市洪澇災(zāi)害的全過程閉環(huán)精準(zhǔn)管理，為我國(guó)城市洪澇災(zāi)害韌性治理的智慧化轉(zhuǎn)型提供制度建設(shè)與管理模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
【關(guān)鍵詞】城市韌性; 智慧化轉(zhuǎn)型; 洪澇治理模式
0 引言
近年來城市洪澇災(zāi)害頻發(fā)，徑流污染和水資源短缺等城市水生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)于城市的可持續(xù)雨洪管理日益重視，增強(qiáng)城市洪澇災(zāi)害的韌性應(yīng)對(duì)能力成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。我國(guó)提出的海綿城市理念是提升城市洪澇韌性治理能力的典型與代表，通過對(duì)雨水進(jìn)行吸納、蓄滲、緩釋，實(shí)現(xiàn)城市對(duì)暴雨、洪澇等多種的極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性應(yīng)對(duì)0。自2015年始，國(guó)家先后成立了以武漢、廈門、常德等海綿城市試點(diǎn)城市，編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃并劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū)，極大地提升了我國(guó)城市的洪澇災(zāi)害治理能力。
城市洪澇的韌性治理與應(yīng)對(duì)在我國(guó)尚屬前沿研究，現(xiàn)有研究對(duì)城市洪澇災(zāi)害的韌性建設(shè)工程應(yīng)用、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法等有了一定的成果，但研究視角多聚焦于海綿城市的工程建設(shè)層面，缺乏對(duì)城市洪澇韌性的管理體系研究日。與此同時(shí)，城市洪澇韌性建設(shè)管理體系構(gòu)建中的各類問題嚴(yán)峻：0提升洪澇韌性的相關(guān)海綿建設(shè)項(xiàng)目分散、基層的洪澇治理目標(biāo)模糊等服務(wù)管理體系問題十分突出：②政府責(zé)權(quán)不明晰、管理模式落后等制度運(yùn)營(yíng)體系問題十分嚴(yán)重，現(xiàn)有的建設(shè)實(shí)施保障體系也有待完善;⑧城市洪澇治理的制度建設(shè)體系亟待進(jìn)行思維轉(zhuǎn)型，洪澇治理的服務(wù)體系亟待進(jìn)行方法突破，洪澇治理工作路徑也亟待進(jìn)行效率提升。本文立足于將智慧化管理的思維方法引入到城市洪澇韌性治理的研究之中，針對(duì)性提出城市洪澇韌性的智慧化治理目標(biāo)、管理制度與運(yùn)營(yíng)優(yōu)化策略，進(jìn)一步優(yōu)化政府在城市洪澇韌性應(yīng)對(duì)方面的服務(wù)水平，彌補(bǔ)當(dāng)前城市洪澇治理建設(shè)重視技術(shù)而忽視管理的不足，并為我國(guó)城市洪澇韌性治理體系智慧化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)提供具體路徑。
1城市洪澇韌性建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)研究綜述
當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市洪澇韌性建設(shè)相關(guān)研究呈現(xiàn)多元化、專業(yè)化趨勢(shì)，作者整理了相關(guān)文獻(xiàn)，根據(jù)所繪制的文獻(xiàn)共現(xiàn)圖(圖1)，將城市洪澇韌性建設(shè)的研究成果概括為三個(gè)方面：
1.1 城市洪澇韌性建設(shè)的理論研究
以海綿城市理論為代表的城市洪澇韌性研究較為豐富，總體而言以低影響開發(fā)(LID)研究為主，結(jié)合最佳雨洪管理措施(BMPS)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施理論(GI)和水敏感性城市設(shè)計(jì)(wsUD)等前沿研究，共同構(gòu)成了城市洪澇韌性的理論基礎(chǔ)體系。仇保興深入解讀了LID的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)途徑和關(guān)鍵要點(diǎn)E：賈海峰等通過對(duì)國(guó)內(nèi)外LID BMPS的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行研究分析，提出了城市降雨徑流控制LID BMPS規(guī)劃方法體系4。
1.2 城市洪澇韌性建設(shè)的技術(shù)探索
該類研究又可細(xì)分為三類：第一類是基于雨水管控目標(biāo)的徑流總量、污染控制、徑流峰值等控制指標(biāo)值的研究，旨在建立更完善的雨水控制指標(biāo)體系：第二類是以SwMM.MIKE、SLAMM等為代表的雨洪模擬技術(shù)研究，大多以優(yōu)化模擬模型的精準(zhǔn)度為研究目標(biāo)：第三類為城市洪澇韌性建設(shè)過程中的施工設(shè)施材料應(yīng)用嘗試與創(chuàng)新。李俊奇等基于海綿城市建設(shè)指南，深入分析我國(guó)的設(shè)計(jì)降雨量分布特征，確定了我國(guó)徑流總量控制目標(biāo)區(qū)域劃分的基本方法：王曉霞等分析了當(dāng)前各類雨洪模擬模型的特征與適用范圍，提出了城市雨洪水動(dòng)力學(xué)耦合模擬的發(fā)展方向
1.3 城市洪澇韌性建設(shè)的規(guī)劃實(shí)踐與管理
這方面的研究主要根據(jù)現(xiàn)有的城市洪澇韌性規(guī)劃建設(shè)實(shí)例，剖析城市洪澇韌性的具體實(shí)現(xiàn)路徑，多角度綜合分析城市洪澇治理模式與管理方法，提出諸如規(guī)劃實(shí)施手段、資金籌措方法、協(xié)同治理模式等提升城市洪澇韌性的相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐措施和策略建議。這些研究針對(duì)性和應(yīng)用性都相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)其他城市具有很好的參考意義。魏依柯基于對(duì)美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)城市雨洪管理政策的比較分析，總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市韌性建設(shè)的不足，提出具有中國(guó)特色的城市洪澇韌性管理體系建設(shè)的政策建議：富禹豪以昆明市為研究對(duì)象，提出韌性城市視角下城市洪災(zāi)防控體系完善的具體建議
從研究深度上來看，城市洪澇韌性治理的相關(guān)理論研究和技術(shù)探索都已自成體系，近年來隨各地海綿工程建設(shè)項(xiàng)目的快速增加，城市洪澇韌性的規(guī)劃實(shí)踐方面也逐步完善，其在“建設(shè)”與“應(yīng)用”方面有了較為豐富的研究成果; 但當(dāng)前城市洪澇韌性治理績(jī)效不顯的一個(gè)重要原因便是相應(yīng)的管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制極不完善，盡管相關(guān)研究中已涉及到管理模式等方面的探索，但在內(nèi)容和深度上仍存在較大不足，具體表現(xiàn)在: ①管理模式與服務(wù)方式的智慧化研究較為稀缺; ②相關(guān)協(xié)作機(jī)制的落實(shí)路徑研究不足; ③管理工作的評(píng)價(jià)體系與責(zé)任制度研究較少，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制度認(rèn)定。這些管理與運(yùn)營(yíng)方面的缺陷進(jìn)一步使得城市洪澇韌性治理的建設(shè)效果大打折扣，造成相關(guān)洪澇治理項(xiàng)目因管理不足而低效化和無序化，以致城市洪澇韌性建設(shè)難以達(dá)成預(yù)期的生態(tài)治理效果。
2城市洪澇韌性治理的建設(shè)現(xiàn)狀與核心困境
2.1城市洪澇韌性建設(shè)現(xiàn)狀與問題概述我國(guó)當(dāng)前城市洪澇韌性建設(shè)以海綿城市為主要方法手段，通過推行海綿城市試點(diǎn)建設(shè)以推進(jìn)城市對(duì)暴雨、洪澇等極端氣候?yàn)?zāi)害的韌性應(yīng)對(duì)能力。國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部等部門先后頒布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》等政策制度，旨在明確海綿城市建設(shè)的申請(qǐng)、績(jī)效評(píng)價(jià)及考核方法。各試點(diǎn)城市也紛紛出臺(tái)各自轄區(qū)內(nèi)的政策制度，發(fā)布了關(guān)于海綿城市建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助方法、pp實(shí)施方案、考核指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則，進(jìn)一步完善了城市洪澇韌性治理體系。
目前各試點(diǎn)城市的洪澇韌性建設(shè)項(xiàng)目均已初步落實(shí)，不同程度上提升了城市整體水質(zhì)、改善城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，不少地區(qū)也開始逐步緩解城市內(nèi)澇問題。但不可忽視的是，當(dāng)下我國(guó)城市洪澇災(zāi)害的韌性治理仍存在各類現(xiàn)實(shí)問題，大致可歸納為4類：①新興技術(shù)應(yīng)用淺、洪澇治理設(shè)施維護(hù)困難等技術(shù)工程問題：②全局治理觀念薄弱、洪澇治理項(xiàng)目分布碎片化等規(guī)劃設(shè)計(jì)問題;③保障制度欠缺、部門協(xié)作困難、服務(wù)水平不足等管理服務(wù)問題：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)指標(biāo)不完善等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題。
這四大問題相互影響，共同導(dǎo)致了城市洪澇災(zāi)害的韌性治理效益低下的困境。其中技術(shù)工程的欠缺是相關(guān)洪澇治理項(xiàng)目建設(shè)緩慢的表象因素，管理服務(wù)的落后才是城市洪澇韌性建設(shè)推進(jìn)困難的根源因素，管理服務(wù)最大的問題是政府的智慧化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)、服務(wù)體系完善與管理路徑落實(shí)的問題。通過深入剖析現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)體系、服務(wù)機(jī)制和管理方式的問題表現(xiàn)與困境根源，探尋城市洪澇韌性治理體系的智慧化管理轉(zhuǎn)型路徑與方式，促進(jìn)現(xiàn)有城市洪澇治理項(xiàng)目的積極落實(shí)與精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)，是此次研究的核心任務(wù)與要求。
2.2從管理運(yùn)營(yíng)與政府服務(wù)體系看城市洪澇韌性治理的核心困境
政府作為城市洪澇韌性建設(shè)的協(xié)調(diào)者、督察者和服務(wù)者，同時(shí)擔(dān)負(fù)著規(guī)劃指導(dǎo)、組織管理、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)控制和社會(huì)服務(wù)等多重職能，是體現(xiàn)城市洪澇韌性治理能力的直接載體。當(dāng)前政府的管理運(yùn)營(yíng)仍然存在嚴(yán)重的失職與欠缺，主要體現(xiàn)在管理方法的不協(xié)同不統(tǒng)籌、服務(wù)機(jī)制的不健全不兼顧，以及運(yùn)營(yíng)體系的不科學(xué)不高效(圖2)，這些因素共同造成當(dāng)前城市洪澇韌性建設(shè)效率低下、成效不顯的窘迫困境。
政府的管理運(yùn)營(yíng)與服務(wù)體系問題所涉及的因素頗多，具體梳理之后可分為以下幾個(gè)方面：①智慧化管理程度過低，洪澇治理項(xiàng)目管理粗放并難以明確其實(shí)效：②項(xiàng)目多頭管理，部門協(xié)作困難，相互協(xié)作路徑不清晰不明確：③基層目標(biāo)不明晰，精準(zhǔn)治理難以實(shí)現(xiàn)：④評(píng)估效果扁平化，評(píng)估科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)化不足：⑤洪澇治理項(xiàng)目建設(shè)碎片化，城市的全域治理觀念薄弱：⑥宣傳落實(shí)概念化與定性化，缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)與要求：民眾參與機(jī)制欠缺，相關(guān)工程難以獲得市民支持。
管理方式的欠缺直接造成城市洪澇韌性治理體系混亂，服務(wù)機(jī)制的不完善致使城市洪澇韌性建設(shè)的實(shí)施操作困難，運(yùn)營(yíng)體系的低效導(dǎo)致了城市洪澇韌性建設(shè)項(xiàng)目難以長(zhǎng)效運(yùn)行。洪澇韌性治理作為城市建設(shè)領(lǐng)域的新成員，更傾向與新時(shí)代背景下的新思維接軌，傳統(tǒng)的城市管理方法難以適應(yīng)城市洪澇韌性建設(shè)的發(fā)展需求[1：另一方面現(xiàn)有的管理體系改革與完善往往專注于細(xì)節(jié)舉措，未從大格局上把握城市的整體雨洪韌性需求，其改革效果也難有實(shí)質(zhì)性的突破;因此有必要從當(dāng)前城市洪澇韌性建設(shè)的管理困境出發(fā)，結(jié)合高效化、智慧化的城市管理需求，探究城市洪澇韌性治理體系的轉(zhuǎn)型路徑與方向，突破現(xiàn)有制度體系限制，構(gòu)建縱向交互、橫向統(tǒng)籌、內(nèi)外兼顧的城市洪澇韌性智慧化治理模式。
3從傳統(tǒng)到智慧的運(yùn)營(yíng)優(yōu)化-城市洪澇韌性治理轉(zhuǎn)型
3.1 城市洪澇韌性的智慧化治理目標(biāo)智慧化的城市洪澇韌性治理就是要解決傳統(tǒng)城市雨洪管理低效與碎化問題，以資源全民共享、治理全局覆蓋、政務(wù)全網(wǎng)通辦、全域泄洪安全、產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)、設(shè)施全城連接作為基本目標(biāo)需求，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控、智能分析、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)作為基本特征，全面提升城市的雨洪檢測(cè)、水資源調(diào)度、雨水應(yīng)急反應(yīng)與安全保障水平，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型(表1)
3. 2 困境突破與轉(zhuǎn)型思路
當(dāng)前城市洪澇韌性的建設(shè)低效問題和管理粗放問題十分嚴(yán)峻，管理機(jī)制與服務(wù)體系都過分依賴與傳統(tǒng)城市建設(shè)的方法與經(jīng)驗(yàn)，管理和服務(wù)效率十分低下，亟需在現(xiàn)有桎梏上破舊革新。相較于傳統(tǒng)的城市洪澇韌性建設(shè)，智慧化城市洪澇韌性治理作為當(dāng)下的新技術(shù)與新理論的集成，不論是治理方式與技術(shù)手段，還是思維理念與管理方式上都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)( 表 2) 。
城市洪澇韌性治理的智慧化就是將韌性城市的自控性、自組織和自適應(yīng)思維與海綿城市的生態(tài)治理理念、智慧城市的智慧服務(wù)技術(shù)相結(jié)合[1。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)和智能中樞等高新技術(shù)手段，連接城市洪澇韌性建設(shè)的信息孤島，聯(lián)合防澇工程的布局碎片，達(dá)成城市洪澇韌性項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工維護(hù)到政府運(yùn)營(yíng)的全生命周期智能化管理，使城市雨水資源管控走向全域化、網(wǎng)格劃、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化(圖3);同時(shí)，在統(tǒng)一的地理空間框架下，整合多要素、多時(shí)段的城市洪澇時(shí)空數(shù)據(jù)，并通過空間要素關(guān)聯(lián)整合各類動(dòng)態(tài)變化的信息數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全面、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的城市洪澇韌性規(guī)劃“一張圖”管理，滿足快速化、智能化的城市決策需求。
韌性城市、海綿城市與智慧城市都是前沿的城市管理理念，規(guī)劃領(lǐng)域已逐步嘗試這方面的探索，全國(guó)兩會(huì)提案也在積極倡導(dǎo)智慧城市、規(guī)劃信息化、多圖合一與海綿城市理念的結(jié)合，智慧化的城市洪澇韌性建設(shè)必然是未來解決城市洪澇問題最有效的路徑選擇，也是當(dāng)前城市洪澇治理困境的核心突破思路。
3.3 智慧化管理的制度完善城市管理制度和政策機(jī)制是影響城市洪澇韌性建設(shè)質(zhì)量的根源因素[1]。從法規(guī)體系來看，城市洪澇韌性治理的相關(guān)法律法規(guī)體系十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足城市洪澇韌性治理的管控引導(dǎo)要求;從責(zé)任制度來看，城市洪澇韌性建設(shè)的管理績(jī)效考核制度極不完善，部門職責(zé)亟待明晰;從引導(dǎo)系統(tǒng)來看，城市洪澇韌性治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系存在空白，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和圖集導(dǎo)則亟待完善：從準(zhǔn)入機(jī)制來看，當(dāng)下建設(shè)門檻存在“高資質(zhì)、大規(guī)模”的要求，大量技術(shù)達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)難以參與其中。
城市洪澇韌性建設(shè)的管理制度完善當(dāng)以法律法規(guī)體系、績(jī)效責(zé)任制度、政策引導(dǎo)系統(tǒng)和建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制四個(gè)方面為主要突破口，以“強(qiáng)法律、明責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、降門檻”作為管理制度改革的基本綱領(lǐng)，提出智慧化的改進(jìn)措施與辦法，整體改善城市洪澇韌性建設(shè)效果(圖4)。
具體而言，"強(qiáng)法律”的核心在于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律缺陷和強(qiáng)化現(xiàn)有管理辦法的約束力，除需建立專門的城市洪澇韌性建設(shè)管理辦法外，還應(yīng)依托城市總體規(guī)劃等具有法律約束力的文件，強(qiáng)化城市洪澇韌性建設(shè)的管控力度："明責(zé)任”的重點(diǎn)在于工作績(jī)效的考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅要建立政府部門的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，還應(yīng)兼顧社會(huì)力量的積極性，建立私企單位的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度; “定標(biāo)準(zhǔn)”和“降門檻”的重點(diǎn)在于確定現(xiàn)有機(jī)制中標(biāo)準(zhǔn)與門檻的強(qiáng)弱度，既不能過高致使建設(shè)難度過大，也不能過低導(dǎo)致工程質(zhì)量低下。
3.4 智慧化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化策略城市洪澇韌性建設(shè)低效和管理粗放問題，除了在管理制度上樹立智慧化、精細(xì)化的治理理念外，還需把政府的服務(wù)運(yùn)營(yíng)策略優(yōu)化作為提升城市洪澇韌性建設(shè)能力的重要手段(圖5)。從當(dāng)前實(shí)踐來看，“統(tǒng)籌性、便捷性、協(xié)同性、時(shí)效性和工程性不足”是城市洪澇韌性治理體系長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的最大阻礙1，具體而言即城市洪澇韌性建設(shè)工程的運(yùn)營(yíng)粗放無序、政務(wù)通暢性弱、設(shè)施布局混亂、監(jiān)管時(shí)效不足和建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)不足，這也是城市洪澇韌性智慧化運(yùn)營(yíng)的策略優(yōu)化基礎(chǔ)。
3.4.1 治理項(xiàng)目全域協(xié)同是城市洪澇韌性治理體系長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的必要前提
要建立“市域一城市一街區(qū)”的全域協(xié)同治理體系，統(tǒng)籌全城自然綠色設(shè)施與人工治理工程設(shè)施，包括大江大湖等大型防洪資源跨域協(xié)同治理、公園水道等基礎(chǔ)防洪設(shè)施全城統(tǒng)籌治理、社區(qū)道路等微型洪澇韌性工程的協(xié)同對(duì)接，共同實(shí)現(xiàn)雨水全域循環(huán)。
3.4.2 治理項(xiàng)目精細(xì)組織和系統(tǒng)管理是城市洪澇韌性建設(shè)策略優(yōu)化的核心內(nèi)容借助大數(shù)據(jù)和GIS等智慧技術(shù)，以洪澇治理設(shè)施編號(hào)入庫(kù)、雨洪模擬預(yù)警等措施實(shí)現(xiàn)城市洪澇韌性建設(shè)的精細(xì)組織：依托城市洪澇韌性治理信息管理平臺(tái)，構(gòu)建城市洪澇韌性治理政務(wù)辦理專線，公開城市洪澇韌性建設(shè)項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)城市洪澇韌性治理政務(wù)的高效性與暢通性; 同時(shí)通過明晰部門職責(zé)分工、強(qiáng)化城市洪澇韌性工程的設(shè)計(jì)審核、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入、細(xì)化公眾參與渠道等方面實(shí)現(xiàn)綜合全面的系統(tǒng)管理。
3. 4. 3 治理項(xiàng)目的有效管控是城市洪澇韌性智慧
化運(yùn)營(yíng)的重要手段以無人機(jī)、遙感和大數(shù)據(jù)等技術(shù)方法，完成大到整個(gè)城市的城市洪澇韌性建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管控，小到各項(xiàng)重要洪澇治理設(shè)施的定期養(yǎng)護(hù)：此外以具體部門監(jiān)管城市洪澇韌性建設(shè)進(jìn)度，以群眾監(jiān)督管理部門的職權(quán)落實(shí)，也是城市洪澇韌性治理監(jiān)管的重要內(nèi)容。
3.5實(shí)施保障與反饋機(jī)制城市洪澇韌性治理的智慧化僅依靠管理模式上的轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，洪澇治理項(xiàng)目相關(guān)的建設(shè)范圍廣，涉及城市地下管道、城市生態(tài)空間規(guī)劃等眾多領(lǐng)域，這就決定了城市洪澇韌性建設(shè)需要詳實(shí)的實(shí)施保障機(jī)制以協(xié)調(diào)各方利益主體意見[1]：同時(shí)由于城市洪澇韌性建設(shè)具有較長(zhǎng)的周期性，各環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)變化，因此需要完善的建設(shè)反饋機(jī)制以調(diào)整各環(huán)節(jié)建設(shè)內(nèi)容：總體而言智慧化城市洪澇韌性建設(shè)的實(shí)施保障和反饋機(jī)制重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)維度的內(nèi)容：
3.5.1 完善數(shù)字化信息服務(wù)機(jī)制是基礎(chǔ)按照智慧城市建設(shè)要求，通過建立在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)典型城市洪澇治理項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立信息收集與共享機(jī)制，以集中反映城市洪澇韌性建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的全過程信息，逐步實(shí)現(xiàn)雨水動(dòng)態(tài)監(jiān)控和綜合調(diào)度，為城市洪澇韌性建設(shè)的有效實(shí)施提供現(xiàn)代數(shù)字化管理手段，為政府部門的城市洪澇韌性建設(shè)決策提供科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
3.5.2 建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)反饋機(jī)制是關(guān)鍵
智慧化的城市洪澇韌性建設(shè)利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等科技手段，依托遙感技術(shù)的監(jiān)測(cè)能力、大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析能力以及云計(jì)算高效的處理能力，對(duì)城市地表水污染總體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋城市各路段積水狀況以實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)地表徑流量變化，實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)智能調(diào)控和精細(xì)化管理，使城市快捷、智慧、彈性地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇問題。
3.5.3 確定城市洪澇韌性建設(shè)循環(huán)調(diào)節(jié)機(jī)制是必要措施
城市洪澇韌性建設(shè)各環(huán)節(jié)的循環(huán)調(diào)節(jié)機(jī)制是其智慧化的集中體現(xiàn)：智慧化的城市洪澇韌性建設(shè)需依托大數(shù)據(jù)、遙感等監(jiān)測(cè)技術(shù)準(zhǔn)確把握各項(xiàng)洪澇治理設(shè)施的變化動(dòng)態(tài)，借助信息服務(wù)平臺(tái)的綜合處理能力，有針對(duì)性、有根據(jù)地對(duì)城市洪澇韌性建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，確保城市洪澇韌性建設(shè)穩(wěn)定持續(xù)開展。
4結(jié)論與建議
城市洪澇韌性治理與智慧城市的融合是解決我國(guó)城市洪澇災(zāi)害問題的新趨勢(shì)，盡管當(dāng)前智慧技術(shù)在城市洪澇韌性治理中的應(yīng)用尚淺，但未來的建設(shè)前景空前巨大。城市洪澇韌性建設(shè)過程中管理碎片化、建設(shè)模式落后等困境有賴于在組織管理上貫徹統(tǒng)籌治理理念，在技術(shù)實(shí)踐中運(yùn)用智慧技術(shù)而實(shí)現(xiàn)突破。其中政府的管理、運(yùn)營(yíng)與服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型與突破是提升城市洪澇韌性治理能力的核心因素。
城市洪澇韌性治理的智慧化既要解決現(xiàn)有管理的法律法規(guī)問題、績(jī)效責(zé)任問題和建設(shè)準(zhǔn)入問題，也要處理好設(shè)備養(yǎng)護(hù)、信息平臺(tái)建設(shè)等實(shí)施反饋問題，更要增進(jìn)政府部門間的協(xié)同治理，促進(jìn)社會(huì)資本參與融入，鼓勵(lì)市民參與交流，以智慧運(yùn)營(yíng)為核心，實(shí)現(xiàn)城市洪澇韌性治理體系的轉(zhuǎn)型突破，服務(wù)保障機(jī)制的優(yōu)化提升。
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[ Abstract JResilience management of urban flood disaster is an important way and effective means to improve the ability of urban flood risk response and rapid recovery. At present, the relevant research on urban flood resilience governance is mostly limited to spaceconstruction and governance technology, while the research on organization and management system and intelligent operation of urbanflood resilience governance is relatively rare. This paper starts from the current plight of fragmented management, unclear working interface and inefficient organization coordination in the management of urban flood resilience management, This paper puts forward the government intelligent management measures and operation mechanism improvement strategies for urban flood and waterlogging toughness governance, and constructs the urban flood and waterlogging toughness govemance mode which combines top-łevel design with grass-toots exploration, joint efforts of management department and construction department, and interaction between government guidance and publie creation. To realize the closed-Hoop and accurate management of the whole process of urban flood disaster byfunctional departments, and provide the experience reference for the system construction and management mode for the intelligent transformation of urban flood disaster resilience management in China.
[ Keywords] Urban Resilience: Intelligent Transformation: Flood Control Mode
